四川省人民政府关于推动城市基础设施改造加强城市生态环境建设的指导意见.docx

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1、附件：四川省人民政府关于推动城市基础设施改造加强城市生态环境建设的指导意见（征求意见稿）为贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次、四次全会精神，引导各地推动城市基础设施改造，加强城市生态环境建设，补齐城市功能短板，提升城市品质，不断满足人民日益增长的美好生活需要，现提出以下指导意见。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，践行中央“一尊重五统筹”城市工作总要求，将创造城市优良人居环境作为中心目标，补足基础设施短板、优化生态空间格局、秉承历史文脉特色、提升城市治理能力，加大力度推进城市基础设施改造，强化城市生态环

2、境建设，努力把城市建设成为人与自然和谐共处的美丽家园，切实提高人民群众幸福感、获得感、安全感。（二）基本原则以人为本。增进民生福祉是城市发展的根本目的。按照绿色循环低碳的理念，着眼于补齐影响人民生活质量的设施短板，重点解决损害群众健康的突出环境问题，为群众提供更优美的生态环境、更舒适的居住条件、更便利的生活空间，推动城市可持续发展。一一生态优先。生态环境是人类生存和城市发展的根基。坚持人与自然和谐共生，坚决走生态优先、绿色发展为导向的新路，保护好山水林田湖草城市生命共同体，优化城市生态空间，完善城市生态绿地系统，提高城市生态环境质量，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁，让城市融入大自然。彰显

3、特色。文化是城市发展的灵魂。坚持保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产，结合城市历史传承、区域文化、时代要求，探索适宜的城市人文环境营造模式，突出风貌特色，提升城市品位。共同缔造。社会治理是城市发展的重要保障。坚持共治共管、共建共享，调动人民群众的积极性、主动性、创造性，集聚社会正能量，加快提升城市治理能力，推动政府社会群众同心同向行动，共同缔造科学、精细、智慧的城市治理模式。（三）主要目标到2023年，全省推动实施一批城市基础设施补短板和生态环境建设重点项目，形成可推广复制的经验。全省县级城市基础设施补短板和生态环境建设工作全面加强。地级城市初步构建绿色低碳、功

4、能完备的基础设施支撑体系和山清水秀、城乡共美的生态环境。成都市美丽宜居公园城市特点初步显现。到2035年，全省首位突出、区域引领、全面推进的城市生态环境体系基本形成。县级以上城市基础设施体系全面健全和生态环境质量根本改善，基本建成功能完备、生态宜居、文化传承、治理高效的现代化城市。成都市基本建成美丽宜居公园城市。二、坚持以人为本，高水准完善城市基础设施（四）补足环境基础设施短板。集中力量攻克重污染天气、黑臭水体、垃圾围城等老百姓身边的突出城市生态环境问题。加快推动大气污染防治。搬迁改造主城区重污染企业,实施建成区煤改气、煤改电工程；全面推广绿色施工，强化工地、堆场和道路扬尘综合治理，推行建筑垃

5、圾密闭运输；综合整治餐饮油烟污染。加快推动水污染防治。全面落实河湖长制，全面实施城市黑臭水体治理工程；实施城镇污水处理提质增效行动，补足污水处理设施及配套管网建设短板，实现全覆盖全收集全处理；推动污泥无害化、资源化处置；同步推进工业集聚区污水集中处理设施建设。加快推进垃圾分类工作，建设和完善生活垃圾分类处理系统，规范生活垃圾分类投放、分类收集，加快建设与前端分类相匹配的运输系统和处理设施。同步推进工业废弃物资源循环利用基地建设，推进餐厨垃圾、建筑垃圾、污泥等资源开发利用。强化危险废物收集处理，全面整治非正规垃圾堆放点。（五）完善市政设施配套。坚持绿色循环低碳，加强城市供水供气、网络通信、市容环

