关于加快推进山区海岛乡镇高质量发展的若干意见.docx

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1、关于加快推进山区海岛乡镇高质量发展的若干意见（公开征求意见稿）为贯彻落实党的二十大关于着力推动高质量发展、扎实推进共同富裕的战略部署，根据宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划（20232025年）等文件精神，结合实际，现就加快推进山区海岛乡镇高质量发展提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，紧扣高质量发展促进共同富裕主线，聚焦特色产业提质、生态价值提现、百姓收入提高、和美乡村提品、公共服务提优、改革创新提能、基础设施提档、结对帮扶提效、社会治理提级等重

2、点领域，加快推进山区海岛乡镇高质量发展，铺实拓宽山区海岛乡镇共同富裕之路，为宁波以一流标准建设现代化滨海大都市、争创共同富裕和中国式现代化示范引领的市域样板提供坚实支撑。（二）基本原则坚持因地制宜、分类施策。立足资源禀赋及发展基础，按照乡镇功能定位，因地制宜采取分类发展战略，精准施策、靶向发力，构建形成特色化差异化发展格局。坚持改革引领、创新驱动。聚焦重点领域和关键环节，以数字化改革为总牵引，深入推进体制机制改革，不断创新经营发展模式，持续增强高质量发展的内生动力。坚持政府有为、市场有效。充分发挥政府在政策支持等方面的引导作用，不断强化市场在资源配置中的决定性作用，着力实现政府有为和市场有效良

3、性互动。坚持定期考评、动态调整。建立健全工作目标管理定期考评机制和动态调整机制，根据考核评估结果，达到发展目标的乡镇要及时退出。（三）扶持区域综合考虑地理位置、发展基础和政策延续等因素，确定重点扶持区域为海曙区龙观乡、章水镇，奉化区大堰镇，余姚市大岚镇、四明山镇、鹿亭乡、梁弄镇，宁海县胡陈乡、茶院乡、桑洲镇、前童镇、岔路镇、深田川镇，象山县鹤浦镇、新桥镇、泗洲头镇、高塘岛乡、晓塘乡、定塘镇等5个区（县、市）、19个乡镇，奉化区溪口镇（原董村、牌驻、班溪等7个区块）、余姚市梨洲街道和陆埠镇的黄洪片和宁海县黄坛镇双峰片等3个片区。（四）主要目标到2025年，山区海岛乡镇绿色产业体系基本构建，“一镇

4、（乡）一业”“一村一品”富民强村产业带动效益明显；”两山“转化渠道有效打通，生态产品更具价值；百姓增收渠道积极拓宽，区域内居民收入增速高于全市平均水平；镇村功能布局更加合理，95%以上的行政村建成宜居宜业和美乡村；公共服务优享基本覆盖，“15分钟公共服务圈”建设加快推进；重点领域改革持续深化，改革赋能作用显著增强；基础设施条件明显改善，82%以上行政村通双车道公路；结对帮扶机制更加健全，联动发展格局基本构建；乡村治理模式积极创新，基层治理现代化水平明显提升，着力构建形成资源共享、优势互补、组团联动、协同推进的高质量发展促进共同富裕新格局。到2030年，山区海岛乡镇现代化绿色产业体系更加健全，基

5、础设施综合承载能力显著增强，基本公共服务优享更加均衡，高质量发展实现更大成效，城乡居民幸福共富更加可及可感。二、重点任务（一）绿色产业提质增效行动1大力发展高效生态农业。围绕培育做强“一乡（镇）一业”“一村一品”，因地制宜发展高山茶叶、精品水果、道地药材、绿色粮蔬、盆栽花卉、特色海鲜等高效生态农业。深化农科院、高校等科研机构与乡镇战略合作，在特色农产品生产、加工上予以技术指导。做响做强云上大堰、四明山耕、泗洲乡韵等区域公共品牌，每个山区海岛乡镇至少打造1个特色金字招牌。整合新媒体平台，公益宣传山区海岛乡镇区域公共品牌，提供流量和政策支持。支持符合条件的地区发展油茶、香椎等木本粮油和林下经济，试

6、点探索开展毛竹林改种经济林试点。加大市级财政倾斜力度，支持山区海岛乡镇机耕道路、林间作业道路等建设，对区域性特色农产品基地机耕路建设改造分类分级予以适当补助。在暴雨冲刷严重的区域，可采用混凝土硬化路面。合理布局农排线路，着力破解海岛农业灌溉用水缺乏问题，加大山塘水库、河道蓄水能力和水质改造提升资金支持力度。支持山区海岛乡镇开展农业特色强镇规划编制，协助招引农业企业，提升建设一批农业产业园区。深化落实科技特派员制度，支持科技特派员带项目、带技术、带资金到山区海岛乡镇开展科技帮扶服务。对山区海岛乡镇永久基本农田集中连片整治“百亩方”项目适当降低面积标准2 .加快推进农村商贸流通。在山区海岛乡镇布局

