21410011行政法与行政诉讼法.docx

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1、行政法与行政诉讼法Administrative1awandAdministrative1itigation1aw课程代码：21410011学分：4学时：64（其中：课堂教学学时：64实验学时：0上机学时：0课程实践学时：0）先修课程：宪法适用专业：法学教材：行政法与行政诉讼法，姜明安主编，北京大学出版社、高等教育出版社，2015年第6版。开课学院：法学院课程网站：（选填）一、课程性质与课程目标（一）课程性质行政法与行政诉讼法是教育部高等学校法学学科教学指导委员会所确定的16门核心课程之一，在我国法学教育体系中占有十分重要的地位。随着我国法治政府建设的全面推进和行政法治建设的快速发展，本课程的重

2、要性也与日俱增。本课程作为分析行政法现象的专门学科，强调行政法基本原理、行政组织法、行政行为法、行政监督法和行政救济法等逻辑关系内容的系统传授，注重理论联系实际，提高学生分析和解决问题的能力。因此，学习本课程，不仅可以让法科学生掌握必备的行政法学理论和知识，而且对于进一步深入学习本学科及其他法学课程打下很好的基础。（二）课程目标课程目标1：通过本课程的学习，使学生能够了解行政法与行政诉讼法的基本理论和知识，掌握行政法与行政诉讼法的主要制度，认识行政法与行政诉讼法在我国法律体系中的重要地位和作用。课程目标2：引导学生运用行政法学的思维、逻辑和方法去考察、分析社会现实问题，能够运用行政法理论与行政

3、法律规范对社会现实中的行政法问题进行解答和回应，进一步提升学生提出问题、分析问题、解决问题的能力。二、课程内容与教学要求第一章行政法学的基本概念（一）课程内容第一节行政一、行政、国家行政与公行政二、行政权与公权力三、行政与行政国家四、行政与法治国家第二节行政法一、中外行政法的一般定义二、行政法是调整行政关系的法三、行政法是控制与规范行政权的法四、行政法是难以制定统一法典的法第三节行政法学一、行政法学是法学的分支学科二、行政法学是研究行政法现象的学科三、行政法是一门正在发展中的学科四、学习研究行政法的意义（二）教学要求了解行政的确切内涵及其行政国家、法治国家之间的关系；掌握行政权的主体、实质及特

4、征；了解中外有关行政法的定义及其异同；理解行政法学的学科性质、地位、研究对象及方法以及意义等。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握我国行政法的内容、本质和形式2 .难点难点是了解行政与行政国家、法治国家之间的关系以及行政权的理论第二章行政法的法源（一）课程内容第一节行政法法源概述一、法源的涵义二、国外行政法法源简介第二节行政法的制定法法源一、宪法与法律二、地方性法规与自治条例、单行条例三、行政立法四、条约与协定第三节行政法的非制定法法源一、法律解释二、判例三、习惯和惯例四、行政法理（二）教学要求了解行政法法源的内涵；掌握行政法的成文形式渊源；了解行政法的不成文形式渊源；掌握行政法的实质渊源。（

5、三）重点与难点1 .重点重点是掌握行政法的成文形式渊源2 .难点难点是了解行政惯例、判例法等不成文形式渊源第三章行政法的基本原则（一）课程内容第一节行政法基本原则概述一、行政法基本原则的涵义二、行政法基本原则的特点和功能三、行政法基本原则的形成和确定第二节行政法的实体性基本原则一、依法行政原则二、尊重和保障人权原则三、越权无效原则四、比例原则五、信赖保护原则第三节行政法的程序性基本原则一、正当法律程序原则二、行政公开原则三、行政公正原则四、行政公平原则（二）教学要求了解行政法基本原则的涵义、特点、功能及演变和现状；掌握行政法的实体性基本原则；了解行政法的程序性基本原则。（三）重点与难点1 .重

