灰古镇土地利用总体规划2006-2020年调整方案.docx

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1、灰古镇土地利用总体规划(2006-2023年)调整方案灰古镇人民政府二。一七年十月目录前言2第一章自然与经济社会情况3一、灰古镇概况3二、土地利用现状情况3第二章规划实施情况5一、规划目标实现情况5第三章规划调整完善的指导思想与原则8一、指导思想8二、规划调整完善原则8第四章土地利用结构和布局调整10一、规划主要指标调整情况10二、农用地布局优化调整12三、建设用地布局优化调整13四、新增建设用地落实和调整情况14五、其他用地布局调整优化情况14第五章“三线”划定情况15一、永久基本农田保护红线划定情况15二、城市开发边界划定情况15三、生态保护红线划定情况16第六章规划调整完善方案的可行性分

2、析18一、规划调整完善对规划目标影响分析18二、规划调整完善对土地利用布局变化影响分析18三、规划调整完善对环境影响分析19四、规划调整完善对经济发展影响分析20第七章加强规划实施管理的保障措施23一、加强土地利用规划实施的法律保障23二、完善土地利用规划实施的经济手段23三、强化土地利用规划实施的行政职能24四、建立土地利用规划的公众参与机制25五、完善土地利用规划实施的基础保障25六、充分运用技术手段促进规划实施26附表错误!未定义书签。前言灰古镇土地利用总体规划（2006-2023年）（以下简称规划）于2012年3月经安徽省人民政府批准实施，规划实施以来，落实了最严格的耕地保护制度和节约

3、集约用地制度，保障了灰古镇发展和重点项目的用地需求，对促进灰古镇的经济社会协调发展发挥了重要作用。为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保灰古镇实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护规划的严肃性、权威性和可操作性，依据安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资（2016）125号）、安徽省国土资源厅关于上报土地利用总体规划调整完善成果的通知（皖国土资（2017）986号）等文件要求，结合灰古镇实际情况，编制灰古镇土地利用总体规划（2006-2023年）调整方案（以下简称调整方案）。重点调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模等规划

4、主要控制指标，优化土地利用布局，合理安排落实“十三五”重点建设项目，保障经济社会健康稳步发展。调整方案范围为灰古镇行政辖区范围，土地总面积6304.55公顷。本次规划调整完善以2014年土地变更调查数据为基础，基期年和目标年不变。第一章自然与经济社会情况一、灰古镇概况灰古镇位于安徽省宿州市埔桥区东北部，距市区32公里、京沪高铁站18公里。北靠历史文化名城徐州，京沪高铁、302省道、二徐路穿境而过，交通便利，地理位置优越。双庆河、方河、奎河等河流穿境而过，水资源丰富。2014年，灰古镇共完成生产总值9.2亿元，财政收入844万元,固定资产投资2.97亿元，社会消费品零售总额1000万元，工业总产

5、值6.6亿元,工业增加值1.2亿元,招商引资实际到位资金1.98亿元,新引进项目7个，各项主要经济指标完成情况良好。2014年灰古镇总人口35177人，其中城镇人口1095人，城镇化率3.11%。二、土地利用现状情况(一)土地资源利用现状2014年灰古镇土地总面积6304.55公顷。其中农用地4649.44公顷，占土地总面积的73.75%；建设用地1283.70公顷，占土地总面积的20.36%；其他用地371.41公顷，占土地总面积的5.89%。(1)农用地耕地面积3859.18公顷，占土地总面积的61.21%；园地面积1.99公顷，占土地总面积的0.03%；林地210.78公顷，占土地总面积

6、的3.34%；牧草地0.00公顷，占土地总面积的0.00%；其它农用地577.49公顷，占土地总面积的9.16%。(2)建设用地城乡建设用地面积833.17公顷，占土地总面积的13.22%。城镇工矿用地面积85.38公顷，占土地总面积的1.35%；农村居民点747.79公顷,占土地总面积的11.86%；交通水利及其他建设用地450.53公顷，占土地总面积的7.15%。(3)其他用地水域面积371.41公顷，占土地总面积的5.89%；自然保留地面积0.00公顷，占土地总面积的0.00%。(二)土地利用存在的主要问题(一)土地利用率低，用地需求越来越大灰古镇土地利用率低，随着社会经济的发展，用地需

7、求越来越强烈，土地与社会经济发展之间的矛盾越发尖锐，制约当地发展。第二章规划实施情况一、规划目标实现情况1、耕地保有量实现情况规划到2023年耕地保有量目标为4177.74公顷，根据2014年土地利用变更调查数据，灰古镇耕地面积3859.18公顷，比规划目标少318.56公顷。综合分析其原因，主要是由于现行规划指标分解采用2005年现状数据为基础，并预测规划期内耕地减少量和补充耕地数量综合确定规划期间的耕地保有量目标。而二调数据显示的耕地保有量远远小于2005年现状值，两次现状数据的调查手段和方法发生了较大变化，造成了当前灰古镇实有耕地数小于规划目标的情况。2、基本农田保护目标实现情况规划到2

8、023年基本农田保护面积为2944.73公顷,根据2014年土地利用变更调查数据，灰古镇基本农田保护面积为3681.56公顷，比规划目标多736.83公顷。基本农田保护情况良好。规划实施期间，灰古镇严格办理各项建设项目占用基本农田的审批手续，落实基本农田保护责任，有效落实了基本农田保护任务。3、建设用地等指标实施情况规划到2023年建设用地规模控制在1121.11公顷以内（其中城乡建设用地规模939.91公顷，交通、水利及其他建设用地规模181.20公顷）；根据2014年土地利用变更调查数据，建设用地规模为1283.70公顷（其中城乡建设用地规模833.17公顷，交通、水利及其他建设用地规模4