6、卫、应急防灾等设施建设，完善城市服务功能。加快城市防洪、排涝、消防等设施建设,结合公园绿地、体育设施、学校院所等开敞空间建设避险避难场所，保障城市运行安全。充分发挥城市绿地、水系、建筑、道路等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，持续推进海绵城市建设。集约利用城市地下空间，加强城市地下管网建设和改造，有序推进地下综合管廊建设。大力开展“厕所革命”,实现城市公厕布局科学、文明卫生、管理规范。（六）加快推进城市更新改造。大力实施城市功能修补和老旧小区改造，开展城市专项体检，着力整治小区内部道路破损、绿化缺失、管线乱拉、设施不足等问题，因地制宜实施电梯加装工程。加强背街小巷和户外广告治理，打通城市“断头路”

7、。推动绿色建筑发展，加大园林式居住区（单位）建设力度，提高城市宜居性。积极打造“15分钟居民生活圈”，配套完善学校、医院、市场、养老、托幼、公厕、停车、文体等服务设施，拓展城市公共活动空间。合理布局城市休闲游憩空间，发展休闲产业，丰富休闲活动，完善休闲设施，积极营造城市游客与居民休闲消费场景。（七）发展城市绿色交通。坚持公共交通优先战略，倡导绿色出行方式，持续提升城市公共交通出行比例。因地制宜实施城市轨道交通建设，成都市基本建成辐射全域的轨道交通网络。统筹推动城市道路、铁路、航空、公路、水运设施建设，强化城市内外交通系统便捷接驳，畅通中心城区对外运输通道。加快实施市政道路黑化工程，提高城市道路

8、舒适性。完善停车场、电动汽车充换电基础设施建设，在新建小区、老旧小区改造中合理配建电动汽车充电装置，推动新能源汽车普及应用。规划建设连续、通畅、安全的自行车专用道和人行道系统，构建绿色便捷的综合立体交通系统。（八）大力实施电能替代工程。重点解决城市电网网架结构不清、转供能力不强、可靠性不高等问题，加快推进城市生活输电线路、变配电设施网络建设和改造，大力实施保障居民用电配套电网建设，全力提升城市电网供电可靠性。促进城市能源生产侧和消费侧清洁低碳转型，因地制宜推进电能替代，充分释放用电潜能。有序推进配电自动化、电力通信网、调度自动化建设，实现信息交互共享，全面提升城市电网智能化、信息化、自动化水平

9、。实施新一轮农村电网改造升级工程，降低县城及城市周边大气污染排放，坚决打赢蓝天保卫战。三、坚持生态优先，高标准优化城市生态环境（九）优化城市生态布局。加强对城市山体、水系等自然生态要素的普查和保护，加快建设城市周边的自然公园、森林公园、湿地公园、郊野公园和河湖公园，使城市内部的水系、绿地同城市外围河湖、森林、耕地形成完整的生态网络，构建山水林田湖草生命共同体。持续开展城市生态修复,科学修复被破坏的城市山体、河流、湿地、植被，消除安全隐患，恢复自然形态和山水脉络。开展废弃地和污染土地修复，恢复植被群落，重建生态系统，实现符合条件的废弃地再利用。加强城市及周边森林培育和植被营造，推广种植乡土植物，

10、形成乔灌草花合理搭配、季相色相有机协调的生态植物群落和独特风光。（十）完善城市绿地系统。科学统筹城市内的综合公园、专类公园、社区公园、小游园等建设力度和密度，构建大小结合、分布均衡、功能互补的公园绿地体系，形成城市全覆盖的生态绿地系统。推动城市绿道系统建设，形成串联城市绿地、水系和社区的绿色生态廊道，满足群众健身休闲和公共活动需要。推进城市“留白”增绿，开展城区见缝插绿、立体增绿、拆墙透绿。加快实施城市景观绿化工程，推进城市进出通道、互通立交、机场车站等重要节点绿化建设。激励引导各地加强生态园林城市系列创建工作。四、坚持文化传承，高品质塑造城市特色（十一）保护历史文化遗产。科学编制城乡建设历史

