2024年关于以高质量党建引领推动社会组织高质量发展的实施方案.docx

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1、关于以高质量党建弓I领推动社会组织高质量发展的实施方案为适应新发展阶段要求，进一步加强党的领导，引领和推动社会组织高质量发展，充分发挥社会组织在全面建设社会主义现代化国家新征程中的积极作用，根据省委组织部、省非公有制经济组织和社会组织工作委员会、省民政厅党组关于印发的通知（赣民党字（2024）55号）和市委组织部、市非公有制经济组织和社会组织工作委员会、市民政局党组关于印发的通知（吉市民党字2023）19号）精神，结合我县实际，制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深化落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“

2、一个先行区，四个示范区”部署要求，贯彻省、市决策部署和县第十四次党代会精神，坚持党对社会组织的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，以推进社会组织高质量发展为主题，以优化社会组织结构布局为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹积极引导发展和严格依法管理，推动社会组织更好服务国家治理体系和治理能力现代化。（二）基本原则。1 .坚持党的领导。加强党对社会组织的全面领导，健全完善党建工作机制，严格落实基层党建“三化”建设和“三同步”要求，将党建工作融入社会组织运行和发展全过程。2 .坚持政社分开。厘清政府与社会组织职责边界，建立健全适应社会组织高质量发展的管理体制和

3、运行机制，构建新型政社关系。3 .坚持放管结合。坚持培育发展与监督管理并重，稳妥推进社会组织领域改革，实现社会组织发展的质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。4 .坚持稳中求进。防范化解社会组织领域风险挑战，推动社会组织发展从注重数量增长、规模扩张向能力提升、作用发挥转型，积极回应人民群众对美好生活向往，引导社会组织履行社会责任。（三）主要目标。力争到“十四五”期末，在社会组织登记数量严格保持合理规模基础上，社会组织专职工作人员数量达到250人；打造1个示范性社区社会组织综合服务基地；获得3A（含）以上评估等级的县本级登记的社会组织占比达到25%；法人治理结构健全、无不良信用信息记录的社会

4、组织占全部社会组织比例超过80%；社区社会组织功能作用进一步强化；社会组织党建工作管理体制和工作机制更加完善，社会组织党的组织和党的工作有效覆盖；党建引领、统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的中国特色社会组织管理体制更加健全；政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度更加完善；结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局更加定型。二、强化社会组织党建工作引领质量（一）完善党建体制机制。县委两新工委统一领导和管理全县社会组织党建工作，将民政部门、相关行业管理部门纳入成员单位，建立健全联席会议制度，加强统筹协调、上下联动，提高工作实效。有业务主管单位的社会组织党

5、建工作，由业务主管单位党组织领导和管理。依托行业管理部门成立综合党委，领导和管理本行业社会组织党建工作，组织关系原则上隶属于县委两新工委，目前尚未隶属的应逐步调整到位。直接登记的社会组织由申请人按照业务主管或行业相近的原则与行业综合党委或业务主管单位沟通取得书面同意，确定党建工作主管单位。对难以确定党建工作主管单位的，由县民政局报县委两新工委协调确定党建工作主管单位。对不适合属地管理、没有业务主管单位或业务主管单位不能归口管理的，由县社会组织党委实行托底管理。乡镇兜底管理城乡社区社会组织党建工作。（二）推进党建“两个覆盖”。加大在社会组织中组建党组织力度，推动实现应建尽建。对有3名及以上正式党

6、员且转入党组织关系的,单独建立党组织;对有3名及以上正式党员但未转入党组织关系的,可建立功能性党支部;对尚不具备单独组建党组织条件的，按照就近就便原则建立联合党支部，覆盖单位一般不超过5个。与行政事业单位人员高度重合、从业人员和会员的党员组织关系都在行政事业单位党组织的社会组织,可视为已经建立党的组织。县民政局和党建工作主管单位要在新成立登记和换届选举时同步建立党组织、年检时同步检查党建工作、等级评估和评优评先时同步将党建工作纳入重要指标。全面推开枢纽型社会组织党组织建设，推进党支部标准化规范化信息化建设。对工作中发现党建工作存在问题的，党建工作主管单位和登记管理机关应及时提出整改要求，并抓好

