文物保护法修订草案提请审议感悟心得附文物保护措施.docx

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1、文物保护法修订草案提请审议感悟心得不久前，文物保护法修订草案提请十四届全国人大常委会第六次会议首次审议此次修订的内容进一步完善了文物事业高质量发展的法律基础，亮点颇多首先，体现了新时代文物工作新要求如明确文物工作坚持党的领导，以社会主义核心价值观为引领；加强革命文物的保护；加强和规范文物价值阐释，促进中华文明起源与发展研究；建立流失文物追索和国际间文物追索返还的合作制度其次，完善了文物保护管理制度如增加地上不可移动文物保护前置制度、地下文物埋藏区和水下文物保护区制度；完善尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的保护管理制度和生产建设中发现文物处置报告制度；增加文物保护投诉、举报和新闻媒体舆论

2、监督的规定；明确旅游开发等活动要坚持将保护放在第一位，防止建设性破坏；要求文物商店、文物拍卖企业不得虚假宣传、误导消费者再次，进一步推动了文物合理利用如明确要加强文物保护数字化工作；鼓励依托不可移动文物建立博物馆、考古遗址公园；要求文物保护单位尽可能向社会开放，合理确定游客承载量；要求文物收藏单位提高馆藏文物利用效率最后，增强了有效打击违法行为的力度如规定执法部门可以采取包括强制措施在内的监督检查措施；补充完善有关法律责任，提高了罚款额度；明确人民检察院可以对有关违法行为提起公益诉讼当前.，文化遗产热潮不断升温，文物保护在服务经济社会发展、惠及民生方面的作用日益显著为不断完善中国特色社会主义文

3、物保护法律制度，推动文物保护高质量发展，我认为应重点研究推进以下工作：一是规定我国世界文化遗产保护管理的相关内容我国加入保护世界文化和自然遗产公约（以下简称公约）的时间晚于文物保护法颁布实施日期，因此，文物保护法并没有对世界文化遗产作出规定尽管原文化部在2006年制定了世界文化遗产保护管理办法，部分世界文化遗产所在地制定了地方性法规或规章，如甘肃敦煌莫高窟保护条例宁波市大运河世界文化遗产保护实施办法等但按照立法法关于“新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定”的要求，已制定的规范中有些内容已自动无效此外，我国还有部分世界文化遗产至今没有制定相关法律规范以适用公约内容，如北京故宫等因此，我国的世

4、界文化遗产保护管理存在一定法律空白故建议根据公约有关条款，在文物保护法中明确我国世界文化遗产保护管理的相关内容，使公约对我国所有世界文化遗产、文化和自然双遗产的保护管理都具有法律约束力，这也有利于我国在国际上展现自觉履行公约义务的负责任大国形象二是探索建立文物保护信用监管制度近年来，伴随文化和旅游深度融合发展，文化遗产热潮中也产生了诸多不文明现象这些行为有的尚不构成行政处罚的情节，但确实有损文物保护，扰乱公共秩序以立法保障建设中华民族现代文明必要而且迫切，应探索建立信用监管制度，如明确规定对损坏文物尚不构成行政处罚，或者扰乱文博公共场所秩序，经劝阻、制止无效的，文博单位有权停止提供服务,并将行

5、为人纳入不良记录名单，依法向社会公开三是进一步细化国有文博单位文化遗产资源公共数据共享和开发利用的相关内容文物保护法修订草案新增了加强文物保护数字化工作的内容当前.，国有文博单位在推进数字化工作中，一方面缺少或者没有相应的设施设备，另一方面已产生的文化遗产资源数据如何确权并加以保护和利用，也是需要解决的问题为加强文博单位公共数据的管理和利用，应当要求国有文博单位要加强数字资源建设，配备相应的设施设备，在保障公共数据安全的基础上，依法、安全、有序推动文化遗产资源公共数据共享和开发利用，为社会公众提供优质服务文物保护管理制度第一条编制目的及依据：1、编制目的：为加强项目部施工人员的文物保护责任感，

