深圳市民中心电子文件接收管理系统项目可行性研究报告.docx

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1、深圳市民中心电子文件接收管理系统项目行行行性性性研研研究究究报报报告告告深圳市 XXX 投资咨询有限公司二。四年十月第一章总论 1名称项目一、 1概况建设单位二、 1编制依据三、 3概况项目四、 4第二章建设背景及必要性 5建背设景一、 5析必要性分二、 10第三章需求分析 13势化发展趋信案息档一、 13概况设政务建深圳电子二、 13状化建设现信中息心深圳市民三、 15分析能需求功系建统设四、 18需分析求空存间储文件系统五、 18第四章建设目标与内容 22目建设标一、 22内建设容二、 22第五章系统设计与功能规划 24要求系设统计一、 24原则系设统计二、 24规划系功能统三、 26组成

2、系统四、 28第六章建设与技术方案 29方案总技术体一、 29机建房设二、 39设与安全建网基络础三、 41选型设存储备器和服务四、 42加工字化的数实体文件五、 48建设系应统用六、 50第七章运行、维护管理 63职责目标一、 63管理维运护行二、 63第八章劳动安全及消防 65准行和执标依编制据一、 65析度及程分因危害素安全劳动二、 65措施安方全案三、 66措消防施四、 67第九章组织机构与人力资源配置 69组织机构一、 69责配置及职资人源力二、 69第十章项目招标和实施进度计划 71项招目标一、 71进度计划实施项目二、 72第十一章投资估算与资金筹措 74据范围及依算投资估一、

3、74估算建设投资二、 74表汇总投资估算三、 77划入及计投筹金措资四、 78第十二章效益分析 79社效会益一、 79经济效益二、 80第十三章结论与建议 81结论一、 81建议二、 82附件、附图 83附件 83附图 83第一章 总论一、项目名称深圳市民中心电子文件接收管理系统二、建设单位概况其前身为宝安县档案馆深圳市档案馆是深圳市唯一的市级综合性档案馆， 。 1979年 11 月 15 日，深圳档市馆案式正立成，隶深属市圳办委室公导领馆，址设市在委、市政府办大公楼内。 1983年，深圳政市办府厅公设下档案，处1985年改称深圳市档案局， 受市政府授 权， 市档案 局 （ 馆 ） 市政府办公

4、厅管理的副局级行政事为主管全市档案管理工作， 务 案局档机构。 文、 件 管理中心等职能处室。1994年楼高大馆）（3市档案局前，目迁入档案大厦。馆）（档案局月，13层，建筑总面积14000m2,其中档案库房面积6000 m2。档案馆遵照国家档案 要求，馆建筑设计规范封闭密式集架中、空央系调统、自动烟感报警系统、 1211 消防自灭动系火、闭统 路电视监控系统、保外，此管声像档案的母片库。微洗冲拷贝机、拍摄机、档复案修系等现列代化备设，并成建计了机算域局，网有与关单合位先作开后发“SD2000立档单位档案管理系统”、”馆藏档案管理系统”、“城建档案管理系统”、“ 地下管线管理系统” 以及 “

5、办公辅助系统” ，初步实现了档案管理现代化和办馆（）圳市档案局深公自动化。 近年来 所获荣誉： 1998年 12深圳市档案月， 馆 升为晋通过国家档案局组织的考评， 国家一级档案馆； 1999年 12深圳月， 市馆）（档案局全国档案系统先进集体荣誉称号 ； 2000 年 2 月，圳档深市案馆先后入国加案际档理事会城市东委员会和亚分会 ； 2000 年 9 月雄馆在长舒国西班牙维塞利行的亚举第十四届档大会国案际上当选为国际档案理事会项目评估委员会委员 。2000 年 ， 深圳档市根案局据际国档案术技展发，趋势先率在国全出提并启动 数字档案馆系统工程研究与开发国家经在国档案局和已家科技部立项，档案

6、局科技项目评议委员会评议，被列入2000 年国家档案局科技项目计划，并列入国家档案事业发十五 计划和国家高新技应术用部发门展项目。 2001 年被列计入国家委技术高新项目。 2002 年被广东省产业信息入厅列广信息化东省建设试点项目和深圳市党政机关政务信息化建设纲要经市馆）（档案深圳市局为社会服务的渠道和范围，馆）（为拓展档案局编办同意 于 1998年8 月并成立了深圳市档案寄存中心， 于2000年4月试办了深 圳 市文档资料服务中心两个走向社会的档案中心在这， 2002 年 11 月第三十六届 国际档案圆桌会议上引起了国际档案界的关注 。并结合深圳市借鉴国外成功经验，随着国外文件中心管理制度

7、日益成熟， 我 国目前档案工作实际情况， 2002 年 10 月简称（成立全国首家文件管理中心 文 心件中）文件中心 是直属市档案局的员编制人副处级事业单位，9市政府将时同，人。市民中心大厦10000 Hl，划拨给市档案局（馆），主要作为“文件中心”和文档阅览 这样，中心使用。 “ 文件中心 ” 办公场地和人员的机构设置、 编 制问题。 2003 年深圳市政府颁布的务政开暂公行规定要求件把文中心办成 对市公开民信息口的窗。中文件心是集中保存 现行/半现行文件的管机保构，其职能是对各个单位 现行/半现行文件进行 科学文件资料的利用更有效、使管理， ，为档案管理部门提供完整的归档文件。 息 处理两