7、建设仓储保鲜冷链设施，支持符合条件的农业生产附属设施用地纳入设施农业用地管理。按规定对山区海岛乡镇农产品加工、冷链仓储等经营主体，根据经营规模和带动效益予以适当补助。支持山区海岛乡镇与中国邮政及其他快递企业强化合作,推广客货邮融合发展，大力推动特色农产品出村进城。支持山区海岛乡镇构建线上线下联动的新型农产品营销网络体系，对农业经营主体参加市级及以上农产品展示展销活动的,给予一定的参展费用补助。将山区海岛乡镇农产品纳入各级行政机关、企事业单位食堂以及职工福利采购体系。3 .提升发展特色休闲旅游。科学开发山区海岛乡镇历史文化村落、有条件“空心村”等资源，大力发展特色民宿等乡村旅游，探索乡村文旅专业

8、化运营。启动实施旅游“微改造、精提升”，支持大堰镇、新桥镇、前童镇、胡陈乡、桑洲镇、龙观乡、鹿亭乡、大岚镇等建设乡村全域旅游示范区。借助抖音等新媒体平台打造网红“打卡地”，举办章水吊红节、杖锡樱花节、大岚茶文化旅游节、四明山红枫樱花节、大堰生态旅游节、桑洲油菜花节、泗洲头全域乡村旅游文化节等特色旅游节庆活动，支持山区海岛乡镇探索流量变现路径。对山区海岛乡镇符合国土空间规划的旅游设施项目优先给予用地支持，根据旅游淡旺季优化调整通景公交线路。市级文化和旅游发展专项资金向山区海岛乡镇倾斜，重点支持等级民宿、乡村全域旅游等工作成效明显的乡镇（村）。将山区海岛乡镇旅游景区景点纳入职工疗休养目的地。4 .

9、支持推动工业有序发展。滚动编制山区海岛乡镇招商推介项目库，鼓励支持央企、市属国企、优质民企到山区海岛乡镇投资布局，力争每年每个乡镇招引产业合作项目2个以上。积极提升山区海岛乡镇工业产业平台能级，同等条件下优先支持山区海岛乡镇申报“33（F企业、数字化车间、智能工厂、绿色工厂等有关示范试点项目。支持利用存量低效用地和闲置厂房改造建设小微企业园，对小微园区内同一类型的小微企业项目可打捆开展环评审批，统一提出污染防治要求，单个项目不再单独开展环评及环评审批。（二）生态价值多元转化行动5 .强化生态环境保护治理。持续强化山区海岛乡镇饮用水源地、水源涵养区、江河源头区等重要水源地保护治理。深入推进蓝色海

10、湾生态修复工程，积极推进废弃矿山修复治理和植绿复绿，加强矿地矿山宕底综合利用。深化“肥药两制”改革，推广测土配方施肥。大力推进湿地保护建设，把湿地保护纳入林长制、河长制等体系，开展湿地保护修复，不断提升湿地生态功能。积极开展山区海岛乡镇生物多样性资源本底调查，强化圆头叶桂、中华水韭等珍稀濒危野生动植物保护，打造龙观乡生物多样性友好乡镇试点升级版，因地制宜谋划建设一批生物多样性研学基地和体验项目。6 .畅通“两山”转化通道。试点探索将重要水源地周边的竹林、村庄等纳入生态补偿范围。山区海岛乡镇生态公益林补助参照四明山区域标准执行。有效落实重要生态功能区森林、空气质量财政奖励和森林生态效益补偿机制。

11、支持有条件的山区海岛乡镇推进“光伏+”工程，推进低（零）碳村、零碳景区建设。加快开展山区海岛乡镇森林、湿地、海洋等碳汇资源调查，推进山区海岛乡镇“两山合作社”建设运营，鼓励有条件的乡镇开展GEP价值核算，探索建立基于GEP核算的政府采购和企业购买生态产品机制，创新推出基于生态产品价值的信用贷款。支持乡镇创新探索碳汇产品开发，率先开展“碳交易”碳足迹认证试点。试点推广排污权、用水权、碳汇等抵质押贷款产品。优先支持山区海岛乡镇申报生态环境导向（EOD）的开发模式试点。（三）居民收入稳定增长行动7 .稳定居民增收来源。落实落细就业优先政策举措，支持新就业形态发展，深化乡村“共富工坊”建设，升级发展来

