山洪灾害防御指南.docx

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1、县级山洪灾害防御指南第一条为进一步规范我县山洪灾害防御工作，提高山洪灾害防御能力，最大限度减轻灾害损失，依据防汛防台抗旱条例、山洪灾害防御预案编制导则（S1666-2014）、山洪灾害防御应急工作指南、山洪灾害调查工作指南、防汛防台抗旱应急预案等有关规定，制定本指南。第二条山洪灾害防御坚持人民至上、生命至上；坚持以防为主、防治结合;坚持非工程措施为主，非工程措施和工程措施相结合。第三条山洪灾害防御工作实行各级人民政府行政首长负责制,分级分部门负责。具体职责分工详见附件1。第四条县防指成员单位、镇（乡）分别组织行业（系统）和辖区内开展山洪灾害风险隐患排查和整改；县防指组织督查，统筹做好相关部门和

2、单位的风险动态信息协同。镇（乡）负责组织所辖村开展山洪灾害隐患自查，做好隐患填报和动态更新；对上级检查和自查中发现的问题做好整改和反馈。第五条县、镇（乡）、村要参照山洪灾害防御预案编制导则（S1666-2014）和山洪灾害调查评价成果，结合自身实际，编制县、镇（乡）、村三级山洪灾害防御预案。具体编制要求详见附件2。第六条镇（乡）负责在每个山洪灾害危险区设立标牌标识，包括警示牌、特征水位标识、转移路线指示、避灾安置标识等。各类标牌标识应醒目、直观、易见，并考虑满足夜间使用及风雨侵蚀等环境要求。标牌标识参考样式详见附件3。第七条县、镇（乡）两级每年至少组织开展1次山洪灾害防御预案演练，村级每3年至

3、少组织开展1次预案演练，演练可以结合防汛防台综合演练开展。县、镇（乡）两级演练内容包括监测、预警、人员转移安置、抢险救灾、后勤保障等。村级演练以应急避险转移为主，包括简易监测预警设备使用、预警信号接收与转发、人员转移安置等。县、镇（乡）两级在预案演练结束后，应及时总结分析应急预案存在的问题，制定完善预案。第八条农业农村部门牵头对镇（乡）、村有关山洪灾害防御工作人员进行培训，培训内容应包括山洪灾害基本常识、监测预警、应急转移、避险自救技能等。应急管理、自然资源、气象等部门做好协同配合。镇（乡）、村要向山洪灾害危险区居民户发放转移避险明白卡、宣传册。明白卡内容应明确居民户所在危险区类型、避灾场所位

4、置、转移路线、转移负责人及联系方式等。宣传册内容包括山洪灾害基本常识、本县域历史山洪灾害特点以及监测预警、自救自防、转移避险等知识。行政村至少要设置一块宣传栏，地点一般选择在村委会、文化礼堂、小广场等村民经常活动的场所，宣传栏内容应展示山洪灾害危险区转移避险图，重点标明危险区范围、转移对象、转移路线、安置点、转移信号、当地山洪灾害防御组织机构等信息，可结合防汛防台形势图，并兼顾宣传山洪灾害防御知识。镇（乡）、村要根据实际情况，通过张贴宣传标语（挂图）、播放宣传短片或开展文艺活动等喜闻乐见方式，利用广播、电视、微信等媒介宣传山洪灾害防御知识。第九条农业农村部门负责牵头组织镇（乡）开展山洪灾害风险

5、识别工作，主要包括山洪灾害防御村落名录甄别、风险隐患识别、危险区划分、防御对象清单填报、预警指标分析等工作；镇（乡）组织开展山洪灾害危险区人员的“安全码”录入和动态更新工作，应急管理部门做好技术指导。第十条按照“临河隐患、阻水隐患、工程隐患、地灾隐患、冲沟隐患、历史山洪”分类，确定重要村落山洪灾害风险类型。风险类型确定原则详见附件4。第十一条农业农村部门会同气象、应急等部门，指导镇（乡）、村根据不同隐患类型和致灾因子，组织开展山洪灾害危险区划分工作。山洪灾害危险区划分分为高风险区（小于20年一遇，其中小于5年一遇为极高风险区）和低风险区（大于等于20年一遇至100年一遇水位与历史最高洪水位中的

