XX县农村集体经济组织财务管理制度.docx

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1、XX县农村集体经济组织财务管理制度第一章总则第一条为加强我县农村集体经济组织财务管理，规范农村集体经济组织财务行为，巩固农村集体产权制度改革成果，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济发展，根据有关法律、行政法规，按照财政部农业农村部关于印发农村集体经济组织财务制度的通知（财农（2023）121号），结合全县农村集体经济组织实际情况，制定本制度。第二条全县行政区域内依法设立的农村集体经济组织适用本制度。第三条乡镇政府、示范区管委会（简称示范区，下同）负责辖区内村集体经济组织财务管理工作，明确专人指导农村集体经济组织财务管理、业务、日常监督和代理记账工作，并确保乡镇（示范区）农

2、经干部的相对稳定。第四条农村集体经济组织法定代表人是财务行为人的主要负责人，对本组织的会计资料和财务管理的合法性、真实性、完整性负责。第五条农村集体经济组织应当建立健全财务管理制度,如实反映农村集体经济组织的财务状况。合理统筹资金，管好用好集体资产，建立健全收益分配制度和激励约束机制，加强财务信息管理，完善财务监督，控制财务风险，实现集体资产保值增值，推动集体经济发展。第六条农村集体经济组织财务活动应当遵循以下原贝I:（一）民主管理。保障农村集体经济组织成员对财务活动和财务成果的知情权、参与权、表达权、监督权，实行民主管理和民主监督。（二）公开透明。财务活动情况及其账目，重大经济事项等应当向全

3、体成员公开。（三）成员受益。保障全体成员享受农村集体经济发展成果。（四）支持公益。农村集体经济发展成果应当用于村级组织运转保障、农村公益事业等。第七条农村集体经济组织的财务活动应当依法依规接受乡镇（示范区）和农业农村局、财政局的监督指导，接受纪检、审计等相关部门的监督。第八条建立健全农村集体经济组织负责人任期和离任审计制度，将新增债务作为重点审计内容。第二章财务管理主体及职责第九条农村集体经济组织财务管理工作应当在农村基层党组织领导下，由成员（代表）大会、理事会、监事会和会计人员等按规定履行职责。农村集体经济组织应当依法依规配备专（兼）职会计人员，也可以根据实际需要实行委托代理记账。重大财务事

4、项决策参照执行“四议两公开”机制，并报乡镇（示范区）审核和备案，同时报农业农村局备案。第十条成员（代表）大会的财务管理职责主要包括：（一）审议、决定本集体经济组织内部财务管理制度、年度财务计划、重大财务收支事项、年度收益分配方案等；（二）审议、决定本集体经济组织资金筹集、资产资源发包租赁、对外投资、资产处置等事项；（三）审议、决定本集体经济组织主要经营管理人员薪酬，并对其实施监督和考核；（四）对理事会和监事会年度财务管理、监督工作提出质询和改进意见；（五）其他需要成员（代表）大会决定的重大财务事项。第十一条理事会的财务管理职责主要包括：（一）起草、执行本集体经济组织内部财务管理制度、年度财务计

5、划、年度收益分配方案等；（二）实施本集体经济组织资金筹集、资产资源发包租赁、对外投资、资产处置等经营活动，签订经济合同并督促合同履行；（三）提出本集体经济组织主要经营管理人员薪酬的建议，决定其他工作人员薪酬；（四）向成员（代表）大会报告年度财务执行情况；（五）执行本集体经济组织章程规定及成员（代表）大会决定的其他财务事项。第十二条监事会的财务管理职责主要包括：（一）监督农村集体经济组织财务活动，组织开展民主理财；（二）监督理事会、主要经营管理人员和会计人员履职行为，对损害本集体经济组织利益，违反法律、法规、行政规章、组织章程或者成员（代表）大会决议的财务行为提出质询和改进建议，对理事、主要经营

