XX乡耕地和永久基本农田内非耕地整改处置方案.docx

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1、XX乡耕地和永久基本农田内非耕地整改处置方案为贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于耕地保护系列重要批示指示，强化耕地保护意识，严格耕地用途管制，落实耕地“占补平衡”“进出平衡”，采取“长牙齿”的硬措施落实耕地保护制度，牢牢守住耕地红线。根据自然资源部办公厅关于严肃开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作的通知（自然资办发2023）25号）、省自然资源厅省农业农村厅省林业局关于有序开展流出耕地恢复整改工作的通知（X自然资函2023）X号）、关于印发XX县耕地和永久基本农田内非耕地整改处置方案的通知（X府办发2023X号）等文件要求，决定

2、对我乡耕地保护目标中非耕地、永久基本农田中非耕地问题进行全面排查、限期整改，结合我乡实际，制定整改处置方案如下：一、目标任务以2023年度国土变更调查成果为基础，结合2023年度国土变更调查成果和监管系统相关备案数据，对“三区三线”划定的耕地和永久基本农田进行核实，全面查清“三区三线”成果启用前因农业结构调整等原因形成的非耕地以及永久基本农田范围内少量已依法办理用地手续的土地，区分不同情形，实行恢复整改和调整补划相结合的方式分类处置。对我乡耕地保护目标中的非耕地、永久基本农田中的非耕地图斑，开展逐图斑、逐地块排查。进一步核实乡域耕地流向建设用地、其他农用地和未利用地情况。对耕地保护目标中的非耕

3、地，按照30%、35%、35%的比例自2023年开始至2025年分3年逐年恢复,其中，对永久基本农田中的非耕地于2023年底前恢复或调整补划到位，确保本行政区域内耕地和永久基本农田数量不减少、质量不降低。二、整改要求按照“总体稳定、局部处置”的原则，严肃认真、实事求是、积极稳妥进行整改或补划。（一）永久基本农田中的非耕地。永久基本农田中的非耕地原则上应整改恢复为耕地。属于以下情形，按要求分类处置。1 .由政府或各类工商资本通过流转耕地的方式实施的绿化造林、建设绿色通道、发展林果业或挖塘养鱼等涉及占用永久基本农田的，应整改恢复为耕地，但对于果树处于盛果期、林木处于生长期、鱼塘处于收获季等客观情况

4、，可暂不恢复，留出合理过渡期，允许异地恢复并补划同等数量质量的可长期稳定利用耕地；2 .违法违规占用永久基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物、挖湖造景或者从事其他活动破坏永久基本农田的，依法依规严肃处理，责令恢复整改；3 .各类未经批准或不符合规划要求的能源、交通、水利等基础设施项目、临时用地、农业设施建设用地、农村基础设施等涉及占用永久基本农田的，依法依规严肃处理，责令恢复整改，经论证确实无法恢复的，异地恢复并补划同等数量质量的可以长期稳定利用耕地；4 .受自然地理条件、农业生产或农民意愿等因素影响确实无法整改恢复的，经举证可以调出，但要异地恢复并补划同等数量质量

5、的可长期稳定利用耕地。包括：2023年底前,在山区坡地上因农业结构调整由农户在自家承包地上自发栽种林（苗木）、果树、花卉的；符合国家退耕还林还草规定情形的；在土地整理复垦开发和高标准农田项目中配套建设的灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林涉及少量占用的；自然灾害损毁、采矿塌陷无法复耕的；河湖水面自然扩大形成的未利用地。属以上情形无法就地恢复允许异地整改补足的永久基本农田，经举证说明情况，报省自然资源厅审核通过后报自然资源部复核，经复核允许调整补划的由自然资源所统一开展调整补划。（二）耕地保护目标中永久基本农田以外的非耕地。属于以下情形的，原则上就地整改恢复为耕地。1.在国家批准的生态退耕计划和

6、允许退耕情形外擅自扩大退耕还林还草规模的；2.未经批准占用一般耕地实施绿化造林的；3.超标准在公路等用地两侧红线外占用一般耕地建设绿化带的（县乡道路绿化带超过3米，其他道路绿化带超过5米）；4.超标准在河渠两侧、水库周边占用一般耕地建设绿色通道的（以经批准的相关规划、建设方案等确定的绿色通道建设宽度为准，没有规定建设宽度的均视为“超标准”）;5.以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用一般耕地挖田造湖、挖湖造景的；6.违法占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土的；7.各类未经批准或不符合规划要求的交通、能源、水利等基础设施项目、临时用地、农业设施建设用地、农村基础设施等涉及

