美国海军战略与国家安全美国海上力量的演变.docx

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1、美国海军战略与国家安全美国海上力量的演变海军、海军陆战队和海岸警卫队作为美国武装力量固有的三个海上和远洋分支，在支持美国外交政策目标方面发挥着重要作用。他们在全世界投射和保护美国的力量，深入到地球上一些最偏远的地区。显然，对利用海军力量实现外交政策目标的研究不仅仅是计算特定地区灰色战舰的数量。相反，它必须侧重于兵役的总体概念及其与政治和行动背景的特殊关系，以及它们所要服务的政治目标。在政治领域，这些措施通常被编入战略。而抽象的战略艺术一一即“寻求目标、概念和资源的协同和对称，以增加政策成功的可能性和成功带来的有利后果”7-已被许多书籍讨论过（特别是随着该术语在商业和服务世界的几乎每一个领域中的

2、上升），对此事有着不同程度的理解。更确切地说，对这个问题有不同的理解。本质上，战略对各种人来说意味着各种事情。因此，关于战略的政治用途和应用，我们必须明确和简洁地定义这个术语。鉴于海军在美国外交和安全政策中相当突出的作用，对一般现代海军战略,特别是美国海军战略的研究令人惊讶地吸引了相对较少的研究人员。海恩斯8还有杰维斯9我认为，是作战，而不是战略或海军可能产生的战略差异，成为了军种及其军官们看待世界的视角。海军作战的复杂需求以及先进的舰船和传感器技术在历史上给海军军官的职业生涯留下了很小的空间，让他们思考除作战和政治目的之外的海军目的，他们的服务（也许还有他们的生命）需要达到这些目的。当这些军

3、官进入五角大楼或担任他们负责制定战略的职位时，他们经常不知所措，或者认为为美国海军制定战略没有什么价值。这种孤立否定了美国海权在现代世界中的重要作用。相反，自塞缪尔亨廷顿和约翰米尔斯海默的全盛时期以来，政治学家对现代海军战略的兴趣相对较低。海权的性质和海军力量的使用一直受制于不断变化的政治，但相对稳定的胜负，例如，稳步下降。相反，可以观察到更复杂和更全面的海军力量的使用。如果一个人想要成功地使用海军力量，这种复杂性反过来要求一个连贯的战略,因为“战略现在不仅指在战时直接使用军事力量，还指在和平时期使用国家力量的所有方面来阻止战争并取得胜利。首先，这本书必须展示海权在美国背景下的广泛范围和应用，

4、以强调海军在美国外交和安全政策中的作用。这是对战略研究的有益的原创性贡献。其次，回到前面讨论的语义问题，研究必须仔细定义（海军/海军/海上）战略这个术语的实际含义。即使粗略的研究也表明，“美国海军在政策/战略/概念术语上从来不严谨。定义被认为是枯燥的、不重要的，而且个人特质的方法比比皆是（并随着时间而变化”海军提到了它的顶点文件一一事实上把它们标为白皮书、理论、概念、战略概念、海军作战概念（CoNoPS）、原则、任务、战略计划以及简单的战略。有些是大写的，有些不是。一些人玩弄省略号，另一些人则是官僚主义的缩写巨兽。很明显，正如这项研究将说明的那样，战略不仅仅是一个简单的品牌。第三，作为这项研究

5、的一部分，必须对原始资料的意义进行评估，以及它们在海上力量应用和海军成功的总体评估中的不足之处。确定这种相对价值例如，通过与国家政策和海军战略文化的一致性，对政治占有者的持续说服力，以及对朋友、盟友和潜在对手的说服力，可以对一份美国海军文件进行评价。这种比较代价高昂，因为严格的比较几乎不会产生更有弹性的结果。最终，只有对文件的主要影响的合格的一般陈述才能被导出来描述新出现的和持久的模式。因此，该研究旨在确定美国海军战略和战略海权应用中反复出现的主题和过程。最后但并非最不重要的一点是:作为对一个具有广泛的美国国家安全分支的主题的分析，这项研究只能利用在撰写本报告时可以公开获取的、非机密的或解密的

6、材料。因此，必须根据这些制约因素来看待本研究的结果和政策建议。海洋有三个主要的安全-政治用途。军事用途包括岸上投送力量、制海权和制海权。外交用途包括展示国旗和各种形式的炮舰外交。警察用途包括维护主权和良好秩序、保护国家资源和维持和平。尽管海岸警卫队、国有民用船只、港口警察部队和其他机构也可以使用海洋(特别是在外交或警察任务中)，但海军在所有这些方面主要发挥最大的作用。(i) Maintenanceofsovereigntyandgoodorder(ii) SafeguardingofNationa1resourcesandtheirenjoyment(iii) Futureinternatio

7、na1peacekeeping(1) Showingthef1ag(ii)Gunboatdip1omacyTheUseoftheSea(i) Definitive(ii) Purposefu1(Hi)Cata1ytic(iv)ExpressiveMi1itaryro1e(i) Powerprojectionashore(ii) Seacontro1W系统技木交流(ii)Seadenia1马汉的海权制度框架一直是许多理论家的出发点。根据英国海军历史学家埃里克格罗夫(EriCGroVe)的说法，经济实力、技术实力、社会政治文化(一级因素)、地理位置、海上贸易的依赖性、商船、造船、捕鱼、近海区域以及

