昆明市“十四五”中医药发展规划-全文及解读.docx

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1、昆明市十四五中医药发展规划为加快推进全市中医药传承创新发展，更好维护人民健康，根据中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见、国务院关于印发中医药发展战略规划纲要（20162030年）的通知（国发201615号）、云南省人民政府办公厅关于印发云南省十四五中医药发展规划的通知（云政办发202378号）、中共昆明市委昆明市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见（昆发20238号）等文件，结合昆明市发展实际，制定本规划。一、规划背景十三五时期，昆明市认真落实党中央、国务院的决策部署，深入实施中华人民共和国中医药法，坚持中西医并重发展方针，始终把中医药工作摆在突出位置，大力推动中医药传承创新

2、发展，出台支持促进中医药传承创新发展系列文件，持续优化中医药发展环境，中医药各项工作取得长足进步，圆满完成十三五发展目标任务，全市中医药事业迈上新台阶。服务体系日益完善。全市中医医院从19所增加至25所，中医医疗机构床位数从4220张增加至5133张。设置中医临床科室的非中医医疗机构从2040个增加至2132个，乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆设置率分别达99.4%s82%o服务能力大幅提升。新建国家中医重点专科4个、国家临床重点专科1个，省级中医药重点学科2个、省级中医区域诊疗中心3个、省级中医重点专科15个。乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室、社区卫生服务站中医药服务覆盖率分别达99

3、.7%、99.6%.90%、97%o中医药累计治疗艾滋病患者和病毒感染者1370例，在新冠病毒感染防控救治工作中作出重要贡献。人才培养质量明显提升。人才培养激励机制加快建立，1人入选全国名中医，29人入选云南省名中医、基层名中医，21人入选昆明市名中医、基层名中医。培养中医药特色骨干人才IOO余名，规范化培训合格医师254名。每千人口中医类别执业（助理）医师数从0.55人提高至0.60人。科技创新能力取得新成效。全市中医药系统获国家、省部级科研立项课题46项（其中国家自然科学基金2项）。编撰出版38部中医药（民族医药）文献，挖掘特色诊疗技术75项。文化建设不断加快。持续开展中医中药中国行科普文

4、化宣传和中医药服务百姓健康大型义诊活动，公民中医药健康文化素养水平持续提高，中医药文化影响力不断扩大。昆明市中医医院入选云南省中医药服务贸易重点企业（机构）。4个传统医药项目、3个传统医药传承人列入省、市级非物质文化遗产代表项目名录。多业态融合发展。20162023年中药材种植面积达113万亩，中药产业综合产值达103亿元。完成全国第四次中药资源普查，建成定制药园3家,打造了以昆明杏林大观园等为代表的一批中医药健康旅游基地。二、指导思想、基本原则和发展目标（-）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照市委、市政府工作要求，以人民健康为中心，以高质量发展为主

5、题，以传承精华、守正创新为主线，以深化改革、完善制度为动力，统筹推进中医药服务体系、中医药特色优势、中医应急能力、中医药科技创新、中医药人才队伍、中医药健康服务和中医药文化建设，坚持发挥中医药特色优势和多元价值作用，坚持突出中医药服务核心价值，促进全市中医药在传承创新中实现高质量发展。（二）基本原则坚持党的全面领导、依法发展。深入贯彻落实党中央对中医药工作的决策部署，依法发展中医药，促进中医药治理体系和治理能力现代化。坚持人民至上、生命至上。将中医药融入卫生健康大局，以满足人民群众中医药健康需求为出发点和落脚点，坚持中医药发展为了人民、中医药成果惠及人民，努力维护人民群众生命健康。坚持特色发展

