保持经济运行在合理区间.docx

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1、保持经济运行在合理区间近年来，百年变局和世纪疫情相互交织，外部环境更趋复杂严峻和不确定。同时，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。在此背景下，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，面临较大挑战。应该看到，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。在内外部环境较为严峻的情况下，我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，经济运行保持在合理区间。面向未来，我们既要有爬坡过坎的韧劲和决心，又要增强化危为机的能力和智慧，坚定不移做好自己的事情。特别是要高效统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作,持续改善民生,着力稳定宏观经济大，把稳增长稳就业放在更加突出位置我国经济已

2、由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2022年国内生产总值（GDP）比上年增长6. 0%,受新冠肺炎疫情影响，2022年、2022年GDP两年平均增长5. 1%。我国人口多，地区间、城乡间、不同群体间的收入以及发展水平、发展能力、发展机会差距较大，各领域发展尚存一些短板；2022年，我国人均国民总收入（GNI）约为1.24万美元，已接近高收入国家门槛。面对今后更加复杂严峻和不确定的国内外形势，保持一定的经济增长速度至关重要。当前，必须更加重视稳增长，保持经济运行在合理区间。今年政府工作报告确定的发展主要预期目标为国内生产总值增长5. 5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步,进出口保稳提质等。努

3、力实现这些目标，首先要对我国面临的内外部发展环境和风险挑战做到心中有数，找到应对之策。一方面，国内外发展环境不确定性明显增加，特别是要高度重视乌克兰危机和新冠肺炎疫情的发展态势。乌克兰危机造成国际大宗商品价格上涨，这有可能带来连锁反应，或将对我国外贸产生负面影响。加之今年以来疫情防控形势严峻，疫情的影响虽然是阶段性的，但也加大了稳增长的困难。另一方面,部分国家取消疫情防控限制，可能会削弱我国率先恢复产能的优势。近年来，我国净出口对经济增长的贡献率迅速上升。2022年，货物与服务净出口拉动GDP增长L7个百分点，对GDP增长的贡献十分明显。一个重要原因,就是新冠肺炎疫情全球大流行导致全球市场分割

4、加剧、产业链供应链中断、供给和物流受较大冲击且成本剧增，我国依托经济发展和疫情防控的全球领先地位，扩大出口优势凸显。当前，一些国家取消了疫情防控限制，虽然长期来看弊大于利，但短期内可能推动全球产能和物流、供应链恢复，弱化大宗商品国际市场短缺对价格的推升作用，也会使我国净出口对经济增长的支撑作用转弱。经济工作要稳字当头、稳中求进，关键是要把稳增长放在更加突出的位置。一段时间以来，我国出台了一系列政策措施，当前的一项重要工作就是推动政策切实落地、尽快见效。同时，稳就业也尤为重要。就业是民生和社会稳定之本、增收入扩消费之源。稳增长与稳就业可相互促进，在当前的复杂形势下，我们必须把稳就业也放在突出位置

5、，强化就业优先导向，在提高经济增长的就业带动力上下功夫。在这方面，要用好基础设施建设对稳增长、扩内需的重要作用，更加重视就业带动力强的基础设施建设；要更加关注零就业家庭以及重点群体的就业困难，有针对性地采取援企稳岗相关措施；等等。用好有利于经济稳定的政策推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，需稳定宏观经济大盘，积极推出有利于经济稳定的政策。中央经济工作会议对宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策都作出重要部署，相关政策发力也要适当靠前。第一，推进宏观政策与微观政策融合，更多关注受疫情和经济下行影响较大的市场主体。新冠肺炎疫情和经济下行压力加大的负面影响具有非

6、对称性，对低收入人群，民营企业、小微企业、个体工商户等市场主体，以及餐饮和旅游等接触型服务业更易形成负面影响。对此，要继续做好“六稳” “六保”工作，回应市场主体和消费者关切，实施积极的财政政策，推动新增财力下沉基层，向受负面影响较重的群体和市场主体适度倾斜。加强对微型企业、个体工商户和区域性规模性特困行业的金融支持，助其降低融资成本、提高融资便利，引导其通过稳就业来促增收，夯实促消费扩内需根基。注意通过优化便民利企服务、创新简便管用的监管方式，降低就业创业的成本与风险。提升积极财政政策效能,加大稳健货币政策实施力度，更多支持自主创新等；鼓励金融机构加强对市场主体的中长期资金支持，助其化解外部

7、环境变化导致的融资困难和资金链断裂风险；推进财政、货币政策协调联动，强化对市场主体的支持，进一步优化服务,加强营商环境建设。第二，推进科技政策和改革开放政策协同发力，增强实现高水平自立自强的能力。创新是引领发展的第一动力。要优先支持自主创新，优化创新创业创造环境，从机制、政策上鼓励攻克关键核心技术“卡脖子”难题，促进变革性技术创新。要深化改革开放，激发科技型企业家和战略科学家引领自主创新的主动性积极性，鼓励行业领军企业、供应链核心企业和创新型企业成为增强创新驱动能力、促进科技成果转移转化和产业化、提升产业链供应链稳定性和竞争力的中坚力量。推动有效市场和有为政府更好结合，激发市场活力和社会创造力

8、，加快打造市场化法治化国际化营商环境，拓展高质量发展空间。要扩大高水平对外开放，加快建设更高水平开放型经济新体制，增强利用两个市场两种资源能力,带动深层次改革和高质量发展，在开放发展中提升应对国内外风险挑战能力。第三，优化跨周期、逆周期调节，增强构建新发展格局、推动高质量发展能力。我国重视以跨周期和逆周期调节应对风险挑战，有效促进了经济增长。当前，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但国内外环境的复杂性、严峻性、不确定性明显上升，导致识别和应对机遇、挑战难度增大。有些突发性、临时性因素超出预期，影响跨周期、逆周期调节的时间、力度选择，容易导致调控有效性不足等问题。科学区分影响发展的常态因素、转型因

9、素和危机因素，有效辨识长期目标、短期调控目标和应急管理目标，对于更好把握利用重要战略机遇期有重要意义。要结合采用区间调控、定向调控、相机调控等，提高跨周期、逆周期调节能力，协同支撑经济平稳运行。同时，要加强宏观调控政策的前瞻性基础性储备性研究。第四，切实推动高效统筹疫情防控和经济社会发展落实落地。当前，全球通胀压力加大，要加强进出口调控，有效防范化解输入性通胀风险，更加重视优化营商环境和消费环境、畅通关键物流和民生物资运输通道。既要抓好疫情防控工作不放松，又要确保经济稳定、发展安全。但也要防止部分地区疫情防控过度加码，加剧物流受阻、供应链中断，妨碍国民经济循环。要注意提高疫情防控的科学精准性，推动常态化疫情防控走实，尽力减少疫情对经济社会发展和基本民生的影响。做好大宗商品稳产保供工作，加强战略储备和国内资源生产保障能力建设，完善风险防范预警机制，切实增强应急反应能力。