蓟州区全域旅游示范区创建工作方案.docx

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1、蓟州区全域旅游示范区创建工作方案为深入推进全域旅游示范区创建工作,对标国家全域旅游示范区认定标准和我区创建实际,制定方案如下：一、指导思想紧紧围绕建设高水平中等规模现代化旅游城市目标，以京津冀一体化战略和新型城镇化试点县建设为契机，突出山水优势，进一步完善全部资源、全域布局、全景打造、全民参与四大发展要素，形成以大盘山品牌为核心，以山野观光、高端度假、乡村休闲三大业态为重点的京津冀山岳型全域旅游示范区，努力打造全国一流休闲旅游目的地。二、工作原则1 .统筹发展原则。坚持区级主要领导亲自抓，推进旅游设施全域化、公共服务一体化、产品推广与目的地营销联动化、旅游监管覆盖化，形成单一景区建设向综合目的

2、地发展转变，门票经济向产业经济转变，景区“民团式”治安管理向全域旅游依法治理转变，部门行为向党政统筹推进转变，实现综合产业综合抓的良好局面。2 .提质增效原则。加大供给侧结构性改革，全力提升优势景区的核心吸引力和乡村旅游等业态品质，整合山水资源，完善购物、娱乐产业链条，培育京津市场主体，增加高端观光、休闲要素供给，实现从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。3 .融合发展原则。重点推进旅游与农业、林业、工业、商贸、体育等产业融合，深度开发旅游商品，探索体育旅游新方式,打造工业旅游新业态，形成综合新产能，实现从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”方式转变。4 .共建共享原则。充分调动各方积极性，以旅游为

3、导向整合资源，强化企业社会责任，建立旅游发展共建共享机制，实现从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。5 .长效推进原则。建立蓟州区全域旅游发展长效机制，制定专项发展政策，实现从点式阶段性创建向线、面可持续发展转变。三、工作目标1 .重点完成评定准入工作。一是建立旅游综合管理和执法体系。成立蓟州区旅游发展委员会，建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游质监队伍。二是旅游综合贡献率达到规定水平。区旅游业2017年度对当地GDP综合贡献率达到20%以上,对地方财政综合贡献率达到15%以上，旅游新增就业占当年新增就业20%以上，农民年纯收入20%以上来源于旅游收入。三是编制蓟州区全域旅游发展规划。四是继续实施

4、旅游厕所革命。五是旅游安全文明符合要求。六是建成全域旅游数据中心。2 .进一步提升要素建设。对标政策支撑、交通路网建设、公共服务、智慧旅游、旅游环境、宣传营销和共建共享等8项评分标准,补足短板、强化提升,不断推进我区全域旅游发展水平。四、工作安排1 .制定科学规划，突出引领作用。深入落实多规合一，启动1+2+3+4规划体系建设,即：编制1个蓟州全域旅游发展规划，2个专业性规划（红色旅游规划、房车自驾车营地规划），3个区域（山区、库区、平原）旅游规划，4个标志性景区（盘山、长城、八仙山、梨木台）规划，全面整合相关资源，形成一个标准顶层设计，描绘一张美好发展蓝图，使蓟州一草一木和“山水田园城”全部

5、成为发展全域旅游的资源。2 .保护山水资源，构建绿水青山。巩固山水资源优势，以大生态保护为重点，深入推进废弃矿区开发复绿，山区、平原、两环三沿增绿和于桥水库周边生态治理三大工程。同时，在关键路段实施见缝插绿、墙面立体增绿工程，丰富全景旅游内容，营造既宜居又宜游，处处是风景、处处可旅游的良好氛围。3 .深化产业融合，促进提质增效。围绕“山水蓟州、京津花园”核心品牌，不断推进产品高端化、产业集群化、效益综合化发展，实现从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。一是着力打造核心吸引物。深度整合区域资源，全面推进以国家5A级景区盘山为核心的西部大盘山休闲观光旅游区，以长城、梨木台两大精品景区为核心的北部乡村休