7、督促落实。（三）明确党建职责任务。党建工作主管单位指导督促社会组织党建工作，具体包括社会组织党组织的建立、支部书记的选举或任命、开展政治理论学习、制定党建工作计划、推动党建入章、发展党员和党员教育管理、按期换届、党风廉政建设和意识形态工作、群团组织建设等有关工作。同时，指导社会组织党组织通过自建、帮建、联建等形式打造标准化活动场地，可依托机关组织活动场所、单位闲置用房、基础条件较好的社会组织，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准和“三化”建设要求，规范布置活动场所，建立功能相对完善的党组织活动阵地。在社会组织中建立工作联系点，每月现场指导1-2次，通过工作调研、日常调

8、度、常态督查、定期通报等形式，推动社会组织党建工作落实落地。（四）规范党员组织生活。对于单独建立的党组织，支部书记一般从社会组织内部产生，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，提倡由党员负责人担任，由党建工作主管单位委派优秀党员干部作为党建工作指导员；没有合适人选的，党建工作主管单位要选拔优秀干部作为党建工作指导员，并直接担任党组织书记，条件成熟后，指导党组织召开党员大会选举党组织成员。按照中国共产党支部工作条例（试行）要求，督促指导抓好政治理论学习、党员教育管理、党费收缴、发展党员、按期换届、发挥作用等各项工作，定期调阅支部工作手册，及时反馈，督促整改。对于功能性党支部和联合党支部，由党

9、建工作主管单位直接任命支部书记并派出党建工作指导员，主要通过召开会议和开展活动等形式，组织党员开展政治理论学习，发挥党员先锋模范作用。加大在专职人员特别是负责人中发展党员力度，鼓励优先招聘党员职工。督促专职人员中的党员及时转接组织关系，驻会党员负责人要发挥带头作用。（五）发挥党建重要作用。党建工作主管单位和县民政局要督促社会组织将党建工作要求写入章程，明确党组织的法定地位、设置形式、职责任务、基础保障等内容。提倡党组织班子成员与社会组织负责人双向进入、交叉任职，党组织负责人应参加或列席管理层有关会议。建立健全党组织参与社会组织决策制度，主要包括重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、接收大额

10、捐赠、开展涉外活动等，发挥社会组织党组织在内部治理中的重要作用。研究制定社会组织换届选举工作规程，落实社会组织按期换届法定要求，确保换届选举工作规范有序。在社会组织设立党员先锋岗、党员服务窗口，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。（六）加强党风廉政建设。社会组织党建工作主管单位要会同有关部门结合实际健全行业协会商会纪检、群团工作体系，防止出现工作“断点”。引导社会组织严格落实党风廉政建设责任要求，完善党内监督制度。加强社会组织廉政教育，严格执行廉政准则。从严落实党政机关领导干部和退（离）休领导干部在社会组织兼职规定，坚决杜绝利用行政资源及行业影响力从事违法违规行为。社会组织负责人中的

11、党员以及党组织负责人在从业中受到党内严重警告及以上纪律处分的,该年度年检结果应确定为“不合格”。（七）落实意识形态责任。增强风险意识，强化底线思维，防范化解社会组织领域风险隐患。把意识形态工作作为党的建设重要内容，在年检、评估、评优评先时同步检查。按照“谁主管、谁负责”原则，落实意识形态工作责任，强化社会组织主要负责人和党支部书记第一责任人责任。加强阵地建设管理，严格审核把关社会组织主办的出版物、网站、讲座、论坛、讲坛、年会、报告会、研讨会等。加强社会组织新闻发言人队伍建设，提高舆论处置能力。三、提升社会组织登记监管水平（-）严格登记审核把关。推动建立健全登记管理机关、业务主管单位、党建工作主

