基层反映：共享单车新政出台后“小黄”“小橙”“小蓝”们遭遇的“成长烦恼”及对策建议 2.docx

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1、基层反映：共享单车新政出台后“小黄”“小橙”“小蓝”们遭遇的“成长烦恼”及对策建议非共享单车在两年不到的时间里，就诞生了包括摩拜、。公在内的30多家共享单车企业，已经公开的融资超过80亿元，数百万辆共享单车驶入了 30多个大中城市，“小黄”“小橙”“小蓝”们成为城市街头一道靓丽的风景。8月初，交通运输部等10部门联合发布关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见以来，各地积极贯彻落实，全国12个城市先后宣布暂停新增投放，部分地方正因地制宜出台细则，一些运营企业将重心集中于提升运营服务水平。作为市场自发成长起来的新业态，共享单车发展遭遇落实政策缺乏上位法支撑、无序投放、资源闲置等新问题。一、存

2、在问题一是各地在拟定管理办法时，相关规定的落实缺少上位法支撑，成为城市管理共享单车时的突出问题。以往法律法规中没有相关内容的明确规定，如各城市无法明确限定单车数量的上限，而总量控制恰恰是管理共享单车的重要抓手。杭州市法制办在对其地方指导意见进行合法性审查时，部分条款因缺乏上位法支撑而被删去。二是共享单车企业“跑马圈地”未止步，无序投放、违规停放矛盾加剧。目前共享单车的发展，在繁荣中夹杂着许多混乱与无序，市场失灵与政府缺位同时存在，企业急于“跑马圈地”、抢占市场，但管理却没能及时跟进，而相关立法滞后，又导致政府管理手段有限、左支右细。在资本的助推下，企业片面追求用户数量、市场占有率等数据的光鲜，

3、才会出现不考虑盈利状况而大量投放车辆的现象，造成部分区域车辆分布密度过高，无序投放，违规停放矛盾加剧。三是资源闲置，造成巨大浪费。有的地方城管部门查扣没收违停车辆，局地出现数以万辆计单车堆积的“共享单车坟场”，造成资源巨大浪费。城管部门要求企业完善管理运营制度后才能取回，企业则表示无力解决违停问题；随着共享单车行业的竞争加剧，一些经营不善、难以为继的企业在车里市场时放弃企业责任。如杭州的骑呗公司今年初在合肥市场投了 5000辆共享单车,7月该企业宣布退出后没有采取任何回收措施，任其“流放”街头。二、对策建议一是加强调研，完善法律保障。国家从上位法的角度提供法律法规方面的支持，为各地执法人员提供

4、依据，引导企业履行自身主体责任，真正实现政企共治。同时，加大公益宣传，培养市民正确使用单车、按照交通标志停放的意识，合理破解共享单车违停问题。二是制定政策时兼顾效率和秩序。电子围栏的推广应考虑多层次性，对重点交通枢纽地区如公交站、地铁站等强制在电子围栏区停车；其他区域可采取鼓励性规范停车，即停在电子围栏有奖励，不停也没有惩罚。通过不同区域不同措施的规范引导，让共享单车便捷性与秩序性实现有机统一。三是建立企业出资、政府主导的行业基金。目前的单车停放点还不能与共享单车数量相匹配，建议城管、交通等部门协商增加单车停放点，通过划线、设置醒目标识等措施，探索兼职聘用环卫工、低保无业人员等增加路面巡查频次，薪酬费用由政府牵头、企业出资的行业基金支付，出资比例根据市场份额确定。四是尽早建立常态化沟通机制。由政府有关部门牵头主导，定期或不定期召集企业研究探讨治理措施，如单车投放总量控制情况下，怎样约束各家企业投放量等问题。