衡水市县域特色产业振兴工作实施方案.docx

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1、衡水市县域特色产业振兴工作实施方案为进一步深化供给侧结构性改革，发展壮大县域经济，推动县域特色产业提质量、创品牌、增效益，实现全市经济社会高质量发展，根据河北省人民政府办公厅关于印发河北省县域特色产业振兴工作方案的通知要求，结合我市实际，制定本工作实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻省委九届八次全会、市委四届四次全会和省、市“两会”精神，深入落实省“三深化、三提升”和我市“一三五+”总体部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以省市“双创双服”活动为契机，以县（市）政府为责任主体，以特色产业振兴为根本任务，大力实施特色产业迭代升级“五个一”工程，对标先进，强化

2、创新驱动，加快项目建设，做强骨干龙头，打造质量品牌，加速产业聚集和转型升级，做大做强做优我市特色产业，努力建成一批主业突出、结构优化、优势明显、配套完善、环境友好、竞争力强的县域特色产业集群，提升区域经济核心竞争优势，为我市经济社会高质量发展提供有力支撑。二、主要目标牢牢把握特色产业振兴主旨，立足全市县域特色产业基础，集中政策和优势资源，加快实施振兴攻关，经过四年的发展，使县域特色产业规模效应、市场占有率、辐射带动能力大大增强，产品档次、技术水平、质量标准大幅提高，对县域经济的支撑作用显著增强，打造一批产业新地标。2023年，年营业收入超50亿元的产业集群达到12个左右，超100亿元达到6个（

3、枣强复合材料产业集群、枣强毛皮产业集群、深州农副产品加工产业集群、安平丝网产业集群、故城服装服饰产业集群、景县橡塑产业集群），力争8个。安平丝网等9个营业收入30亿元以上的产业集群，到2023年使其营业收入比2018年翻一番，总额力争突破1800亿元（其中20192023年达到1300亿元）；到2025年总额力争突破2300亿元。三、重点任务（-）加强规划引导。充分发挥规划对特色产业发展的牵动引领作用，根据区域功能定位和特色产业发展基础，按照布局合理、产业协同、资源节约、生态环保的原则，高端站位，高起点谋划，每个特色产业编制一个发展规划，制订推进方案，逐一明确推进目标、路径和推进重点，逐一完善

4、推进举措，引导特色产业集群因地制宜发展。抓住新一轮规划修编机遇，推进“多规合一”，加强县域特色产业发展规划与经济社会发展规划、土地利用规划、城镇发展规划、环境保护规划等相互衔接，构建有机统一的规划体系。（牵头单位：市工业信息化局；责任单位：各县市政府）（二）实施“五个一”工程。大力实施“五个一”工程,推动特色产业迭代升级。加强公共平台建设，完善产业发展服务体系，引进一批“工业大夫”、组建一批“工业诊所”，为特色产业发展提供全方位的服务与支持，年内建成省级产业技术研究院2家。抓好行业商（协）会建设，2019年全市新建、整合、恢复行业协会总数力争达到10家，增强产业综合竞争能力。大力培育上市企业，

5、壮大龙头企业队伍，每年每个特色产业重点培育并推动1家企业取得上市实质性进展。实施标准品牌战略，大力推广“河北质量+工程设施装备”行业知名品牌建设新模式，提高产业知名度和美誉度。深入推进企业经营者素质提升、现代企业制度建设，积极组织开展专业培训，不断提升企业管理水平。（牵头单位：市工业信息化局；责任单位：市科学技术局、市市场监督管理局、市地方金融监督管理局、市工商联，各县市政府）（三）提高创新能力。坚持创新引领特色产业集群发展的理念，积极主动对标国内外同行业发展先进地区，强优势、补短板、增实力。认真落实衡水市促进科技创新发展九条措施（衡政字（201819号）精神，支持特色产业深度对接国内外知名高

6、校、科研院所，加快科技成果转化，增强产业发展的科技创新能力，把技术创新作为特色产业集群发展的重要支撑。支持有条件的企业开展产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关，牵头成立技术创新或产业发展联盟。大力开展工业设计，深入实施“三品”专项行动，提升中高端产品有效供给能力，提高优势产品市场占有率。（牵头单位：市科学技术局；责任单位：市工业信息化局，各县市政府）（四）推动重大项目建设。针对制约特色产业集群发展的关键技术和高附加值环节，积极谋划实施一批创新能力建设、工艺改造提升、产业链条延伸和科研成果转化的重大项目，建立特色产业发展关键项目库，实行动态调整，滚动实施。强化特色产业集群项目要素保障，为特色产

7、业集群发展的重大项目优先申报省、市重点建设项目。实施新一轮技术改造，推进“两化融合”“智能制造”，每个特色产业选择23家产业关联度高、行业优势明显、辐射带动作用大、创新能力强的龙头企业，予以重点支持。达到土地储备规模以上的省级园区，试行企业投资备案类项目“标准地+承诺制”模式，促进项目早日开工、竣工投产、达产增效。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业信息化局、市自然资源和规划局、市行政审批局，各县市政府）（五）完善聚集配套功能。把产业园区作为特色产业发展的重要载体，完善能源供应、给排水、排污综合治理等基础设施，优化营商环境，引导产业向园区聚集。大力发展专业化、有特色的工业园区，积极引导人