8、个部分。 其 具体 功能 如下：1 文件实体管理 ； 标准规范制定（操作流程、数据加工、标引编目规则等） 接收和征集市民中心各单位的纸质档案文件 ； 收集国务院和省政府有关文件材料 ； 进行文件的分类、鉴定、整理、著录、标引、编目、统计，销毁； 对文件实体进行加工处理、消毒、数字化、缩微； 对文件实体进行安全保管； 提供有效利用及提供文件多种形式的输出等服务； 将需永久保存的文件向档案馆移交。2 电子文件的信息管理 ； 标准规范制定（操作流程、数据加工、标引编目规则等） 接收各单位办理完毕应归档的各类电子文件 ； 利用市党政机关电子公文交换系统，接收各单位电子文件； 采集各行业、专业信息数据

9、； 接收各区综合档案馆、专业档案馆及各单位文件目录信息； 对接收的各类信息数据进行有序整合和标准化处理； 建立专题信息数据库及区域性的 电子文件 目录中心 ； 进行信息数字化处理以及多种介质的相互转换； 数字信息的传输、存储和安全维护； 提供网上查询、文件阅览及信息光盘发布； 向数字档案馆移交需永久保存的电子文件。三、编制依据 中华人民共和国档案法； 中华人民共和国档案行业标准 DA/T 1-2000； 电子文件归档与管理规范 GB T 18894 2002； 国家行政机关公文处理办法； 深圳经济特区档案与文件收集利用条例 ； ； 深圳市电子文件归档及管理办法 计办（国家发展计划委员会， 试用

10、版）（投资项目可行性研究指南投资20011153；号） 市信工程协会，（深圳息深圳市信息系统工程造价指导书 2003 年 7 月） 深圳市XXX （投资咨询有限公司与深圳市档案局签订的咨询合同 2004年9；月） 深圳市档案局提供并承诺其真实性的有关资料。四、项目概况1拟建地点公众查询系统设置在市本项目中心机房拟建地点在市民中心方塔十一楼， 民 中心方塔八楼文件阅览大厅内（已有）2建设内容本项目主要是根据深圳市民中心“ 文件管理中心 ” 深圳市民中对的任务， 心26 个进驻局级单位现行电子文件、纸质文件和实体文件进行采集、分立户头、中集管理，加工处理、元数据标引等加工整理后，的索、检网上浏览、

11、查询文件的范围限制服务等安全保密性措施，共享，同时为社会公众提供公共文件的检索和查询服务。3项目建设投资项目建设投资为 1212.87万元，其中机房建设费 72.16万元，计算机网络、信息系统集成费373.60软件购置及开发费万元， 504.55程建设其他工万元， 费用 172.72万元，基本预备费 89.84万元。第二章 建设背景及必要性一、建设背景1深圳市机关当前文档管理现状及存在的问题根据传统档案管理体制要求长期以来， 以及受计算机网络和其他客观条件的限制 市机，我关文件/档案管采理各用关机位单分内设别置档室案的管模理式，各单位分别设置档案室，专门岗位，安排专人从事文件 /档案管理工作，

12、各档案室对每年形成的各门类实体分类、进行档案收集、档案馆。按照现状的文件档案管理的模式，主要存在以下几个方面的问题：（ 1关内设档案室的管理模式其特点是机）“ 小而全”种不分机关规模这，大小， 作 效益的要求，这种做法所存在的弊端逐渐暴露出来。（ 2由于各个单位现行理管成本高：资源利用率低，）/半现行的文档资料有限， 件 资料，从而造成资源利用不充分，各个单位重复建设，资源设备利用的不合理， 人、 面， 随着新技术的出现与应用， 上 面的投入，造成恶性循环的资源浪费。（ 3散于各机关的档案数量有限分于深难入：档管理现代化流于形式，文），各单自己位根据的实际情况，采用专/兼职人员的模式管理而，从

13、使管理人兼职员缺乏相应技术，下产生的新实体、出现与应用，实体文件的管理与维护，和响影了文件频繁调动，/响了机关文件影档案工作管理的健康有序发展，/档案 作用的有效发挥，影响了办公人员的工作效率。（ 4）档案馆馆藏急剧膨胀，质量不高：伴随机关单位日常工作的规范化和种制文度化，各件 /档案的数量将幅不提但高。这种序有和繁之荣下了掩盖种种“ 无序 ” 和 “ 隐患 ” ，造成这种现象的原因主要有两种：一是专兼职档案人员专业素质不高，进馆的文件进馆。文件归档时只能从本机关的角度出发，会出现大量重复的问题。内工作人员将大量精力投入案为工，作卷的整理上（包括大量可以不进馆的档案）的深入开展设置了不必要的障

14、碍。物浪财、源利用不充分以及人资、这种管理模式造成了各单位重复建设、 费 等严重弊端， 种管理模式已越来越不适应我市经济发展和行政事业改革的要求。 随着依法治档 的深入开展，对档案工作的要求越来越高。主要体现在自 90 年代开始的全市各单位的档案工作目标管理达标升级活动。作制度建设、和软件提出要求。2文件管理机构发展趋势档案管理方面出现了一我国在文件、随着市场经济和社会信息化的发展，系列不可回避的矛盾。理和有效利用，深圳市同样遇到了这些矛盾。（ 1）文件数量剧增与档案馆管理危机的矛盾。随着社会管理和各项事业的发展， 电子文件大量产生而出现了被文献情报界称之为从的挑战。 “ 情报爆炸 ” 和 “ 情报障碍 ” 等诸多 社 会现象，其直接表现是各级档案馆馆藏超负荷，档案文件的整理、鉴定、保护、索等各种业务环节和检设备、缩微、 以建馆时间不长， 1994年建成