6、闲度假旅游区，以休闲农业、生态田园和房车露营地为核心的东部环湖生态旅游区，以苗木观赏、蔬菜采摘、特色餐饮为重点的南部观光农业旅游区，以新城商业综合体、古城文化观光区为代表的大城区旅游综合服务区等5大板块建设，通过区域内标志性景区提升和特色化产业链条完善，打造主题鲜明、业态丰富的旅游产业聚集区和综合体，形成“一核三带四区”全域旅游发展格局。二是重点提升乡村休闲游。按照“党建引领、政策引导、市场运作、公司运营”模式，突出慢调田园生活，打造全景乡村旅游。重点实施管理体制改革，按照村公司纳入镇旅游公司，镇旅游公司纳入蓟州旅游文化集团的模式，实现全区乡村旅游业从一家一户分散式经营向集团化统一管理转变,增

7、加政府税收，扩大农民收入；深入推进以餐宿为重点的北部山区向以观光农业为重点的东部库区和南部平原延伸，推进乡村旅游专业村向民俗文化景区点转变,拓展发展空间，丰富发展业态；加快引导低端农家院向市民农庄、精品民宿转变，加快下营全域旅游小镇、穿芳峪全域旅游小镇建设，夯实发展基础，提升发展速度。三是加快推进产业融合。全面启动“旅游+”和“+旅游”工程，深化商旅融合，建设新城商业综合体、古城文化休闲区等旅游集聚区，在重点景区周边、旅游干线沿线建设特色旅游购物店、购物市场和小吃一条街等；推进文旅融合,在开展蓟州礼物评选基础上，打造一批蓟州礼物专营店，提升旅游商品文化影响力；拓宽体旅融合，开发徒步、骑行慢道1

8、0条，培育盘山山野运动大会等高端体育赛事3个；探索工旅、林旅融合，创建兴泰德烧锅白酒工业旅游示范点1家、结合国家储备林建设，打造生态旅游景区点，形成以旅游业为核心，一二三产高度融合发展态势，不断提升蓟州旅游特色吸引力。4 .完善公共服务，实现共建共享。充分调动各方积极性，不断强化社会责任，倡导全民参与，构建高效便捷的服务体系，打造旅游软实力。一是以城乡环境整治为重点，继续深入推进旅游厕所革命。在2016年提升114座的基础上，再改造23座，确保临街、临景企事业单位厕所免费向公众开放，标识引导规范清晰；以镇村和委办局为单位，开展卫生大清整，对景区周边环境联合治理，形成城市、农村、景区环境协调一致

9、。二是打通交通大动脉。抢抓京津冀协同发展的历史机遇，接好“断头路”，不断提升“毛细血管”功能。重点实施京秦高速、津围北二线、京秦高铁龙湾站建设，实施城区、景区、重点旅游专业村公交无逢接驳和双向六车道城区大外环线等建设，形成与周边区域高标准对接、辐射全部景区、通达重点镇村的立体交通网络，使蓟州区真正融入首都经济圈。三是启动智慧旅游城市建设。建设全域旅游数据中心，重点实施八项工程，打造基于大数据、云计算、移动互联网等高效实用、覆盖全域的智慧旅游体系；深入推进咨询、服务体系建设，在A级景区再建设旅游咨询服务中心9个；结合旅游干线加油站提升改造，建设旅游驿站7个；继续推进29188890民生热线功能，

10、打造蓟州统一的旅游咨询、投诉平台，形成政府管理高效、企业营销和游客需求高度对接、服务便捷的信息化网络。5 .强化招商引资,做强全域旅游。本着“内引外联，借外力强自身”的原则，做好伊甸园旅游水镇、城区古城开发等新签约大项目跟踪服务；继续深化多元投入机制，拓宽旅游业投融资渠道，吸引更多金融和社会资本投向我区全域旅游建设；全员动员、全民参与，有重点、有选择地引进有实力、有品位、有经验的大企业、大集团参与我区旅游重大项目建设；积极争取将项目列入天津市级层面重点项目盘子，争取在土地、资金等方面获得更多支持，为全域旅游发展提供实体支撑。6 .深化体制改革,激发市场活力。以旅游体制改革为重点，全力构建力+3

11、+N模式1推进我区旅游业从单一业态向综合产业，从行业监管向综合服务的转型升级。一是完善一个旅游管理体制。成立蓟州区旅游发展委员会,负责全区旅游工作的综合性组织协调，重点统筹全区旅游资源、旅游产业发展。二是建立三支专项旅游执法队伍。设立旅游警察，负责维护区旅游市场秩序和旅游治安环境，重点办理旅游违法犯罪案件、联合打击破坏旅游市场秩序行为、监督旅游从业单位的内保、接受游客求助等；设立旅游巡回法庭，负责协助审理和化解与旅游有关的各类纠纷，提供涉旅法律宣传和咨询；设立旅游质监执法队伍，负责旅游市场监管，重点发布消费提示和警示、查处旅游市场违法经营行为、受理旅游市场投诉等。三是启动蓟州旅游文化集团混合所

