关于基层治理网格员四大问题的调研报告.docx

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1、关于基层治理网格员四大问题的调研报告针对某地基层治理网格员队伍建设的部分调研内容，以供参考，欢迎提供更多意见讨论。一人员配备不规范一是乡村干部存在挂名网格现象。乡村干部对基层经济社会事务具有一定管理权，越到基层越要强调“块的功能。当前，部分村干部在担任网格长后，对两种工作身份存在职业认同障碍，仍然只有分线分工概念，缺乏条块协同意识，认为网格化工作与自己分管工作无关，不愿下沉网格，没有很好地融入网格工作，挂名网格的现象比较突出。二是专职网格员存在“分布不均”现象。总体来看，专职网格员队伍力量偏弱，且由于地区经济差距，分布极不均衡，长期面临人员短缺难题，人少事多”的现象较为突出，导致很多网格化工作

2、在基层没有落实。三是兼职网格员存在“随意进出现象。目前，关于兼职网格员配备的做法不一，准入门槛也不同，没有形成一套完整的选用机制。据调查，兼职网格员主要由公职人员、警务辅助人员、党建联络员、村（居）民小组长、楼栋长和志愿者组成，队伍来源广，结构复杂，且人员进出调整，缺乏严格的审批程序和流程，随意性较大。二职责定位不清晰一是多头指挥调度。虽然各地设立了网格化服务管理相关机构，但统一指挥调度功能不够，存在网格员管理主体不明、部门多头指挥调度等现象。特别是随着网格化管理从城市管理、综治信访维稳领域向社会治理全域转变，越来越多的部门单位通过调度网格员来推动落实。据统计，某地网格员反映要接受应急、水利、

3、卫健、公安、教育、住建、民政、城管、生态环境、农业农村等十多个部门单位的调度，并动员群众安装反电诈、农村交通安全、电子医保、造林绿化空间、链工宝、个人所得税、水库运行管理、掌上电力等职能部门APP二十余个，督促群众关注科普、应急、交警、保险、党建、文明创建等微信公众号十余个。二是事项清单不明。网格员往往是被动接受上级工作安排，特别是强化属地管理，存在层层“甩锅问题，不少地方网格员出现事事都做的现象，工作任务十分繁重。由于准入事项制度不够完善，网格员职责不够明确简洁，工作随意性较大，不仅增加了基层负担，而且造成网格化服务管理模式运行不畅。三是重复采集上报。网格作为基层治理综合体的最小单元，由于部

4、门单位之间条块分割、互相掣肘，条线层面资源共享交换不够，习惯按条线工作和层层传导压力思维来开展工作，缺少条块协同的网格治理思维，导致工作效力大为分散、甚至各自为政，这种现象最为突出的是网格员重复采集信息、重复录入基础业务数据。调研发现，有的网格需要收集上报基础数据的线上线下项目超过三十多种。三队伍素质不够强一是乡村干部统筹协调能力有待提高。基层事务面广量大、错综复杂，需要多个职能部门齐抓共管，才能推动落实。目前，我国基层治理体制在乡镇（街道）这个层面，不少部门单位之间推诿扯皮，乡村干部在推动网格化工作时，最突出的特点就是突击性、攻坚性、专项性比较明显，既涉及到问题的复杂性，也牵涉到部门单位职能

5、的交叉性，需要形成整体工作合力才能落地见效。现实工作中，一方面由于乡村干部缺乏基层治理网格意识，对网格化工作没有进行合理的安排和管理，造成网格化工作被分割，相互推诿；另一方面，乡村干部的统筹协调能力还不足，在管理权限上也不能调动相关职能部门单位，导致不少乡镇（街道）与部门单位的责任权力不匹配、协同机制不完善的问题比较突出。二是专职网格员业务能力有待提高。专职网格员履行着信息员、宣传员、服务员、矛调员、协管员等职责，活跃在基层治理一线，工作任务繁琐复杂。据调查，部分专职网格员对党建引领、社情民意收集、矛盾纠纷排查、安全风险防范、便民助民服务等业务工作不知道如何开展，对于人民群众最关心、最现实的政

6、策措施不熟悉，还没有真正成长为网格内的“行家里手。三是兼职网格员信息化能力有待提高。兼职网格员大多由村民小组长、人民调解员、楼栋长、五老人员、物业管理人员等兼任，整体年龄结构老化、文化素质不高，特别是在广大农村地区，留守儿童、留守老人的现象比较普遍，配备的兼职网格员年龄老化现象越发突出，学习动力不足，不愿意接受新事物，信息化、智能化水平较低，无法满足工作的需要。四保障措施不到位一是教育培训体系不完善。不少地方仍未形成一套完整的网格员教育培训体系，没有固定的培训基地和统一的培训教材，各地对网格员的教育培训重视程度不一，做法也有区别，很多都是在工作中边摸索边积累形成的土办法，缺少专业技能。二是薪酬待遇不规范。各地网格员开展工作所需经费来源不一、标准不同，普遍存在资金紧缺、待遇保障偏低等问题，从而影响了网格员的工作热情。三是考核奖惩不严格。部分地方没有形成网格员的科学考核奖励机制，对优秀网格员的评选表彰宣传力度不够，社会对网格员的认可度还不高；对个别工作态度粗暴、群众评价差的网格员，缺乏淘汰退出机制。