12、管单位联合审核制度，完善业务主管单位、党建工作主管单位前置审查。社会组织在申请登记时，须向登记管理机关提交经党建工作主管单位审核的社会组织党建工作承诺书（附件D和社会组织党员情况调查表（附件2）,以及党建工作主管单位对社会组织党组织成立的批复或纳入联合党支部管理的批复。（二）健全法人治理结构。引导社会组织健全法人治理结构和运行机制。完善会员（代表）大会、理事会、监事会制度，落实民主选举、民主决策和民主管理，健全内部监督、矛盾问题化解机制，使社会组织成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体，依法独立承担法律责任。（三）强化事中事后监管。建立健全社会组织监管制度，强化社会组织非营利性、非行政性监

13、管。持续深化行业协会商会改革，完善行业治理、行业自律、行业服务功能，重点治理依托公权力强制入会、乱收会费、违规开展评比达标表彰、党政领导干部违规兼职等问题。加强社会组织信用体系建设，健全社会组织“异常活动名录”、“严重违法失信名单”制度。全面使用“数字民政”社会组织登记管理系统，加强社会组织网上活动管理，提升数字化治理社会组织能力。进一步健全社会组织等级评估机制，建立社会组织差异化评估标准，落实“以评促改”、“以评促建”，推动等级评估结果运用。强化社会组织年检年报工作，各业务主管单位、党建工作主管单位要指导审核社会组织年检年报。充分利用“双随机、一公开”平台，加大执法检查力度。（四）健全综合监

14、管体系。将行政监管、行业自律、社会公众监督、法律监督相结合，加强部门沟通协调，建立信息共享机制，健全完善登记管理机关、业务主管单位、党建工作主管单位、相关职能部门各司其职、协调配合、依法监管的综合监管体制。完善涉企收费、资金监管、行政执法联合工作机制，发挥业务主管单位、行业管理部门监管优势，在线索发现、证据移交、联合执法、通报整改等方面加强联动。探索建立行政处罚简易程序，简化注销程序，完善社会组织退出机制。持续开展清理“僵尸型”社会组织、打击整治非法社会组织专项行动。加强执法人员培训培养，加大执法装备、科技建设等方面投入。四、加大社会组织帮扶支持力度（一）完善社会组织薪酬管理制度。社会组织对内

15、部薪酬分配享有自主权，纳入会员（代表）大会或理事会决策事项。社会组织要结合住所所在地经济发展和工资水平，逐步建立薪酬水平正常增长机制。对市场化选聘和管理的社会组织负责人、党组织负责人、引进的急需紧缺人才，结合社会组织发展实际，合理确定薪酬水平。领导干部（含离退休）在社会组织兼职期间，其薪酬问题严格按照中央组织部和我省有关规定执行。按照国家有关法律法规，推动社会组织专职人员社保公积金缴存，确保能留得住人才。（二）加强社会组织扶持保障。落实国家对社会组织各项税收优惠政策，符合条件的社会组织收入按规定免税，符合规定的公益慈善事业捐赠享受所得税税前扣除等，有计划有重点地扶持一批具有特色品牌的社会组织和

16、公益慈善项目。鼓励银行业金融机构加大对符合条件社会组织的金融支持力度。社会组织党组织活动经费，按照不超过职工年度工资薪金总额1%的标准，据实在社会组织缴纳的企业所得税前扣除，加大党费支持力度，社会组织党员上交的党费全额下拨，原则上每半年返还一次，党费用于开展党的活动。（三）加大政府购买服务力度。结合政府职能转变和行政审批改革，将属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合要求的社会组织承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用。逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目，同等条件下优先向社会组织购买。（四）培育壮大社会组织人才。把社会组织人才工作纳入各级党委政府人才工作体系，对社会组织的专业技术人员执行与相关行业相同的职业资格、注册考核、职称评定政策，鼓