7、占用的。属于上述情形，且确实无法恢复的，可通过从其他农用地恢复为耕地方式补足同等数量质量的可以长期稳定利用耕地,其中涉及违法违规占用的，依法依规严肃处理。三、工作措施及工作职责我乡耕地保护目标中的非耕地图斑XX个，面积XX亩,永久基本农田中的非耕地图斑XX个XX亩（其中部下发我乡耕地保护目标中的非耕地图斑XX个，面积113.59亩，永久基本农田中的非耕地图斑XX个XX亩；地方补充耕地保护目标中的非耕地图斑XX个，面积XX亩，永久基本农田中的非耕地图斑XX个X亩）。按照自然资源部办公厅关于严肃开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作的通知（自然资办发2023）25号）和省自然资源厅省农业农村厅

8、省林业局关于有序开展流出耕地恢复整改工作的通知（X自然资函2023X号）文件要求摸清底数，于2023年10月底前完成核实整改并纳入年度变更。为切实维护群众权益，坚决防止“简单化”“一刀切”，对整改处置工作要加强分析研判，建立台账，分类恢复整改，实行恢复整改销号管理，确保恢复整改工作落实到位。（一）耕地保护目标中永久基本农田以外非耕地整改措施。一是流向其他农用地的，逐图斑核实现状，可以恢复耕地的整改恢复为耕地，耕种应季农作物，及时举证、组织验收，完成整改。现状确实难以恢复整改为耕地且符合自然资源部办公厅关于严肃开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作的通知（自然资办发202325号）文件规定调

9、出的，将流出图斑通过纳入“进出平衡”方式落实整改，补充相应数量和质量的缺口的耕地；二是流向建设用地的，逐图斑核实现状、符合规划的及时组件报批农转用整改销号;已办理合法手续的，按照相关规定提供举证材料；不符合规划的按要求责令拆除复耕；三是流向未利用地的整改恢复为耕地，耕种应季农作物，及时举证、组织验收，完成整改。（二）永久基本农田中非耕地的整改措施。按照自然资源部办公厅关于严肃开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作的通知（自然资办发2023）25号）文件要求逐图斑整改销号，确因其他原因形成的无法就地恢复的非耕地，举证说明情况，逐级报省自然资源厅审核通过后统一报自然资源部复核，经复核允许调整补

10、划的由自然资源所统一开展调整补划。（三）工作职责。结合耕地保护目标和永久基本农田中非耕地梳理情况，符合异地恢复条件的按照“属地管理”原则，以各站所、村为主体落实补划地块和“进出平衡”地块。根据我县非耕地图斑，结合我乡实际情况明确整改责任如下:1州级下发林业部门及农业部门流向园地、林地、草地（摞荒）、设施农用地流向图斑XX个，面积XX亩（其中永久基本农田图斑XX个，面积XX亩），由林业站及农业服务中心牵头整改，对不符合退耕政策流向园地、林地的进行整改恢复，符合退耕政策的按要求举证。责任部门：乡林业站、农业服务中心。责任单位：乡属各村。2 .流向公路用地图斑2个、面积1.25亩由乡交通管理站牵头整

11、改处置。牵头部门：交通管理站。责任部门：场河村。3 .流向采矿用地和农村宅基地图斑XX个，面积XX亩（其中永久基本农田图斑XX个，面积XX亩）由县自然资所牵头整改处置。牵头部门：县自然资源所、村镇建设服务中心。责任部门：乡属各村。4 .流向农村道路用地图斑XX个、面积XX4亩（其中永久基本农田图斑XX个，面积XX亩）牵头部门：应急办、交通管理站。责任部门：乡属各村。5 .坑塘水面、沟渠、特殊用地、公用设施用地、工业用地、交通服务场站用地、机关团体新闻出版用地图斑XX个、面积XX亩（其中永久基本农田图斑XX个，面积XX亩）。牵头部门：乡属各涉及站所。责任部门：乡属各村。四、组织保障为强化耕地和永

