新时期农村土地制度改革的意义及改革思路探析 优秀专业论文.docx

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1、新时期农村土地制度改革的意义及改革思路探析摘要：本文首先分析了新时期农村土地制度改革的必要性和意义。之后,文章提出了新时期农村土地制度改革思路，主要包括：明晰土地产权关系,明确土地产权主体；强化耕地保护制度，加强对土地使用的监管力度；完善城乡土地使用制度，推进农村土地使用市场化；适当削弱土地的社会保障功能，推进土地规模化经营发展。关键词：新时期；农村土地制度改革；意义；改革思路1新时期农村土地制度改革的必要性和意义改革开放以后，我国实施联产承包责任制，即土地归集体或国家所有,农民依法拥有土地承包经营权和使用权，“统分结合，双层经营”。这种带有中国国情的土地制度，在一定时期内，对于解放农村生产力

2、，推进我国农业生产的发展起到了至关重要的作用。而随着市场经济的进一步确立，城镇化的快速发展和农业科技水平的进一步升。传统意义上一家一户的精耕细作式的耕作制度，已经不能适应新时期农村社会发展的需求。比如，大规模机械化作业无法实施，规模化生产无法实现，土地产权不明确，土地关系混乱等一系列问题，都在困扰着家庭联产承包责任制的发展。这种延续了几十年的土地制度，已经逐步显现出对我国整个农村经济的制约。并且，这种制约正在进一步的蔓延。现阶段，我国正处于市场经济确立的关键时期，农村和农业发展也遇到了前所未有的新机遇。众所周知，土地改革，是事关全国几亿农民的生产方式，同时也关乎全国农业发展的前途,关系国家粮食

3、安全稳定的大事。尤其是在新时期农业发展陷入困境的新局面下，如果不能有效的对土地制度进行改革，那就相当于束缚住了农业发展的手脚，必然会使农业发展其它行业的发展越差越远。而这种风险是无法估量的，尤其是对于我国这样有着13亿人口的大国来说，农业发展一旦失去了旺盛的生命力，整个国家的发展都会停滞。因此，把握新时期农村和农业的发展方向，因地制宜的改革土地制度，对于推进我国农村生产力的进一步解放，促进农业健康持续的发展具有重要意义。2新时期农村土地制度改革思路2.1 明晰土地产权关系，明确土地产权主体现阶段的土地产权关系，是土地为国有或者集体所有，农民对土地是承包，但没有永久使用权。因此，在新时期，新时期

4、，建立以乡（镇）、村和村民小组三级的新型集体，保证集体对土地所有权的地位不改变，并明确各种集体的法律地位。使农民对于土地的使用权由一定年限改为永久使用，使土地的所有权与使用权相分离，建立个人与集体之间新型的土地使用委托代理关系。使农民与国家或者集体原有的计划经济关系，改为市场关系，提高土地使用的活力，以更好的使新时期的农村土地制度适应市场经济的发展。另外，还可以按照国家、集体和个人等层次，逐步使土地产权多元化发展。比如，在城市发展规划中，未来准备作为建筑用地的、公益用地的，都有政府按照市场价格收买，作为土地储备。而对于农业发展比较快，经营比较有效的村庄，可以保留现有的经营体制，但需要明确产权，

5、保障农民土地所有权，以及相关土地的分配权。另外，在土地改革中,要遵循“放开产权、管住规划”的思路管理土地，明晰土地发展权与所有权的关系，提高土地使用效率。2.2 强化耕地保护制度，加强对土地使用的监管力度多年来，原有的土地制度，虽然也对土地使用进行了很多界定，制订了相关的措施，但是对于耕地的占用，却是越管理越占用，各地乱占耕地的事情频频发生。这不仅严重扰乱了土地管理，也给农业可持续发展带来了沉重的负担。统计显示，在过去的1。年中，我国耕地的总面积已经减少了 1.25亿亩，超过了一个河南省的耕地面积。其次，建设用地是投资的载体，是宏观调控的闸门。相当长的一段时间内，为什么那些高耗能、高污染的企业

