福建省工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批管理办法编制说明.docx

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1、关于福建省工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批管理办法（征求意见稿）的起草说明福建省农业农村厅（2023年10月）根据要求，现将福建省工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批管理办法起草情况汇报如下。一、文件起草过程该文由省农业农村厅政策与改革处牵头起草，主要是依据中华人民共和国农村土地承包法农村土地经营权流转管理办法等相关法律法规，根据农业农村部办公厅关于做好工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批相关工作的通知（农办政改（2023）5号）要求，并参考山东等省向社会公众征求意见的管理办法，结合福建省实际，完成审批管理办法草拟稿。二、文件出台背景和依据为建立健全工商资本流转

2、农村土地审查审核和风险防范制度，依据中华人民共和国农村土地承包法农村土地经营权流转管理办法等相关法律法规，国务院办公厅公布了法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2023年版）法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2023年版），明确“工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批”为行政许可事项，中央主管部门为农业农村部，实施机关为省级、设区的市级、县级、乡镇政府。“工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批”属于新设立行政许可事项，现有法律法规未对该项许可管理进行统一规范。为推动“工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批“落地，农业农村部办公厅于今年

3、3月下发了关于做好工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批相关工作的通知（农办政改（2023）5号），要求各省抓紧健全实施依据，加快推动制定出台规范性文件。三、文件出台影响分析2023年中央农村工作会议明确指出，要鼓励社会资本下乡成为农业经营主体，但必须守住经营农业、农民受益的基本要求，防止跑马圈地。一方面，实行工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批，可以更有效地监管社会资本长时间、大面积流转农村土地行为，防范违背农民意愿强制流转、以少数服从多数名义整村整组流转等资本下乡中的错误倾向和做法，确保农地农用，更好地保障国家粮食安全，维护好农业、农村、农民的长远发展和根本利益。另一

4、方面，我省农村土地经营权流转率已达35%,有的县（市、区）高达50%以上，农业经营主体流转土地发展适度规模经营已成为普遍现象，若纳入行政许可的起始面积标准制定得偏底，可能给尚处于起步阶段或发展初期的家庭农场、农民合作社、小型农业企业等农业经营主体带来困扰、造成负担。四、文件规范的审批对象范围1纳入本办法审批范围的农村土地是指：除林地、草地以外的，农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地以及其他依法用于农业的土地。本集体经济组织内部流转土地暂不纳入审批范围。土地经营权流转期限不超过一年的，不纳入审批范围。2.本办法所称工商企业等社会资本指：流转农村土地的有限责任公司、股份有限公司和其他企业

5、法人等营利法人；社会团体等非营利法人；农民专业合作社法人；个人独资企业、合伙企业、不具有法人资格的专业服务机构等非法人组织；从事工商业经营、经依法登记的个体工商户；本集体经济组织成员以外的自然人。3,拟纳入审批的工商企业等社会资本：单次流转土地经营权面积200亩以上，或累计流转土地经营权面积超过800亩的。五、审批面积起始标准测算（一）单次流转土地经营权面积200亩以上1根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见（中办发（2014）61号）中指出的，要合理确定土地规模经营的适宜标准，现阶段,对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍的，应当

6、给予重点扶持。据此，按以下公式拟定单次流转土地经营权起始审批面积。单次流转土地起始标准二户均承包地面积x12.5X5=206其中，户均承包地面积，以我省承包地确权登记数据计算，等于1580476=3.3（亩/户）；义12.5,根据中办发（2014）61号文，取IoT5倍的平均数，等于12.5倍；X5,考虑到这10年土地适度规模经营有了较快发展，需给予家庭农场、农民合作社、小型农业企业以一定发展空间。2.根据农业农村部关于做好工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批相关工作的通知（农办政改（2023）5号），家庭农场未列入审批对象。在从事种植业的家庭农场中，从事粮食生产的家庭农场是流转土

7、地经营权面积较大的群体，据家庭农场名录库统计，全省从事粮食生产的家庭农场共4354家，其中流转土地经营权50-200亩的占87.9%,200亩以上的占12.1%（见附表1）O综上，将工商企业等社会资本单次流转土地经营权审批起始面积设定为200亩以上，比较符合我省目前适度规模经营水平，同时也有利于鼓励家庭农场等经营主体发展粮食产业。（二）累计流转土地经营权面积超过800亩鉴于新设工商企业等社会资本流转土地经营权审批事项主要目的是规范工商企业大面积流转土地经营权行为，据省级农业产业化龙头企业监测统计，全省流转土地经营权面积200亩以上（跨县域的）的龙头企业有345家，其中800亩以上（跨县域的）的