12、久基本农田划定成果范围内非耕地核实处置的组织领导、综合协调和监督指导，成立XX乡耕地流出整改处置工作领导小组，领导小组人员如下：组长：乡党委副书记、乡长副组长：乡党委委员、政法委员、人武部长政府副乡长成员：乡自然资源所负责人乡村镇建设服务中心负责人乡社会事务办负责人乡农业服务中心主任乡农业服务中心副主任乡应急办工作员乡农业服务中心工作员XX村主任XX村主任XX村主任XX村主任乡整改处置工作领导小组办公室设在乡自然资源所，XX同志任办公室主任，XX同志任办公室副主任，XX、XX两名同志负责办公室具体事务。（一）自然资源所。一是牵头耕地和永久基本农田核实处置工作。二是督导各村（镇、街道）及时做好耕

13、地流入流出图斑日常变更调查，确保耕地保护目标和永久基本农田范围内非耕地核实处置成果与最新年度国土变更调查成果一致。三是对县级认定的下列异地恢复整改情形进行审核认定:1.“三区三线”划定成果启用前已批准的建设用地、采矿权、已备案的设施农业用地等图斑；2.各类未经批准或不符合规划的能源、交通、水利等基础设施项目、临时用地、农业设施建设用地、农村基础设施等涉及永久基本农田确实无法恢复的，违法违规用地行为是否已查处结案；3.土地整理复垦开发项目中配套建设的灌溉及排水设施、田间道路涉及少量永久基本农田的。四是对于违法违规占用耕地及永久基本农田的，督导各村依法依规严肃处理，恢复整改到位，坚决制止耕地“非农

14、化”。（二）农业服务中心。一是督导各村对耕地保护标和永久基本农田范围内的果园、茶园及其他园地、摞荒耕地进行核实处置。二是对各村认定的下列异地恢复整改情形进行审核认定：1.属于政府或各类工商资本流转耕地发展林果业或挖塘养鱼，果树处于盛果期、鱼塘处于收获季的；2.属于2023年底前在坡地上因农业结构调整由农户在自家承包地上栽种林（苗）木、果树、花卉涉及永久基本农田，农民不愿恢复的；3.属于高标准农田项目配套建设的灌溉排水设施、田间道路涉及少量永久基本农田的。三是严格落实防止耕地“非粮化”工作责任，加强耕地种植利用管理，将摞荒耕地及流向园地等其他农用地的耕地整改复耕并种植粮食作物，引导新增非粮农业避

15、让耕地及永久基本农田，确实难以避让一般耕地的，按照先进后出原则落实耕地“进出平衡”。（三）林业站。一是督导各村对耕地保护目标和永久基本农田范围内的乔木林、竹林地、灌木林地、其他林地、人工牧草地、其他草地进行核实处置，其中，不符合退耕还林还草政策的，不予核实造林面积，并督促各村在2023年10月20日前整改恢复为耕地，符合退耕还林还草政策且需异地恢复补足的，对各村提供的佐证资料进行审核认定。二是立即停止正在占用耕地及永久基本农田绿化造林的行为，严禁新增自然保护地占用永久基本农田，新申请核发林木种子生产经营许可证的，不得占用永久基本农田，确实难以避让一般耕地的，按照先进后出原则落实耕地“进出平衡”

16、。（四）应急办。一是督导各村对耕地保护目标和永久基本农田范围内的公路用地、交通服务场站用地用地在2023年10月20日前完成核实处置。二是督导各村加强异地恢复补划永久基本农田与交通运输类项目规划的衔接，会同自然资源所对各地成果进行审核论证，避免造成新的矛盾冲突。三是负责交通运输行业用地源头管控，严禁新增违法用地造成耕地“非农化”。（五）各村民委员会。全面负责辖区耕地保护目标和永久基本农田划定成果核实处置工作，并对恢复耕地的数量、质量和后期管护，以及相关资料的合法合规性、真实性、完整性负总责。各村民委员会是耕地保护的责任主体，按照“属地管理”原则各自落实本辖区耕地保护任务和永久基本农田的核实整改处置，确保我乡耕地保护任务与永久基本农田实至名归，在后续发展中严格耕地用途管制。五、工作要求（一）强化责任落实。各部门、各村要安排相关领导抓整改、抓协调。部