6、下不来？很重要的就是跟超计划的建设用地供给有关系。因此，在新时期的土地改革中，必须要从法律层面加强对土地使用的监管。对此,中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定提出，要坚持两个最严格的制度，第一个是最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地红线；第二个是最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。仅有最严格的耕地保护制度是不够的。即使不增加耕地占用，也不能超越国家的宏观控制，计划外增加自己的建设用地。2.3 完善城乡土地使用制度，推进农村土地使用市场化目前，在农村征地方面，所发生的矛盾日益突出。这一方面是土地征用制度的不完善，同时也是土地管理本身的欠缺。而随着农村经济的发展，农村

7、建设用地的使用也会越来越多。因此，在进行土地改革的过程中,需要充分的考虑城乡土地使用制度，使农村土地使用市场化。具体来说，要按照同地、同权、同价原则，赋予农村集体建设用地与国有土地同等权能，加快建立城乡统一的建设用地市场，农村集体建设用地在符合土地利用总体规划和城乡建设规划的前提下，可以通过出让、转让、出租、作价入股、联营、抵押等形式流转使用权。而且，结合农村实际情况，还要允许符合国家规定的，农村宅基地内部流转，使农村宅基地的使用效率提高。对一些符合条件的地区，可以探索土地跨区域的使用和调换制度。这样，一方面可以缓解大城市建设用地的不足，另外，也能使城镇化快速推进至一些边远地区，使更大范围的农

8、村享受到经济发展的红利。对于一些中小城市，其中建设用地的规划，也可以参照各地农民转化为市民的比例适当的调整。鼓励这些地区，在不急躁冒进的条件下，适当加快城镇化步伐。2.4 适当削弱土地的社会保障功能，推进土地规模化经营发展从传统意义上来看，我国一直注重“耕者有其田”，而正是这种理念，导致农民承包土地以后，就把土地作为自己赖以生存的工具。而国家也在不断改革中实现了这种公平，即按农业户口一律按人头分得一份土地。这种土地分配制度，彰显了党和国家在土地制度方面的公平，造福了亿万农民。同时，农民一旦获得了土地，就相当于获得了 “饭碗”，这激发了农民积极性，在一段历史时期，创造了土地红利。但是这种土地分配

9、制度，同时也产生了另外一个问题，就是助长了农民的恋土情结。对于很多农民来说，不要说他们没有一份稳定的收入，即使有稳定的工作，都不愿意放弃土地。比如现在很多学生进入了大学，依然不愿意将户口从农业转成非农业，害怕放弃承包地就意味着自己的利益受损。由此可见，农村土地过强的社会保障功能已明显抑制了土地向种田能手集中，影响了农业规模经营的进程，对农业技术的大规模推广极为不利，也不符合市场经济条件下对农业和农村经济发展的要求。3结语党的十一届三中全会以来，我国农村土地制度改革走过了 30多年的历程，其中以家庭联产承包责任制、国有土地使用权出让等制度的重大改革极大地促进了国民经济和社会的发展。但近年来，随着

10、社会的发展，对土地制度进行改革的呼声，越来越高。而且，社会发展的现实，也告诉我们,稳步有效推进社会改革的重要性。而实际上，土地改革不是一蹴而就的事情，需要结合农业、农村发展的实际，不断的调整和探索，最终才能建立适合中国国情的土地改革制度。参考文献1韩振燕，辛天霞.产权理论与我国农村土地产权制度的改革J.经济体制改革，2006 (4).2魏立华，袁奇峰.基于土地产权视角的城市发展分析一以佛山市南海区为例J.城市规划学刊，2007 (3).3刘学侠.土地股份制:中国农村土地制度改革的方向J.农业经济问题，2007 (7).4江 夏.陈锡文：准确把握农村土地制度改革的方向N人民日报，2008-11-04.5韩立达，等.农村土地制度改革研究M.中国经济出版社，2011.