8、龙头企业有242家。在此基础上，我们对各县（市、区）土地经营权流转面积居前10名的751家农业经营主体开展摸底调查，据统计，目前全省县域内流转土地经营权面积800亩以上的有174家,占23.2%,500-800亩的116家,占15.4%,500亩以下的461家，占61.4%,大部分县（市、区）呈现中间断层态势，即有几家流转规模达800亩以上的排头兵，500-800亩区间的较少，大部分降到500亩以下（见附表2）o考虑到具体实践中工商企业可能通过将单次拆分为多次，达成每次都不超过200亩以规避行政审批，因此将累计已流转土地经营权面积800亩的工商企业，其新增流转土地经营权，无论多少，均纳入审批对

9、象。（三）分级审批标准参照2015年省农业厅、国土资源厅、工商行政管理局关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的实施意见（闽农经管（2015）259号）中县级、设区市级、省级工商资本租赁农地分级备案标准，结合单次和累计流转土地经营权面积测算结果，确定乡镇级、县级、设区市级、省级工商企业等社会资本流转土地经营权审批标准。六、修改意见吸纳情况2023年4月170,形成福建省工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批管理办法（征求意见稿），征求各设区市和平潭综合实验区农业农村局意见，并于4月26日召开专题征求意见会。5月5日，经修改完善后，再次征求各设区市和平潭综合实验区农业农村局意见。6月6日

10、，在吸纳第二次修改意见后，第三次征求各市和平潭综合实验区农业农村局意见，共收到修改意见6条，全部采纳，并将修改完善后办法，于7月11日-8月10日通过福建省农业农村厅网站征求社会公众意见，截止8月10日，没有收到公众修改意见。9月11日，召开管理办法论证会，会议邀请了春伦茶叶等5家流转农村土地较多的农业产业化龙头企业负责人及3位农业经济专业专家参加，与会代表和专家围绕管理办法中提出的审批对象范围、审批面积起始标准、审批程序、审批材料等内容进行论证，对办法条款没有修改意见。9月25日，将管理办法发往省发改委、自然资源厅、生态环境厅、市场监督管理局征求意见，共收到修改意见1条，采纳1条。七、文件主

11、要内容福建省工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批管理办法共15条，具体内容如下：第一条明确办法制定的依据。第二条明确办法的适用范围、纳入审批范围的农村土地范围以及不纳入审批的条件。第三条明确办法中工商企业等社会资本所指的范围。第四条明确审批工作的实施主体为省级、设区的市级、县级、乡镇政府，具体由县级以上人民政府农业农村主管部门和乡（镇）人民政府（含街道办事处，下同）农村土地承包管理部门组织实施审批审核工作。第五条至第八条明确各级人（乡（镇）人民政府、县（区）级人民政府、设区市级人民政府及省级人民政府）审批权限。第九条明确工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权应当具备的五个条件。第

12、十条明确工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权应提供的审批材料。第十一条明确审批部门应当对工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权流转程序、资格审查、项目审核，审查审核等主要内容。第十二条明确审查审核程序。第十三条明确审查审核后，审批部门应当向申请人出具土地经营权流转审查审核意见书、受让方与出让方签订土地经营权流转合同。并明确未按照规定提交审查审核申请或审查审核未通过的，不得开展土地经营权流转活动。第十四条明确市、县级人民政府可以根据本办法，制定工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范实施细则。第十五条明确了办法的生效日期。福建省家庭农场流转土地经营权情况统计表

13、家庭农场流转土地经营权情况数量（个）占比（）从事种植业的家庭农场数量64883从事粮食生产的家庭农场数量4354其中：流转土地经营权50亩以下00流转土地经营权50-100亩285665.6流转土地经营权100-200亩97022.3流转土地经营权200-500亩46110.6流转土地经营权500亩以上671.5备注：以上数据来自农业部家庭农场名录库。福建省分县（市、区）经营主体流转土地情况分类统计表序号设区市流转面积（亩）合计2002005005008008001000210001福州市2536121281022厦门市299100393漳州市4538123121104泉州市136714495

14、三明市8442810101006莆田市1327776607南平市0222415581198龙岩市7451332709宁德市145610399210平潭1521110全省合计14331811644130751备注：以上数据由对各县（市、区）土地经营权流转在县域内居前10名摸底调查汇总所得。福清、浦城前10名在IoOO亩以上，将流转800亩以上均纳入。2015年福建省工商资本租赁农地监管和风险防范分级备案标准单个企业在单个县租地面积（亩）备案层级（省、市、县）5000亩（含）以下县级备案5000亩TOOOO亩（含）市级备案10000亩以上的省级备案备注：依据省农业厅、国土资源厅、工商行政管理局关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的实施意见（闽农经管(2015)259号)福建省省级龙头企业流转土地情况分类统计表序号租赁土地经营权面积（亩）龙头企业（个）1200-300282300-500373500-800384800-10001651000-20008862000-30004373000-50004585000以上50合计345备注：以上数据来自省级产业化龙头企业监测统计。相关省（市、自治区）土地经营权审批分级标准单位：亩乡镇级县级设区市级省级福建单次200-500500-20002000-50005000以上累次800-5000