8、政府政策和观念（二级因素）将主要影响国家的海权。对马汉思想的频繁概念性回归显示了决定海权的一些持久不变的因素。尽管战略原则在任何特定情况下的应用都可能是复杂的，但战略的基础却是相对不变的一一这是彻头彻尾的“克劳塞维茨式观察”。除了地理因素，这些持久的概念为军事和地缘经济对海权和海权的理解提供了智力基础。制海权的运用是为了保证对海洋的指挥权，或者出于政策目的对相关海域（海域、海洋、交通线）的全面控制。通过积极主动的进攻方式，寻求挑战不可分割的海洋控制权的国家将被迫在海上进行决定性的战斗，一个基于瑞士战略思想家安托万-亨利约米尼186在20世纪，海上战略的核心是一支在海上实施进攻行动的强大海军作战

9、力量，这一观点一直广受欢迎。Nationa11eve1Po1icyImp1ementationNationa1StrategyforMaritimeSecuritySeptember2005Presidentia1Po1icyDirectives(PPD4,18,21)2010,2013G1oba1MaritimeInte11igenceIntegration(GMII)MaritimeDomainAwareness(MDA)MaritimeOperationa1ThreatResponse(MOTR)MaritimeTransportationSystemSecurityDomesticOu

10、treachMaritimeCommerceSecurityInternationa1Outreach&MaritimeInfrastructureCoordinationRecovery英玲轮架全赛鉴于海洋的物理性质，完全控制海洋是不可能的，而且坦率地说，鉴于地球的广阔无垠，完全控制海洋也是不必要的，一群法国海军军官（青年学校）发展出一套战略理论，挑战马汉的先入之见。他们建立了一个更具防御性的概念，叫做“拒海权或部分扰乱对海洋的控制”。他们主张使用鱼雷、水雷、潜艇、封锁和对贸易路线进行有针对性的攻击。海上封锁扰乱和限制了对海洋的控制。在边缘海域和其他地理局限区域，数量更多、能力更强的海军甚至

11、不可能完全行使海上指挥权。这种方法基于19世纪和20世纪初的技术创新，标志着经典海权概念的演变。止匕外，该青年学校提议袭击对手的商业舰队以耗尽他的补给和资源。反映这种正在出现的思维转变，制海权似乎被广泛地称为“制海权”。术语的改变是一种有意的尝试，目的是承认在一个多维海上战争的时代，海洋控制的局限性。与“制海权”相反，“制海权”暗指为了自己的目的完全控制海洋或完全否认敌人，新术语“制海权”指出在有限的区域和有限的时间内更现实地实现控制。然而，它没有解决某些灰色区域，如“舰队存在”（不离开港口就能控制邻近水域或近海的海军力量）。因此，作为一个国家政策工具的海军力量必须以实现政治目标为导向，而不是

12、以争夺海洋的绝对统治权为目的。因此，军事手段的价值应该根据其对国家大战略的贡献来衡量。海权的主要外交政策影响在于和平时期控制（而非指挥）海洋的能力，这是其在战争时期的潜在应用。总之，制海权可以被理解为通过海军手段管理海上交通线，目的是保持它们为自己的军事和经济用途开放，同时不让敌人进入。与陆地上的领土不同，海洋不能以任何方式被征服、占领或控制。陆军是为控制领土而设计和训练的，而海军的任务是确保进入领土、国际海上航线和贸易的安全。9世纪潜艇和飞机的出现改变了海战的性质和马汉及其同时代人所定义的海权概念。第二次世界大战展示了越来越多的联合（不同的军事分支整合）和联合（不同国家的军队越来越多地合作）

13、行动的趋势。这场战争也凸显了新平台和战术在新型海军任务中的效用，例如反潜战（ASW）。它为航空母舰和海军航空兵取代战列舰成为舰队的主要单位提供了动力。在强调海军力量在全面（核）战争之下的冲突中的作用的冷战时代，显然必须重新考虑对海权的理解和行使。在这种背景下，马汉关于海上决战的核心论点逐渐被低于一般战争门槛的其他战略职能所取代，变得越来越可信和流行。必须将战略理解为一种跨学科的方法。其中必须包括政治、经济、地理、技术，甚至社会学和心理学的观点。军事力量结构、作战和战术也很重要化解冲突中生硬武力的仪式化特征，代之以更高程度的理性。虽然对战略的渴望是显而易见的，但在许多决策者眼中，最不值得关注的往

14、往是军事建设的水平。正如利奥塔和劳埃德所警告的那样，战略不是政治上的权宜之计。相反，它是一个支持塑造未来环境的长期工具。没有战略，就没有可靠的政策和规划方向。可能有几条通往目标的路线，但沿途的持久危机和变化将是痛苦的老师。海上控制能力是海军任务的核心。对于岸上的力量投射、海军存在和战略威慑（特纳的经典4a海军的其他三个可以利用其海上控制资产，尽管它将更好地服务于为特定目的设计的灵活战舰，同时保留其他任务的能力。值得注意的是，海军在战略威慑中的作用必须分为常规威慑一一“潜在的对手被威慑住了，或者没有被威慑住，通过展示海军有效执行常规海上作战任务的明显能力”以及核（战略）威慑。最后，海军的战斗功能

15、也值得详述。一个最近的、持久的岸上力量投射范围的例子是英国在福克兰群岛82的经历一一展示了现代海上力量工具的广泛范围。iVeapothSy3八Ttic1u:SartifChokewin1OpenanaIjoc4IForutirdcontro1contro1operationdefenseoperatiosySubniiriiicsXXXXXASWaircmftXXXXFighterairaciJedherebxrJonTi11sth.uthey(toowou1drequirethefi11set(WQ。舔绷的核前11.1987:65).一个参数的变化将意味着修改其他关键指标。取决于哪一个变量被改变，整个努力的平衡需要在其目标、手段上的调整，对失败风险的重新评估，或者整个战略的修正。自上而下的方法与逻辑策略和部队规划模型紧密结合。它遵循一条从确定国家利益到制定国家战略和军事