6、管理人员和会计人员提出罢免或解聘建议；（三）协助地方政府及有关部门做好对农村集体经济组织的审计监督工作；（四）向成员（代表）大会报告年度财务监督情况；（五）执行本集体经济组织章程规定及成员（代表）大会决定的其他财务监督事项。第十三条会计人员的财务管理职责主要包括：（一）会计主管人员负责组织本集体经济组织的会计工作，审核本集体经济组织的财务会计报告，在财务会计报告上签名并盖章；（二）会计人员应严格按照村集体经济组织会计制度进行本集体经济组织会计凭证填制及审核、会计账簿登记及各项款物收支的计算（计量）、财务会计报告编制及报送、稽核、会计档案保管、财务公开等日常工作。配合开展集体资产年度清查、审计和

7、调查工作。第三章资金筹集第十四条农村集体经济组织可依法依规采取多种形式筹集资金。筹集资金应当履行本集体经济组织决策程序，确定筹资方式、规模和用途，控制筹资成本和风险，进行公示，报乡镇（示范区）审核和备案。第十五条农村集体经济组织从各级政府获得资金或其它资产的，按照有关规定执行并接受监管。通过接受捐赠获得资金或其它资产的，应当办理移交手续及时入账，加强管理。第十六条农村集体经济组织采用“一事一议”方式筹资的，应当符合有关法律法规和政策要求，遵循量力而行、成员受益、民主决策、上限控制等原则，做到专款专用，确保资金用途的合法性、合理性和有效性。第十七条农村集体经济组织不得举债兴办公益事业;举债从事经

8、营性活动应当纳入村级重大事项决策范围，参照执行“四议两公开”机制，并报乡镇（示范区）审核和备案，同时报农业农村局备案。农村集体经济组织直接与社会资本合作从事经营活动的，应当在合同中明确权责、边界及收益分配，公示后报乡镇（示范区）审核和备案。第四章资产运营第十八条农村集体经济组织应当按照有关法律、法规、政策以及组织章程加强现金、银行存款、应收款项、存货等流动资产管理，落实经营管理责任。严禁公款私存和私设小金库，加强票据管理，杜绝“白条”抵库。第十九条农村集体经济组织应当按照有关法律、法规、政策以及组织章程加强固定资产购建、使用、处置管理，落实经营管理责任，依法合规计提折旧。在建工程项目验收合格、

9、交付使用后，应当及时办理竣工决算手续，及时转为固定资产。第二十条农村集体经济组织应当按照有关法律、法规、政策以及组织章程加强集体的牲畜、林木等生物资产管理,做好增减、摊销、死亡毁损等核算工作，落实经营管理责任。第二十一条农村集体经济组织应当按照有关法律、法规、政策明确无形资产权属及价值，纳入账内核算，落实经营管理责任，依法依规进行摊销。第二十二条农村集体经济组织对外投资应当遵守有关法律、法规和政策规定，符合农村集体经济组织发展规划，履行民主程序，做好风险评估和控制，进行严格管理。第二十三条农村集体经济组织应当对发生产权转移的厂房、设施、设备等大宗资产及集体土地使用权，未纳入账内核算的、非货币资

10、产对外投资的或其他特定目的的资产进行价值评估。第二十四条农村集体经济组织以出售、置换、报废等方式处置资产时，应当按照有关法律、法规和政策规定的权限与程序进行。发生的资产损失，应当及时核实，查清责任，追偿损失，并进行账务处理。第二十五条农村集体经济组织依法依规对外投资或进行集体资产转让、发包、租赁等情形时，应当签订书面合同，明确双方的权利义务，合理确定价格。农村集体经济组织以及农村集体经济组织经营管理人员，不得以本集体资产为其他单位和个人提供担保。第五章财务信息管理第二十六条落实农村集体经济组织与村民委员会应当分设会计账套和银行账户，暂时分不开的也要分别建立银行账户，在一个账套内分别核算。第二十

11、七条农村集体经济组织应当使用科学有效的方式采集、存储、管理和运用财务信息，逐步实现信息化管理，确保财务信息的真实性、完整性和可比性。第二十八条农村集体经济组织应当按照国家统一的会计制度有关规定编制年度财务会计报告，按要求报送乡镇（示范区）和农业农村局、财政局。第六章收入管理第二十九条村级集体经济收入包括地票资金、“一事一议”筹资、村级“以资代劳”资金、经营收入、发包及上交收入、补助收入、集体土地补偿收入、部门及单位捐赠和拨款、借贷资金、清收历欠和其他收入款等。第三十条村集体经济组织所有收入，自开票之日起实行票款同步，35日内资金必须及时缴存农村集体经济组织银行账户，严禁坐收坐支、应减少或杜绝现