6、较大值）。第十二条镇（乡）、村要根据山洪灾害危险区划分成果，填报山洪灾害防御对象清单。山洪灾害防御对象清单包括居民户、学校、工矿企业、旅游景点（农家乐）等类型；填报内容包括防御对象所在地理位置、防御对象类型、防御对象联系人及联系方式、涉及常住人口数量、转移负责人及联系方式、隐患类型、危险区等级等信息。防御对象清单详见附件5。第十三条农业农村部门负责开展山洪灾害预警阈值测算，并定期复核。预警阈值一般包括1小时、3小时、6小时降雨量值和警戒水位（准备转移）、危急水位（立即转移）。第十四条农业农村部门、自然资源和规划部门、气象部门会同镇（乡）做好监测站点布设维护工作。具体要求详见附件6。第十五条建立

7、各部门致灾监测数据共享机制。山洪灾害防治范围内的有关水位、雨量、视频监控等应纳入山洪灾害监测体系。第十六条农业农村部门、气象部门应根据山洪重要村落预警指标、精细化数值天气预报等成果，及时制作并联合发布山洪灾害预报预警。第十七条镇（乡）、村要严格落实山洪灾害巡查监测预警责任。村级山洪灾害监测预警员、地质灾害巡查员、水库山塘巡查员、河道堤防巡查员等责任人在强降雨期间通过加密巡查和观测人工监测设施，对水雨情异常、水利工程险情、地质灾害异常、水库山塘溃坝等山洪灾害风险信息进行综合识别与研判，并将相关信息报送至村级防汛责任人及镇（乡）级防指。镇（乡）级防指和村级防汛防台工作组应视情况决定是否启动应急预案

8、，并向上级防指和有关部门报告。县防指视情况组织各有关部门开展会商研判，适时启动应急预案，协调各相关单位开展风险管控工作。第十八条山洪灾害预警分预报预警、监测预警和人工预警，预警等级、发布主体、方式、对象等信息详见附件7。第十九条各有关部门、镇（乡）、村等有关单位应加强值班值守，及时接收并根据山洪灾害预警信息，执行相应预案程序，做好各项防御工作。第二十条镇（乡）、村按照不同预警信号,做好转移避险工作。具体工作事项详见附件8。第二十一条山洪灾害发生后，由灾害发生镇（乡）负总责，负责具体落实抢险救援工作，县防指组织各相关部门、应急救援等力量统筹做好山洪灾害抢险救灾。镇（乡）、村及相关部门、单位按照不

9、同预警信号，根据上级防指应急响应指令应做好应急处置工作。具体工作事项详见附件9。第二十二条经县政府同意，可以对经劝导仍拒绝转移的人员依法决定实施强制转移。转移指令解除前，被转移人员不得擅自返回;擅自返回经劝导仍拒绝离开的，有关部门可以依法采取措施，强制带离危险区域。山洪灾害防御工作职责分工表序号单位职责1县防指协调防指成员单位之间的应急工作，督促各部门、基层（政府、组织、单位）按职履责。2农业农村部门组织实施小流域和重要水工程防汛防台调度；承担小流域山洪灾害监测预报预警;牵头组织编制县级山洪灾害防御应急预案；牵头组织开展山洪灾害风险区域识别、山洪灾害预警指标设定，负责山洪灾害防治工程措施建设技

10、术审核，指导基层做好山洪灾害防御、预案演练、转移危险区域人员等工作；承担水利工程抢险和应急处置的技术支撑工作；做好山洪灾害防御信息化系统运行维护工作；组织开展山洪灾害调查评价；组织开展山洪灾害防御知识培训。3应急管理部门组织协调和指导山洪灾害应急救援工作；组织、监督山洪灾害防御物资的储备、管理和调用；会同相关业务部门提出具体的应急处置与救援方案；负责基层防汛防台体系规范化建设，推进“基层党建+应急管理标准化”建设，督促落实基层防汛相关责任人；组织推进应急避灾安置场所建设。4气象部门负责台风、暴雨等灾害性天气的监测、预报和预警；及时提供短期气候预报、中长期天气气候预测和有关实时天气信息，提供防汛