12、有制改革。实行景区管理权和经营权彻底分离，推进盘山、黄崖关长城、八仙山、梨木台等四大国有景区集团化运作、公司化经营,着力培育旅游市场经营主体和发展载体，增强发展活力。7 .加强宣传推广，提升品牌形象。深度整合资源，形成以“山水蓟州京津花园”核心品牌定位为基础，以独特主题为支撑的立体化品牌体系。一是建立部门联合、优势互补、资源共享、线上线下互动的城市旅游宣传推广机制。二是创新主题和内容，举办第九届梨园情旅游文化节、第十八届长城国际马拉松、第二十五届渔阳金秋旅游节等节庆和主题活动28个。三是全力推进京东休闲旅游示范区建设，推行京东旅游一张图、一张卡、一张网、一个优惠政策。四是以北京市场为重点，实施

13、精准营销，开展“北京市民走进蓟州”和“蓟州旅游进社区”活动，在重点区域举办专场旅游推介活动，进一步开拓客源市场，提升蓟州旅游知名度。8 .优化服务质量,营造发展环境。一是创新人才建设，成立蓟州区旅游智库，为全域旅游发展提供高端智力支持；实施“旅游人才百千万工程”，年内培训高层管理人员200人次，中层管理人员1000人次，一线员工20000人次。二是成立蓟州旅游协会和乡村旅游分会、景区旅游分会，强化行业自律，提升服务水平。三是继续深入落实安全网格化管理，推进“一个平台，六项机制”建设，加大文明旅游宣传，维护游客合法权益，打造安全旅游环境。五、保障措施1 .加强组织领导。成立蓟州区创建国家全域旅游

14、示范区工作领导小组，区长王洪海任组长，副区长于清任副组长，相关部门、镇乡、旅游从业单位主要负责人为成员，统筹协调全区旅游产业发展。创建工作领导小组下设办公室，办公室设在区旅游局,旅游局周旺同志任办公室主任，区政府办李宏岳同志任办公室副主任，负责创建方案制定、组织实施、情况综合、信息反馈和工作督查等；同时，各相关部门和镇乡也要成立相应组织机构，细化责任分工，制定专项工作方案和台账，明确责任人、责任目标和完成时限，并将组织机构和工作台账上报全域旅游示范区创建领导小组办公室。2 .建立工作机制。（1）会议机制。一是建立创建工作领导小组例会制度。每季度召开创建工作领导小组工作会议，集中听取上一季度重点

15、任务进展情况，研究解决影响和制约工作进展的各类问题。二是建立领导小组办公室会议制度。领导小组办公室阶段性听取创建情况，安排部署下阶段重点工作，协调解决存在问题。三是互比互看一线推动会议制度。将专题组织现场点评会,查看重点项目进展情况，区领导进行点评，肯定成绩，鼓励先进,点出不足，鞭策后进，形成比学赶帮氛围。（2）通报机制。一是畅通沟通联系渠道。各责任单位要确定一名专职联络员，负责工作衔接、情况报送与上传下达工作。二是情况反馈制度。实行“督查专报，与“问题直报，两个载体，实现“面儿上推动与点儿上突破有效结合，通过强化协同配合，形成工作合力。三是月度通报制度。创建领导小组办公室逐月对各部门工作推动情况进行梳理汇总，上报领导小组，并通报相关部门。（3）协调机制。一是相关任务主责部门不等不靠，积极联系协调相关职能部门，积极化解各类问题。二是职能部门不拖不推，主动上手帮助基层协调解决疑难问题。三是领导小组办公室对各类问题解决情况以及各项重点任务实行挂图督办，锁定目标节点，倒排工期，狠抓重点工作推动落实。（4）监督机制。将全域旅游示范区创建工作纳入2017年区政府绩效考核内容,对因履职尽责不到位，造成重点任务推动不力的主要责任人，将严格问责。3 .强化气氛营造。区委宣传部、新闻中心等部门要充分利用“两台一报一网”等新闻媒体，开设报道专栏、监督热线，弘扬主旋律，报导正能量，营造良好的创建氛围。