6、、突出优势。遵循中医药自身特点和发展规律，深度挖掘昆明中医药文化底蕴和服务特色，加强内涵建设，加大人才培养力度，着力加强中医药优势学科、特色专科建设，打造昆明中医药品牌。坚持扬优补短、提升水平。在推动优质中医药资源扩容、优化市级中医医院布局的同时，加强县办中医医疗机构（医院、门诊部）建设，持续改善中医医院基础设施条件，优化就医环境，提升服务水平，全面提升基层中医药服务能力。坚持改革创新、增强动力。围绕中医药事业发展存在的突出问题，加大改革力度，不断完善中医药价格、医保等政策，推动建立健全符合中医药特点的服务体系、管理模式和人才培养模式。（三）发展目标推动以治病为中心向以健康为中心转变,加快形成

7、有利于推动中医药振兴发展的体制机制。到2025年，基本建立与昆明城市定位、经济社会发展水平相匹配的中医药服务体系，服务能力进一步提升，服务领域进一步拓展，中医药传承创新能力不断增强,中医公共卫生应急能力显著提升,中医药健康产业较快发展,公民中医药健康文化素养水平持续提高，中医药事业总体发展及中医药服务水平达到全省先进水平。中医药服务体系更加健全。发挥中医整体医学和健康医学优势，融合互联网+、健康养生、健康养老等领域，构建集中医药预防保健、疾病诊疗、康复服务、疫病防治于一体的全生命周期中医药健康服务体系，促进中医药服务优质资源均衡发展，使居民享有安全、有效、方便、价廉的中医药服务。中医药服务能力

8、得到提升。深入实施四名三专（四名：名医、名队、名科、名院，三专：专病、专技、专方）工程，实施中医医疗服务能力提升行动，做优做强骨伤、肛肠、针灸、推拿等中医传统优势专科，加强中医医院临床薄弱科室建设。推进实施中医治未病健康促进工程、中医药康复服务能力提升工程,加大中西医协同力度，提高重大疾病中西医结合救治水平，提升中医药公共卫生应急能力。中医药创新发展效能显著增强。建设昆明市中医药研究院，培育一批高水平创新团队，建设一批临床科研一体化科研平台。实施中医药重大科研项目研究，力争形成一批有价值的科研成果。中医药发展支撑体系更加完善。中医药人才成长的途径更加优化，人才培养体系更加完善，人才评价标准更加

9、科学，培养和造就出一批高层次中医药人才。中医药信息化发展质量和水平进一步提高，服务效能明显增强。中医药文化传播范围更加广泛。中医药文化宣传形式更加多样化，宣传阵地建设不断加强,具有滇南特色的中医药科普作品和文化产品更加丰富,中医药走出去的步伐更加有力，中医药传承创新发展的文化氛围更加浓厚。昆明市“十四五中医药发展指标序号主要指标2023年2025年指标性质1中医医疗机构（个）660800预期性2中医医院数（个）2530预期性3每千人口公立中医医院床位数（张）0.540.85预期性4每千人口中医类别执业（助理）医师数（人）0.60.7预期性5每万人口中医类别全科医生数（人）0.20.79预期性6

10、二级以上公立中医医院中医类别执业（助理）医师比例（%）6465预期性7二级以上中医医院设置康复（医学）科的比例（%）4475预期性8三级公立中医医院和中西医结合医院（不含中医专科医院）设置发热门诊的比例（%）100约束性9二级以上公立中医医院设置老年病科的比例（%）7880预期性10县办中医医疗机构（医院、门诊部）覆盖率（%）50100预期性11公立综合医院中医床位数（张）620660预期性12二级以上公立综合医院设置中医临床科室的比例（）8295预期性13二级妇幼保健院设置中医临床科室的比例（%）14.370预期性14社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆的比例（%）100100预期性15公

11、民中医药健康文化素养水平（%）27.55预期性16每万人口中医类医院卫生技术人员数（人）6.228.43预期性注：1.中医医疗机构包括中医医院（含中西医结合医院、少数民族医医院）、中医门诊部（含中西医结合门诊部、少数民族医门诊部）、中医诊所（含中西医结合诊所、少数民族医诊所）。2.二级以上公立中医医院中医类别执业（助理）医师比例统计范围不含中西医结合医院和少数民族医医院。三、重点任务（-）高质量建设中医药服务体系1 .做强中医服务主阵地。打造中医服务高地，支持昆明市中医医院建设高水平中医医院和辐射南亚东南亚的中医药诊疗中心。推进县级中医医院基础设施建设,到2025年，实现各县（市）区人民政府举