9、50.53公顷）；比规划目标多162.59公顷（其中城乡建设用地少106.74公顷，交通、水利及其他建设用地多269.33公顷）o规划到2023年城镇工矿用地规模控制在425.22公顷以内；根据2014年土地利用变更调查数据，城镇工矿用地规模为85.38公顷；比规划目标少339.84公顷。“十三五”期间，随着灰古镇城镇化、工业化水平不断提高，灰古镇新型城镇化、美好乡村建设的推进，现行规划安排的建设用地各项规模指标已无法满足灰古镇经济社会发展实际。4、林地等生态用地变化情况规划到2023年林地目标为156.15公顷，根据2014年土地利用变更调查数据，灰古镇林地面积为210.78公顷；比规划目标

10、多54.63公顷。由于2009年国家第二次土地调查采用了新的现状地类，统计方法、口径与“一调”不同，导致林地面积数据变化较大。规划到2023年水域目标为230.77公顷，根据2014年土地利用变更调查数据，灰古镇水域面积为371.41公顷；比规划目标超出140.64公顷。由于2009年国家第二次土地调查采用了新的现状地类，统计方法、口径与“一调”不同，导致河流水域面积减少较多，实际灰古镇河流水域面积未发生较大变化。5、节约集约用地情况规划到2023年末灰古镇人均城镇工矿用地为111.06平方米o根据2014年土地利用变更调查数据和国民经济社会发展统计公报，灰古镇城镇工矿用地规模为85.38公顷

11、，人口为35177人，城镇人口为1095人，城镇化率达到3.11%,即2014年末实际人均城镇工矿用地达到779.73平方米，高于规划目标，节约集约用地水平有待进一步提高。6、规划重点建设项目实施情况(1)交通运输项目实施情况规划实施期间，灰古镇主要完成农村道路升级改造等重点工程建设。交通运输项目的实施，大大提高了灰古镇对外通达水平，加强了与外界联系，为灰古镇经济发展提供了强有力的基础支撑。(2)水利设施项目实施情况规划实施期间，灰古镇主要完成中小河流治理、大中沟渠治理等水利设施项目建设，全面改善了灰古镇水生态环境，提高了防洪能力。(3)电力项目实施情况规划实施期间，灰古镇完成了输变电工程等重

12、点电力项目建设,提高了灰古镇电力供给能力。第三章规划调整完善的指导思想与原则一、指导思想贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，协调推进“四个全面”，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，全面落实宿州市埔桥区土地利用总体规划(2006-2023)调整方案确定的目标任务，以二次调查连续更新的土地利用现状数据为“底数”，以土地利用总体规划自上而下逐级控制的约束性指标和总体布局为“底盘”，以永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界为“底线”，做好经济社会发展规划、城乡规划、环境保护规划、基础设施建设规划等与土地利用总体规划的衔接

13、,促进“多规合一”,保障经济社会健康平稳发展。二、规划调整完善原则保持稳定，适度调整。适度调整规划主要指标，局部优化耕地、基本农田及建设用地等规划指标用地布局，切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。坚守职责，保障发展。严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策。按照应保尽保、数量质量并重原则，切实保护耕地和基本农田。坚持最严格的节约用地制度，充分发挥土地承载功能，合理调整土地利用结构与空间布局，保障经济社会发展。上下结合，统筹兼顾。注重与上级规划的衔接和对下位规划的引导,统筹开发与保护、当前与长远、局部与全局、需求与可能，合理安排土地利用，兼顾生态、经济和

14、社会效益，实现可持续发展。充分衔接，深度融合。充分结合“三线”划定、“多规合一”全域永久基本农田划定、土地整治规划等工作，会同有关部门加强协调衔接，强化深度融合，制定符合地方实际的规划调整方案。第四章土地利用结构和布局调整一、规划主要指标调整情况（一）灰古镇规划指标调整依据宿州市埔桥区土地利用总体规划（2006-2023年）调整方案灰古镇主要规划控制指标调整情况如下：（1）总量指标1）耕地保有量调整后耕地保有量为4069.87公顷，较规划目标4177.74公顷减少107.87公顷。2）基本农田保护面积调整后基本农田保护面积为2878.55公顷，较规划目标2944.73公顷减少66.18公顷。3

15、）园地面积调整后园地面积为1.96公顷，较规划目标308.10公顷减少306.11公顷。4）林地面积调整后林地面积为210.69公顷，较规划目标156.15公顷增加54.54公顷。5）牧草地面积调整后牧草地面积为0.00公顷，较规划目标没有变化。6）建设用地总规模调整后建设用地总规模为1092.94公顷，较规划目标21公顷减少28.17公顷。7)城乡建设用地规模调整后城乡建设用地规模为704.91公顷，较规划目标939.91公顷减少235.00公顷。8)城镇工矿用地规模调整后城镇工矿用地规模为101.87公顷，较规划目标452.22公顷减少323.35公顷。9)交通水利及其他建设用地规模调整后交通水利及其他建设用地规模为388.03公顷，较规划目标181.20公顷增加206.83公顷。(2)增量指标1)新增建设用地规模指标调整后新增建设用地总规模为9.82公顷，较规划新增建设用地总规模8.67公顷增加1.15公顷；调整后新增建设占用农用地规模为9.27公顷，较规划新增建设占用农用地规模7.95公顷增加1.32公顷；