2023年12月学习领会中央经济工作会议精神心得感悟.docx

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1、党员干部学习领会中央经济工作会议精神心得感悟核心观点中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行，全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。总的来说，会议将“经济建设”作为“中心工作”、“高质量发展”作为“首要任务”，定调积极、思路清晰，为明年经济工作的顺利开展和目标实现奠定了重要基础。我们以通稿行文顺序为基础，对五点重点内容谈一谈学习体会。正文中央经济工作会议12月11E1至12日在北京举行，全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。总的来说，会议将“经济建设”作为“中心工作”、“高质量发展”作为“首要任务”，定调积极

2、、思路清晰，为明年经济工作的顺利开展和目标实现奠定了重要基础。我们以通稿行文顺序为基础，对五点重点内容谈一谈学习体会。一、困难挑战：需求不足、产能过剩、预期偏弱“会议指出，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。”关于经济工作的困难和挑战，位居前三的是需求不足、产能过剩和预期偏弱，其中需求和预期的问题在多次高级别会议包括去年的中央经济工作会议里都有提及。有所变化的是供给问题，从“供给冲击”变成“部分行业产能过剩”，我们在今年的多篇报告中提到当前制造业特别是中下

3、游存在结构性产能过剩情况，既导致通胀面临下行压力，也造成“宏观数据与微观感受”出现差异。产能周期是一个时间跨度长于库存周期的经济中周期。与2015年前后的产能过剩不同的是，当时的过剩行业主要在上游,行业集中度高、国有经济比重高，供给侧去产能可以借由行政措施更快速而有效的实现；当前的过剩行业主要在中下游，行业集中度低、民营经济比重高，供给侧调控的难度更大，因此扩大有效内需是缓解产能过剩、促进通胀回升、改善微观感受的有益选择。二、总体要求：被“忽视”的稳中求进总基调“会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取

4、，不断巩固稳中向好的基础。”“要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。”关于经济工作的总体要求，虽然市场将12月政治局会议解读的大部分精力置于“以进促稳、先立后破”，历来处于“工作总基调”位置的反而是“稳中求进”，这一要求看似四平八稳，实则不易。我国正处于新旧动能转换的关键时期，需要统筹考量、谨慎权衡的因素很多，仅会议通稿提到的就包括“扩大内需和深化供给侧结构性改革”、“地方债务风险化解和稳定发展”、“速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全”等。

5、在多元目标中寻求动态平衡，要求各方政策必须形成系统集成效应，相互支撑、相互促进，既不能各自为战、合力抵消，也不能因单一目标过于突进而顾此失彼、全局不利，甚至成为收缩性政策。因此，会议对宏观政策要取向一致、协调配合的要求非常重要一一这可能是相比于期待宏观政策是否扩张、如何扩张更根本的关切点，是实现稳预期、稳增长、稳就业、防风险的基本保障。2023年的中央经济工作会议就曾提出“要更好统筹经济政策和其他政策，增强全局观，加强与宏观政策取向一致性评估”;今年8月，发改委领导提到“在各部门制发政策文件前，对政策文件内容和出台时机等开展与宏观政策取向一致性评估，推动各部门强化政策协调和工作协同，防止出现合

6、成谬误问题”。以经济性政策为例，最常提到的就是货币和财政的协同，今年进一步要求将非经济性政策纳入评估，意在使经济政策和非经济政策也能更好协同，例如工业生产和环保减碳的关系、经济大省挑大梁和区域协同发展的关系等。三、具体安排：以进促稳、先立后破的进一步诠释“会议强调，明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。一是以科技创新引领现代化产业体系建设。”“五是持续有效防范化解重点领域风险。要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解房地产风险，统筹好地方债务风险化解和稳定发展”。“以进促稳、先立后破”，要“进”和“立”的是什么，中央

7、经济工作会议通稿给出了进一步诠释。从经济工作的具体安排来看，被置于第一顺位的是科技创新和现代化产业体系建设，第二顺位的是扩大内需，去年的中央经济工作会议则是扩大内需在产业现代化之前。虽然上述调整不一定有明确内涵，参考过往，2023年底的中央经济工作会议和今年4月的政治局会议都出现过类似情况，因此可能也确实反应一定倾向。照此推测，要“进”和“立”的不只是较今年更有挑战性的全年经济增长目标，更在于科技创新、产业创新，加快现代化产业体系对经济增长和居民就业的拉动、对国际竞争力的提升。对“后破”的理解与政治局会议是相同的，经济工作具体安排的第五点要求统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构风险，与前述对

8、稳中求进总基调和宏观政策一致、协同的要求是呼应的。四、宏观政策：仍然是强调政策的时、度、效“要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。”“积极的财政政策要适度加力、提质增效。提高资金效益和政策效果。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。落实好结构性减税降费政策，严肃财经纪律。增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线。”关于宏观政策时度效的理解，我们在12月政治局会议点评里已经详细阐述，即如果能尝试提高政策效率，那么在适宜甚至有限的总量政策资源下，可以产生更好逆周期调节效果，而对政策发力节奏的把握还要兼顾跨周期视角、因时因势动态调整。几

9、点增量信息，一是明确合理扩大专项债用作资本金范围，可能与三大工程有关；二是强调落实减税降费、增强财政可持续性，指向暂时不期待新的大规模减税降费政策；三是严肃财经纪律，指向严控地方隐性债务增量是明年一项工作任务，具体的推进力度和节奏要与其他目标统筹安排；四是兜底基层和民生仍是财政支出的重点方向。五、几处悬念：扩大内需、财税体制改革“二是着力扩大国内需求。要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。”“三是深化重点领域改革。要谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。关

10、于扩大内需,最值得关注的表述是“要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新九消费是顺周期的，本质上取决于居民收入和消费倾向，主要是经济发展的结果。至于投资，目前已经存在局部的产能过剩，单纯新增设备投资将进一步加剧问题。因此，存量置换、更新迭代既有利于拉动内需，又可以减少衍生问题。关键是如何以提高技术、能耗、排放等标准为牵引？以投资为例，前些年环保政策较为密集时，曾推动一批高污染行业进行大规模技术改造投资。再比如消费，2019-20年国五排放标准升级国六时期，也一度对汽车消费有所拉动。当前我国单位GDP能耗和碳排放指标距离“十四五”规划的目标还有差距，关注后续是否有相关政策动态。关于深化改革，会议提出“要谋划新一轮财税体制改革”。上一轮财税体制改革是在2014年，也就是1994年启动的分税制改革迎来20周年之际，涉及预算制度改进、央地财权事权划分、举债机制等重大问题。明年是分税制改革的30周年，新一轮财税体制改革如何推进值得重点关注。风险提示：出口外需弱于预期；政策效果存在不确定性。