8、才、资金、技术等要素向园区集聚，增强集聚效应。鼓励有条件的园区建设多层标准厂房，支持建设企业孵化器等，不断提升特色产业发展承载能力。推进专业化协作，加快建链、延链、补链、强链,推动产业链协同，加快培育一批关联性大、带动性强的产业链优势企业，提高产品本地化配套率，构建大中小企业融通发展的产业生态。围绕特色产业，壮大专业市场，加强产供销对接。大规模开展产业招商、集群招商、产业链招商，每个县（市）力争引进一个世界500强或中国500强企业项目落地。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发展改革委、市科学技术局、市工业信息化局、市农业农村局，各县市政府）四、工作安排（-）全面动员部署阶段（2019年3月底

9、前）。市级制定具体工作方案，指导县（市）制定县域特色产业振兴计划,专题研究部署，启动县域特色产业振兴相关工作。县（市）政府要履行主体责任，按照“扬长补短”原则，突出产业特色，突出高质量发展，认真把握本地产业布局、发展方向、链条配套，加强调查研究，组织多种形式的专家论证，充分发挥比较优势，找准发展短板，提出中长期发展目标和年度目标，列出任务清单，落实重点项目，确保省、市政府决策部署落到实处。（二）组织推动实施阶段（2019年4月一2023年12月）。市政府坚持警示、约谈、通报、报告、问责“五步工作法”，实行“月调度、季分析、年总评”，确保各项任务落到实处。市特色产业振兴领导小组办公室指导各县（市

10、）对振兴工作实行台账式管理，制定责任清单和时间表、路线图，明确责任单位、责任人和分月推进目标任务，做到“三有三可”（有进度安排、有明确责任、有可行抓手，可检查督导、可评估考核、可问责问效），把责任压实到部门、工作分解到基层、压力传导到岗位。各县（市）政府按照省、市政府推进重大经济决策部署落地落实工作机制要求，牵紧主体责任“牛鼻子”，分管负责同志要具体抓，每月召开调度会，督促各项措施落地落实;每季度召开政府常务会议听取特色产业振兴工作情况汇报，研究解决发展中的重大问题。各县（市）每月2日前，向市工业信息化局报送上月工作推进情况，季度报、半年报和年终总结（包括相关会议纪要、指标数据完成情况）在期后

11、15天内报送。对研究部署不到位、工作推进不积极的县（市），由市工业信息化局向相关县（市）政府进行预警提示。对工作改进不大、效果不明显的县（市），由市工业信息化局主要负责同志约谈县（市）政府主要负责同志。领导小组办公室每半年对各县（市）工作推进情况进行通报，并抄送各县（市）党委、政府主要负责同志。对经警示、约谈、通报，工作仍没有明显起色的县（市），由市工业信息化局将情况以正式文件呈报市领导，抄送市纪委监委、市委组织部。五、保障措施（一）完善推进机制。成立衡水市特色产业振兴工作领导小组，市长任组长，主管副市长任副组长，市政府分管副秘书长和市工业信息化局、市发展改革委、市科学技术局、市财政局、市人力

12、资源社会保障局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市地方金融监管局等单位主要负责同志为成员，建立“五个一”（一个特色产业、一套规划、一位市级领导牵头、一班人马、一抓到底）工作机制，统一领导和统筹协调全市特色产业振兴工作。领导小组办公室设在市工业信息化局，成立工作专班，负责整体情况的协调推动和组织落实。各成员单位按职责分工抓好各项任务落实。各县（市）作为推进特色产业振兴的责任主体，也要参照设立相应组织机构，成立工作专班，脱离原工作岗位，专责抓好本地区振兴计划的落地落实。（二）实行领导包联。建立特色产业振兴工作市、县（市）政府领导包联制度，市政府领导包联县（市）域全覆盖，县（市）政府主要领

13、导及相关领导直接包联具体产业。聚焦产业谋划、项目建设和龙头骨干企业发展中的关键问题，出实招、办实事，增信心、解难题，督导协调、精准施策，力促特色产业做优做强做大。市、县（市）特色产业振兴工作领导小组办公室负责领导包联工作的总协调，明确专人具体负责，整体协调推进包联工作，及时汇总、通报包联工作进展情况。（三）加强政策支持。坚持因地制宜、精准施策，在用好既有政策措施基础上，进一步完善相关政策，在金融服务、经费支持、行政审批、强化服务等方面予以倾斜。市有关职能部门要切实加强县域特色产业政策研究，深入一线指导服务，不断完善支持措施，集中发挥政策综合效力。鼓励各县（市）进行政策创新，聚焦发展壮大特色产业

14、，出台含金量高的政策措施，努力打造更优的营商环境。（四）抓好督导考核。充分利用省、市重点工作大督查机制，实施实地督查、跟踪督查、明察暗访等，对工作开展情况进行督促检查。各牵头单位要切实负起责任，认真谋划,积极组织协调相关责任单位工作开展，收集汇总责任单位工程推进情况，各责任单位要主动配合各牵头单位工作，扎扎实实做好工作。市政府督查室要加大对各地工作落实情况督导力度，钉深砸实地方政府抓落实责任。将特色产业发展振兴纳入县域经济指标体系进行年度考核，考核结果作为市管领导班子、领导干部年度考核和选拔干部的重要依据。各县（市）也要相应建立督查考核问责机制，督促工作进度，确保工作效果。（五）浓厚舆论氛围。通过报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，全方位、多角度对县域特色产业振兴工作进行宣传报道。积极搞好典型宣传，灵活采取座谈研讨、树立标杆、通报表彰等形式，对工作突出的部门、县（市）和企业进行宣传推广，对不担当、不作为、慢作为的负面典型予以公开曝光，形成聚力大抓县域特色产业振兴的浓厚氛围。