11、防台有关气象资料。5自然资源和规划部门组织指导和监督地质灾害调查评价及风险隐患的排查与治理；指导开展地质灾害监测预报预警及群测群防等工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；完善县级地质灾害信息系统建设。6公安部门组织、指导公安机关参与抢险救灾工作，维护社会治安秩序和社会稳定；负责保障抢险救灾行动道路的畅通；在防汛防台抗旱紧急期间，协助组织群众撤离和转移工作。序号单位职责7交通运输部门负责公路、水路的防汛防台应急管理；保障抢险救灾重要线路通畅；保障抢险救灾人员和物资设备紧急运输；及时抢修水毁交通设施。8文化和广电旅游体育部门负责旅游景区山洪防御安全监督管理,协助配合当地政府做好山洪影响期间游客

12、安全转移和适时关闭旅游景点、涉海休闲场所等应急工作；开展山洪灾害防御和避灾安全知识宣传，提高从事旅游工作人员和游客的防灾减灾意识。9住房和城乡建设部门负责山洪灾害风险区村居建房质量安全监管,指导督促乡镇进行危旧房治理改造。10镇人民政府、街道办事处具体组织实施山洪灾害防御的监测预警、人员转移、抢险救援、避灾安置及防汛责任人落实等工作；负责山洪灾害群测群防体系建设，落实监测员、预警员、转移责任人及各类网格责任人。11其他有关部门按照各自部门职责做好相关工作。山洪灾害防御预案编制要求表序号预案类别编制要求1县级预案由农业农村部门组织编制，报县政府批准，并报上级水利部门备案。预案包括防御对象、组织责

13、任机构、监测预报预警、人员转移、抢险救灾、预案演练、宣传培训、保障措施等内容。2部门预案由县防指各成员单位按照部门职责和县级山洪灾害防御预案，修订完善本部门防汛相关预案中山洪灾害防御内容，并报县防指备案。3镇（乡）预案由镇（乡）人民政府组织编制，报县防指、农业农村部门备案。预案应根据县级预案，结合辖区实际情况，重点明确组织机构体系、防御对象、监测与预警、转移安置、抢险救灾、宣传演练、保障措施等内容。4村级预案由行政村组织编制，报镇（乡）人民政府备案。预案应突出预警方式、人员转移避险方案和自防自救及与周边村庄联动措施，采用图表化，制作山洪灾害危险区人员转移避险安置图，重点明确山洪灾害人员转移预警

14、指标、防御对象清单、转移责任人、转移路线、安置点等信息。山洪灾害危险区标牌标识表序号标牌标识类型内容及要求图例1警示牌危险区名称、灾害类型、预警转移责任人及联系方式等。山洪危险注意安全！MfMIMAI1*W2特征水位标牌历史最高水位、某一场次洪水位、预警水位等。0I一一.-II历史最洪水位IIi3准备转移立即转移水位黄色标识线红色标识线D-1/苫水束4转移路线指示牌布设在山洪灾害人员转移路线的道路两侧，标明转移方向。HA5避灾场所标识牌布设在人员避险安置的场所周边道路。关一IWjftex*VA山洪灾害防御重要村落风险类型确定原则表序号风险类型确定原则1临河隐患离河道水域50m范围以内分布有房屋

15、（有人居住）的，且最低宅基高程与河道岸坡顶部的高差在2m以下的村落，致灾因子主要为溪河洪水。2阻水隐患房屋基础占用河道水域或位于盖板涵式溪沟两侧的村落，致灾因子主要为溪河洪水。3工程隐患上游存在屋顶山塘、病险水库等水利工程的村落，致灾因子主要为溃坝洪水。4地灾隐患上下游一定范围内存在滑坡体、高边坡等地质灾害隐患的村落，致灾因子主要为山体滑坡、崩塌、泥石流等。5冲沟隐患可能受山体冲沟降雨汇流冲击影响的村落，致灾因子主要为冲沟（坡面流）汇水。6历史山洪历史上发生过山洪灾害的村落，致灾因子可能包括以上所有类型。山洪灾害防御重要村落防御对象清单行政县划隐患类型防御对象类型需转移人员信息转移责任人及联系方式危险区等级镇（乡）行政村危险区名称姓名身份证号联系方式有无智能机备注XX乡镇XX行政村XX自然村XX隐患张XX居民户高风险区王XX居民户低风险区