12、办的中医医疗机构（医院、门诊部）全覆盖，强化以中医药服务为主的办院模式和服务功能，优化资源配置,改善就医环境，规范科室设置，加强运营管理。支持有条件的县级中医医院牵头组建紧密型医共体，覆盖人口原则上不低于县域人口的30%o支持有条件的中医医院牵头建设中医专科联盟。创新中医医联体建设模式。构建区域+学科专科点面结合、全专互补模式，推动市、县、乡、村四级梯度支持、联动发展。由昆明市中医医院牵头，各级各类医疗机构组成中医医联体，有效提升中医药服务能力水平。强化中医医联体对家庭医生团队中医药服务能力的技术支撑。加大并提升昆明市中药制剂研发中心能力建设，促进区域医疗机构中药制剂研发申报、委托配制和推广运

13、用等。2 .夯实基层中医服务网底。提升基层治未病、疾病治疗、康复、公共卫生、健康宣传教育等服务能力。到2025年，支持15%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院开展中医馆服务能力提升工程建设；支持10%的社区卫生服务站、村卫生室打造中医阁。100%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院能够规范开展6类10项以上中医药适宜技术;100%的社区卫生服务站、80%以上的村卫生室能够规范熟练开展4类6项以上中医药适宜技术，基本实现中医药服务全覆盖。基层医疗卫生机构中医药服务占比不低于30%。3 ,完善中医服务网络。加强综合、专科医院和妇幼保健机构中医临床科室、中药房建设，强化中医类别医师配备，打造中西医结合团队。到

14、2025年，力争95%以上的公立综合医院设置中医临床科室并达到综合医院中医临床科室基本标准，二级和三级妇幼保健院设置中医临床科室的比例达70%和80%以上。4 .推动社会办中医良性发展。加强社会办中医规范化管理。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所。实施名医堂工程，打造一批名医团队运营的精品中医医疗机构。鼓励举办骨伤、肛肠等中医专科医院，鼓励发展具有中医特色的康复医院、老年病医院和护理院，鼓励有条件的中医诊所组建家庭医生团队开展签约服务。专栏1中医药服务体系建设1 .县级中医服务网络建设。各县（市）区人民政府举办的中医医疗机构（医院、门诊部）全覆盖。2 .社区卫生服务中心和乡

15、镇卫生院开展“示范中医馆”及中医馆“服务能力提升工程”建设。“示范中医馆”建设项目不少于48个；中医馆”服务能力提升工程”建设项目不少于35个。3 .社区卫生服务站、村卫生室“中医阁”建设。争取打造不少于150个“中医阁”。（二）高水平提升中医药服务能力1 .推动中医医疗机构晋级达标建设。推进县级中医医院晋级达标，100%的县级中医医院达到二级甲等中医医院标准，不少于2所县级中医医院达到三级中医医院标准。实施县级中医医院医疗服务能力提升行动，100%达到国家基本标准，50%达到国家推荐标准。2 .彰显中医药临床疗护特色优势。以满足慢性病和重大疑难疾病防治临床需求为导向，做优做强中医妇科、骨伤、肛肠、皮肤、针灸、肿瘤、心脑血管病等中医优势专科专病，带动特色发展。制定完善并推广实施一批中医优势病种诊疗方案，持续提升中医专科服务能力。开展中医药适宜技术推广中心建设，市级及各县（市）区设置符合标准的中医药适宜技术推广中心，依托中心开展基层中医药知识技能培训，大力发展中医药非药物疗法。鼓励使用中药院内制剂，开展药品使用监测和临床综合评价。加