6、树立文物保护观念，提高全员文物保护意识，积极地配合文物管理部门加强施工中的文物保护，现根据实际情况，特制定本文物保护管理制度，望各工区严格按照此规章制度执行2、文物保护依据：根据国家、中铁建设集团及有关地方的文物保护方面的法律法规及规章制度建设单位与设计、监理、施工等单位依法签订的有关合同第二条组织机构和职责分工：1、项目部成立以项目经理、党委书记为组长，项目副经理、总工程师、项目党委副书记为副组长，工程技术部、安全质量环保部及有关部门负责人组成的文物保护领导小组各工区施工前应和当地文物保护部门联系，取得现场施工工地的文物分布情况在施工中将严格按照文物保护法及当地政府部门有关文物保护的规定做好

7、文物保护工作，如出现违规行为，将按照国家规定给予当事人处罚2、各工区在有文物的地段中施工时，要取得当地文物管理部门同意并要求文物部门派专人来施工现场指导对文物进行保护对于地上文物地区要防震、防毁和避让，不污染和破坏文物，不危及文物安全3、在施工中发现文物或有考古、地质研究价值的物品时，文物保护领导小组及时采取保护措施，防止施工人员哄抢文物，并尽快报告业主和当地文物管理部门，积极协助配合好文物部门的工作对施工队伍进行文物保护法的宣传活动，禁止施工队伍私自盗挖古墓、文物4、文物保护领导小组分工负责文物保护工作，工班设文物保护员认真组织工区全体施工人员深入学习国家文物保护法和铁道部及当地政府对文物保

8、护的有关规定，增强文物保护意识，提高自觉保护文物意识5、安全质量环保部为项目经理部文物保护领导小组的常设机构（办公室），负责文物保护口常工作，对项目经理部所属工程的文物负有监督、检查、管理和上报的责任6、各工区必须成立文物管理小组，并对小组内人员进行明确责任分工，使责任落实到人文物保护人员组织结构图文物保护领导小组项目经理、党委书记:白建忠副经理:李建方常务副经理:王建奎总工程师：陈宏山副书记：钟祖国安工全物合综程质资同财合协技量设管务办调术环备理部公部部保部部室部一二工工区区三四工工区区第三条文物保护措施：1、对各工区所承担的文物要确保它的安全稳定必须依据国家有关法律、法规、规章建立健全现场

9、安全制度和操作规程、工作规范，服从管理使用单位的各项管理规定，在施工中不损坏文物、确保不发生文物损坏和被盗事件2、及时排查安全隐患，切实加强人员管理对所承担的工程现场进行安全隐患排查工作，对发现的问题立即解决、处理；工地管理应符合文物保护工程管理办法等相关规定,建立严格的工地管理制度，并在工地醒目的位置悬挂警示牌加强人员管理，采取措施确保不发生违法、违规等事件对所属人员进行安全教育，使其了解文物保护法及相关消防规范、安全预案等3、要做好文物保护单位安全的职责4、重视文物安全和消防工作，建立严格的用火用电制度5、采取措施，提高应对突发事件的能力在发现文物地段，应制定相关突发事件的应急预案，并积极

10、参加文物保护单位义务消防队伍，提高施工现场消防能力；施工现场发生火警应立即采用电话（119）报告火警，并火速报告施工负责人组织义务消防队及现场人员扑救失火；还要在施工现场设置专职的安全保卫人员，值班人数不少于两人，24小时负责安全保卫工作，严禁空岗、漏岗、赌博、酗酒滋事现象的发生；在发生突发事件时应按照预案及时采取措施并通报第四条国家级文物保护主要有几条：1、革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物，应当根据它们的历史、艺术、科学价值，分别确定为不同级别的文物保护单位2、考古发掘：地下埋藏的文物，任何单位不得私自挖掘，为了保证文物安全、进行科学研究和充分发挥文物的作

11、用，省、自治区、直辖市文化行政管理部门，必要时可以报经省、自治区、直辖市人民政府批准，调用本行政区域内的出土文物，国家文化行政管理部门经国务院批准，可以调用全国的重要出土文物3、馆藏文物：全民所有的博物馆、图书馆和其他单位对收藏的文物，必须区分文物等级，设置藏品档案，建立严格的管理制度，并向文化行政管理部门登记地方各级文化行政管理部门，应分别建立本行政区域内的馆藏文物档案，国家文化行政管理部门应建立国家一级文物藏品档案4、私人收藏文物：私人收藏的文物可以由文化行政管理部门指定的单位收购，其他任何单位或者个人不得经营文物收购业务私人收藏的文物，严禁倒卖牟利，严禁私自卖给外国人5、文物出境：文物出