12、金直接支付，确需的也应是银行直接对账户、个人银行卡支付。第七章支出管理第三十一条村集体经济组织日常开支按照相应会计制度执行，其具体额度由乡镇（示范区）视各村实际情况确定。第三十二条严格实行签字印模备案制。每个村集体经济组织的财务专用章、法人私章、会计私章印模，报乡镇（示范区）备案。第三十三条农村集体经济组织用于经营活动、日常管理、村内公益和综合服务、保障村级组织和村务运转等各种支出，应当计入相应的成本费用，加强管理，严格执行程序。第三十四条村集体经济组织支出实行审核制度。支出需经办人员签字，会计或报账员审核，由理事长或理事会审批。村集体经济应由监事会共同研究审批，报乡镇（示范区）审核和备案，方

13、可入账；所有支出必须取得合法合规票据;严禁白条入账。第三十五条村集体经济组织在制定工资、奖金及补贴方案时，要根据管理人员岗位职责、本年收益大小确定，同时必须经村集体经济组织股东代表大会讨论通过，并报乡镇（示范区）备案后，统一按“一卡通”的方式发放。第三十六条严格控制集体资金出借。村集体经济组织原则不得将集体资金出借给个人和企事业单位。村集体经济组织成员因工作需要确需借用集体资金的，必须由村集体成员二人以上担保并向村集体成员公示，严格按支出审批管理制度实行分级审批，严格落实担保人后方可出借。第八章专项资金管理第三十七条各级财政和乡镇（示范区）财政给村（社区）安排的各类专项财政补助资金必须严格按专

14、项项目资金的管理要求实行专款专用，严禁平调、挤占、挪用，更不得截留或用于平衡收支。第三十八条公积公益金是集体经济组织从收益中提取的和其他来源取得的用于扩大生产经营、承担经营风险及集体公益事业的专用基金。一般用于发展集体生产、转增资本、弥补以前年度亏损及集体福利事业等公益设施建设。使用时由村集体经济组织理事会拟定资金使用方案，经村集体经济组织股东代表大会集体研究决定后，将研究决定结果报乡镇（示范区）审核和备案。第三十九条村级“一事一议”筹资筹劳项目仅限于村级范围内兴办水利、农田基本建设、修建村级公路和桥梁、植树造林以及新农村建设等集体生产、公益事业。“一事一议”筹资、“以资代劳”收入统一纳入村级

15、财务管理，资金使用后接受县、乡镇（示范区）的专项审计，并向村集体经济组织成员公开财务。各项惠农资金、项目形成的固定资产要及时建立固定资产台账，录入清产核资系统。第九章财务预决算管理第四十条由村、社区根据自身积累和上年收入状况，坚持以收定支、量入而出、留有余地的原则，编制年度财务预算方案；村集体经济组织预算方案必须经股东代表大会讨论通过后，及时向成员公开，报乡镇（示范区）备案。第四十一条严格执行财务预算方案，按序时进度组织收入，定时定项限额确定支出，严禁超预算安排支出。第四十二条各村、社区每年年底，将村级集体经济组织预算方案的执行情况编制成财务决算报告，经股东代表大会讨论通过后，向全体成员公开，

16、报乡镇（示范区）备案。第十章债权债务管理第四十三条村集体经济组织应设立完整、规范的内部往来和应收、应付、借款明细账，准确地反映债权、债务情况。属村集体经济组织债权债务要制定切实可行的债权债务计划，大力发展村级经济增加收入。第四十四条村集体经济组织不得借款兴办公益事业和用于非生产性开支，不得举债完成上交任务，不得超过标准计付利息，不得利息转本，严禁举借债务。第十一章票据报表管理第四十五条村集体经济组织应规范使用发票和收款收据。需要开具发票的收款事项，必须取得相关税务发票，没有条件的村级集体经济组织可以到税务部门代开发票。其他的收款事项必须开具相应的收款收据，严禁无据收款或白条收款。第四十六条村级集体经济组织财务部门负责村级集体经济组织票据管理，