12、料加工。深入实施千万农民素质提升工程，加大山区海岛实用型专业技能人才培养，重点打造一批面向山区海岛乡镇的旅游人才和产业技术人才培训项目。到2025年，培训高素质农民和农村实用人才15000人次。加强与发达地区的人力资源合作，积极搭建针对山区海岛乡镇劳动力就业的服务平台,实现人岗精准匹配。山区海岛乡镇农户投保政策性农（渔）业保险，对农（渔）户（民）自缴保费部分的40%予以补助，由市级财政予以保障。推广农村承包地经营权、海域使用权、林权、调产安置协议（房票）等抵押贷款业务，推进股权抵押贷款增量扩面。8 .提升壮大村集体经济。支持农村集体经济市场化经营，规范培育强村公司，拓展深化多村合作、整镇组团、

13、飞地抱团等村集体经济壮大发展模式。积极探索以财政资本金注入方式支持强村公司发展，鼓励支持强村公司将一定比例的收益用于村集体内低收入农户增收和困难群体帮扶。探索完善山区海岛乡镇历史无权证资产梳理确权、金融支持山区海岛资源权益集中流转等政策机制，推广林权、公益林补偿收益权、集体收益分配权抵押贷款，有效推动集体低效资产资源组合开发。支持山区海岛乡镇通过异地置业、国企混改等方式增加村集体收入来源，引导金融机构对与山区海岛乡镇合作的企业给予贷款优惠政策。9 .促进低收入农户持续增收。引导企业把适合的生产加工环节布局到山区海岛乡镇，开发农村公益性岗位，确保有劳动能力的低收入农户每户就业不少于1人。统筹优化

14、山区海岛乡镇社会救助体系建设，开展对山区海岛乡镇低保边缘户每月发放适当生活补助试点，推进低收入农户综合性保险“一站式”结算。积极探索山区海岛乡镇低收入农户用水、用电、用气等公共费用减免提标扩面和养老服务货币化补助办法，推进实物供给和消费帮扶等有效提升低收入农户生活品质的实现形式。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团优势，每年针对山区海岛乡镇开展慈善帮扶活动2次以上，捐赠资金用于对因病致贫低收入农户、特殊老人群体、困难学生等开展帮扶慰问。对接受中、高等职业教育的低收入农户家庭子女，每生每学年给予3000元的助学补助。（四）镇村设置优化调整行动10 .合理规划镇村布局建设。根据发展需

15、要适时推动乡镇级行政区划调整，积极推动人口规模小、经济实力弱的乡镇合并或撤（并）乡设镇。尊重区域内农户意愿，结合国土空间整治、水库移民、地质灾害点移民和村庄发展需要，推进空心村、高山远山和生态核心区人口搬迁集聚，由各地根据实际，分区分类实施，强化异地搬迁项目的用地指标保障和财政资金支持。鼓励以村集体经济组织通过新建、盘活或临时安置等方式建设“周转房”，为住房困难的低收入农户和搬迁农户提供有基本居住功能的安全住所，市级财政对已投入使用的“周转房”按照新建3万元/间、盘活1万元/间进行奖补。科学确定村庄分类，把握乡村差异性，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。I1积极推动镇村风貌重塑。深入实施

16、农房建设“十百千”工程，梳理改造镇村生产生活空间，推行一户多宅清理、梳理式改造、联户改建、整村改建和集中安置联建等模式。鼓励国企、社会资本参与乡村运营和管理，建立乡村职业经理人制度。推进山区海岛地区历史文化村落保护利用项目建设,市级旅游发展专项资金对山区海岛乡镇历史文化村落保护适当予以倾斜。在现代化小城镇、美丽乡村建设等评奖评优、项目评选方面可在名额分配等方面予以倾斜，也可根据山区海岛乡镇特点实施差异化考核。（五）公共服务共建优享行动12 .健全完善“一老一小”服务体系。深入推进乡镇养老院改造提升，在综合条件较好的乡镇建设康养、医养、旅养结合的养老中心。推动数字赋能居家养老，对老年人居家环境开展智能化、适老化改造。因地制宜推进医养结合，试点推动将民办养老机构内设医疗机构纳入医保定点范围。激发乡贤活力，创新探索老年助餐服务市场化运作，织密城乡助餐服务网。实施助餐分类补贴，对享受助餐服务的老年人给予差异化补贴。积极构建普惠为主、