12、境和个人携带文物出境，都必须事先向海关申报，经国家文化行政管理部门指定的省、自治区、直辖市文化行政管理部门进行鉴定，并发给许可出口凭证文物出境必须从指定口岸运出，经鉴定不能出境的文物，国家可以征购6、具有重要历史、艺术、科学价值的文物，除经国务院批准被运往国外展览的以外，一律禁止出境第五条文物保护奖罚制度1、为了使各项文物保护制度责任落实到实处，使人人心有文物,坚持保护文物根据中华人民共和国文物保护法中第七章中的奖励与惩罚，条例如下：有下列事迹的单位或者个人，由国家给予适当的精神鼓励或者物质奖励：认真执行文物政策法令，保护文物成绩显著的；为保护文物与违法犯罪行为作坚决斗争的；将个人收藏的重要文

13、物捐献给国家的；发现文物及时上报或者上交，使文物得到保护的；在文物保护科学技术上有重要发明创造或者其他重要贡献的；在文物面临破坏危险的时候，抢救文物有功的；长期从事文物工作有显著成绩的有下列行为的，给予行政外罚：在地下、内水、领海及其他场所中发现文物隐匿不报，不上交国家的，由公安部门给予警告或者罚款，并追缴其非法所得的文物；未经文化行政管理部门批准，私自经营文物购销活动的，由工商行政管理部门给予警告或者罚款，并可没收其非法所得或者非法经营的文物；将私人收藏的文物私自卖给外国人的，由工商行政管理部门罚款，并可没收其文物和非法所得有下列行为的，依法追究刑事责任：贪污或者盗窃国家文物的;盗运珍贵文物

14、出口或者进行文物投机倒把活动情节严重的；故意破坏国家保护的珍贵文物或者名胜古迹的；国家工作人员玩忽职守，造成珍贵文物损毁或者流失，情节严重的私自挖掘古文化遗址、古墓葬的，以盗窃论处将私人收藏的珍贵文物私自卖给外国人的，以盗运珍贵文物出口论处文物工作人员对所管理的文物监守自盗的，依法从重处罚2、实行文物保护奖罚制度，坚持精神鼓励和物资奖励相结合的原则，坚持以教育为主，惩处为辅的原则3、文物保护人处理原则：根据各工区保护文物的当事人或部门在文物遗失或损坏的轻重大小给与相应的处分和处罚4、各工区、作业层企业工作人员玩忽职守，造成珍贵文物损毁或者流失，情节严重的走私禁止出口的文物或者进行文物投机倒把活

15、动情节严重的故意破坏珍贵文物私自盗掘古文化遗址、古墓葬的各工区工作人员玩忽职守，造成珍贵文物损毁或者流失的；私自将文物藏品出售或者私自赠送给其他单位或者个人的，各工区领导滥用职权，非法占有文物的，以贪污论处；造成珍贵文物摧毁的，文物工作人员对所管理的文物监守自盗的，依法从重处罚5、奖励办法经各工区通过对本项目有关文物保护制度的贯彻落实和文物保护执行情况，结合上级安全质量环保部门的监督检查结果，对能够严肃认真执行各项保护制度、措施，事迹突出、成绩显著的单位、部门和个人，各工区根据情况报请领导批准给予表彰和奖励，并以通报形式公布，加以重奖第六条本办法自发布之日起实施，由中铁建北京分公司第二十六项目部安全质量环保部负责解释二O一二年十一月三十日现场保护措施及应急预案第一节文物保护措施1施工队伍进入现场前，首先组织全体施工人员深入学习文物保护法和当地文物保护部门对文物保护的有关规定，增强文物保护意识，自觉树立保护文物、爱护历史遗产的意识2建立健全文物保护制度，把文物保护措施落实到各和各个工班及文物保护责任人，签订文物保护责任状，实行奖罚制度3严格贯彻执行国家有关文物保护的各项规定,杜绝任何违反文物保护法的行径4到当地文物管理部门及当地政府了解施工范围内文物分布情况，及时制定保护方案5在施工中发掘和发现的所有化石、钱币、有价值的物品或