控制性详细规划知识点汇总附案例.docx

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1、工作手册强调编制成果对接管理程序的要求，在既有控规制度框架的基础上,建立计划制定成果编制审查审批一批后管理全过程规划管理和编制实施路径,进一步细化各阶段工作流程、审查要点、管理要求和成果要求，实现成果管理向过程管理转变。增加对上版控规实施评估、现状调研、公众参与的具体规定，在计划制定阶段强调对上版控规评估的重要性；强调全过程引入公众参与机制，除了目前在草案公示阶段征求公众意见外，在现状调研、规划编制和审批过程中增加了公众参与的环节；在规划成果中增加过程管理的内容，提出编制审查报告的成果要求，即对控规的委托、编制、公开展示、公众意见审议、修改和审批过程进行详细说明。图10：全过程控规管理工作路径

2、由于各方利益的客观存在，规划管理制度和编制技术的不完善，很多规划之间往往不一致，控规作为法定的直接指导规划实施的管理依据，应当在城市总体规划指导下起到多规融合的统筹作用，实现各专业、各部门、公众、政府、规划师共同沟通协调和对接。因此，加强各方有效参与控规尤为重要。工作手册除了明确市、区各职能部门在控规编制管理中承担的主要工作职能，还在每个审查阶段和环节中进一步明确什么时候做、由谁来做、怎么做和时限要求，做到环节清晰、责任明确，使各部门和规划编制单位各司其职，以实现有力监管。同时加强意见征询的规范化和严肃性，通过标准化通用表的方式明确意见由谁提出、如何给出、如何落实，真正实现责任到人。在全过程管

3、理制度下，规划管理部门全过程组织、沟通和协调，在各阶段各环节解决各自的问题，避免所有问题积累到最终审批阶段，使得缩短行政审批时间成为可能。图11：操作规程内容框架3、加强编制技术的本土适用性，精细化成果规范常州现有的以省导则为指导，以控规为主体、城市设计为补充（编了城市设计的地区）的容积率和用地控制手段，缺乏结合当地实际的控制技术体系支撑,导致用地兼容和容积率的制定、调整缺乏可靠的依据。随着常州用地资源的不断减少以及轨道交通建设的持续推进，制定适合本地的用地兼容和容积率制定指引显得尤为迫切。用地兼容方面，评估提出要结合当地实际，除了规定兼容类型，还强调规定兼容比例的重要性；容积率方面，评估强调

4、开展全市密度分区专题研究的重要性，并提出进行分区和分类控制的初步思路。分区控制：旧城改造、特殊地区需通过城市设计、专题研究等手段综合确定容积率；一般地区有条件弹性控制；分类控制：居住和商业用地采取基准容积率+修正系数+上限值;工业、物流仓储和公益性用地采取上限值+下限值。两者都应建立根据城市发展情况适时动态调整的机制。工作手册除了规定成果类型、内容深度和图纸要求外，还对如何分析、如何确定控制指标、什么情形下应编制相应专题报告等方面进行明确指弓I。并通过强制条款执行，明确必做和选做的内容，确保成果质量。同时对控规成果形式和格式进行全面细致规定，包括：统计表格和图形文件标准格式，各阶段文件组织、命

5、名和格式规范，电子文件的图层、图例、字段、数据文件命名、电子数据的精度、图层管理、线型和颜色、配套设施符号等，以及文本的标准格式（行文结构、字体大小、行间距等），均进行精细化规定，从而使各规划设计单位采用统一规范的电子数据标准，有利于控规统一纳入电子信息平台。图12：成果规范内容框架结语控规不是终极蓝图式的规划，会随着城市发展变化而进行适时调整，关键是要建立起调整的规则和制度，严格规范各类调整,坚守规划的底线,不要让控规调整成为各方利益博弈的附庸。控规制度的建设也不是一蹴而就，需要在不断地总结与反思中继续完善,需要在新常态的发展实践检验中继续探索与创新。本文只是从对常州控规评估的研究中总结一些对控规制度建设的思考，目的在于和同行的进一步交流探讨，期望得到更多同行的批评指正，以共同完善工作,推进控规的改革创新。