11、文化保护传承纲要，编制历史文化名城、历史街区和历史建筑等保护规划，采用精细化方式稳妥改善历史文化城区、街区的人居环境，保护城市传统格局和肌理。加强文物保护单位和不可移动文物的保护、修缮和管理，优先实施原址保护。保护好历史街区、建筑、雕塑、古树名木等文化载体，延续城市历史文脉。（十二）活化利用人文资源。注重历史文化传承，有序实施城市修补和有机更新，将城市历史文化有机融入公园、广场、绿地等开放空间，鼓励对具有历史文化价值的老建筑进行改造再利用，保留城市历史特色基因，防止简单的“一拆了之“。加大城市公共文化产品供给，推动人文资源与文创会展、体育赛事、商业消费、社会服务等产业的有机融合,促进城市文化价

12、值转化，提升城市吸引力。五、坚持共建共享，高效率提升城市治理能力（十三）创新城市治理机制。推进城市治理现代化建设,健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的城市治理管理体制，形成以社区为基本单元、全城覆盖的治理体系。坚持协调协同，充分调动群众参与城市建设管理的主观能动性，使政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，构建城市现代治理新格局，统筹提升城市规划建设管理水平。（十四）建设智慧管理平台。充分运用物联网、云计算、大数据、人工智能、GIS市政管理等现代技术，完善城市管理基础数据库，提高市政设施的运行管理水平。加强各行业领域管理平台的功能整合，推动公共数据资源的开放共享

13、，形成全省互联互通的综合性数字化城市管理平台，提高城市信息化、智能化管理水平。（十五）推动城市精细管理。推进城市管理标准化，强化部门整体联动，做到责任清晰、流程科学、过程可控。推进城市空间网格化管理，完善日常巡查和问题处置网格管理机制。推进城管执法规范化，深化城市管理“强基础、转作风、树形象”专项行动，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，加大查处力度，严厉惩处违法违规行为，切实提高城市管理和执法工作水平。六、保障措施（十六）加强组织领导。省加快推进新型城镇化工作领导小组统筹指导城市基础设施改造和生态环境建设工作，领导小组办公室设在住房城乡建设厅。市县政府是加强城市生态环境建设的责任主体，要加

14、强组织领导，明确工作机构，建立政府主导、部门协同、上下联动的协调推进机制，制定切实可行的实施方案，明确重点项目，保障工作顺利推进。（十七）强化政策支撑。支持各地整合政策资源，集聚资金力量，加快推动城市基础设施改造和生态环境建设。积极推广运用政府和社会资本合作模式，引导社会资本参与城市基础设施改造和生态环境项目建设、运营。各地要在法定权限范围内出台土地、税收、金融、人才、科技等支持政策,要建立工程项目储备制度，支持符合条件的建设项目优先列入省级重点项目库。支持成都市开展公园城市建设试点，支持县级以上城市开展城市基础设施补短板和城市生态环境建设三年试点行动，省级财政通过现有专项资金给予试点城市奖补

15、支持。（十八）加强技术指导。健全城市建设发展规划体系，在全省统一规划体系框架下，推动“城市基础设施、城市交通及市政公用设施、城市生态环境建设”等方面的城市建设规划，逐步完善规划体系。落实城市基础设施改造和生态环境建设发展战略，以及近、远期重点任务。加强城市设计，注重打造重点片区、主要街道、滨水岸线、城市广场等重要节点，塑造城市风貌特色。建立城市基础设施补短板和生态环境建设试点考评激励退出机制，开展评估工作，对工作成绩突出的按程序增补为试点城市。充分发挥高等院校和科研院所的智力优势，加强理论和实践研究，为全省加强城市基础设施和生态环境建设提供技术支持。（十九）保障公众参与。大力开展宣传引导，充分利用电视、报纸、网络、期刊等新闻媒体，增强社会公众对城市基础设施改造和生态环境建设的认识，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，提高群众参与建设的积极性。科学搭建公众参与平台，畅通参与渠道，加强群众意见的归集、研究、处理、反馈，使群众意见更好地转化为政府决策，形成城市生态环境建设公众全面参与的新局面。