6、点重点是掌握行政法的实体性基本原则、行政法的程序性基本原则的内涵及适用等2 .难点难点是了解依法行政原则、比例原则、信赖保护原则、正当法律程序原则等的涵义、内容等第四章行政法主体概述（一）课程内容第一节行政法主体的概念一、行政法主体的涵义二、行政法主体与行政主体三、行政主体与行政机关第二节行政法主体与行政组织法一、行政法主体与行政组织法二、行政组织法的主要内容三、行政组织法的体系（二）教学要求理解行政法主体的含义；把握行政法主体及其相邻概念的异同；了解行政组织法的主要内容及体系构成。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握行政法主体与行政主体、行政主体与行政机关等概念的异同2 .难点难点是了解行政

7、组织法的主要内容及体系划分第五章行政机关（-）课程内容第一节行政机关概述一、行政机关的含义二、行政机关的性质和特征第二节行政机关的职责与职权一、行政机关的一般职责二、行政机关的主要职权第三节我国现行行政机关的体系一、中央行政机关二、一般地方行政机关三、民族自治地方的行政机关四、特别行政区的行政机关（二）教学要求了解行政机关的含义、性质和特征；掌握行政机关的行政职权和行政职责；理解建设现代服务型政府对行政机关的要求；掌握我国现行行政机关的体系。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握行政机关行政职权、行政职责的各自内涵与内容2 .难点难点是了解建设现代服务型政府对行政机关的要求第六章其他行政主体（-

8、）课程内容第一节其他行政主体概述一、其他行政主体的含义二、其他行政主体的种类第二节法律、法规授权的组织一、法律、法规授权组织的含义二、被授权组织的条件和范围三、被授权组织的法律地位第三节其他社会公权力组织一、其他社会公权力组织的含义二、其他社会公权力组织的行政主体资格三、其他社会公权力组织的范围第四节行政委托情形下的行政主体一、行政委托概述二、受委托组织的含义三、受委托组织的条件和范围四、受委托组织的法律地位（二）教学要求了解其他行政主体的基本理论；掌握法律、法规授权组织与受委托组织的区别；了解法律、法规授权与行政委托之间的区别；掌握其他社会公权力组织的含义、特点及范围。（三）重点与难点1 .

9、重点重点是掌握法律、法规授权与行政委托之间的区别2 .难点难点是了解法律、法规授权组织与受委托组织的区别第七章公务员（一）课程内容第一节公务员概述一、公务员的概念二、公务员的分类三、公务员的法律地位第二节公职关系一、公职关系的概念二、公职关系的发生三、公职关系的内容四、公职关系的消灭第三节行政相对人的概念和法律地位一、行政相对人的概念二、行政相对人的权利义务（二）教学要求了解国家公务员的概念、分类、法律地位等；掌握国家公职关系的发生、内容及消灭；了解公务行为与个人行为的划分标准；掌握行政相对人的权利和义务；掌握行政相对人的权利和义务。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握公务员的考核、奖励、惩戒

10、、晋升、回避等人事管理关系以及行政相对人的地位2 .难点难点是了解公务行为的内涵及公务行为与个人行为的划分标准第八章行政行为概述（一）课程内容第一节行政行为的概念和特征一、行政行为的概念二、行政行为的分类第三节行政行为的模式一、行政行为模式的概念二、行政行为的模式化三、行政行为的模式定位（二）教学要求了解行政行为概念的主要观点及其分歧；掌握行政行为的主要分类、分类标准及其价值；了解行政行为模式的基本理论。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握行政行为主要分类、划分标准及其意义2 .难点难点是了解行政行为模式的价值，以及行政行为的模式化和模式定位第九章行政立法（-）课程内容第一节行政立法的概述一、

11、行政立法的概念二、行政立法的分类三、有关行政立法的不作为第二节行政立法的原则与程序一、行政立法的原则二、行政立法的程序第三节对行政立法的监督一、行政立法的合法性要件二、对行政立法的监督机制（二）教学要求了解行政立法的概念及分类；掌握行政立法的几项原则；了解行政立法的一般程序规则；掌握行政立法的监督。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握行政立法的原则、行政立法的立项、起草、审查、决定、公布、备案、修改和废止等程序等2 .难点难点是了解行政立法的合法性要件、对行政立法的事前、事后监督等第十章行政规范性文件（-）课程内容第一节行政规范性文件的种类和地位一、行政规范性文件的种类二、行政规范性文件的地位

12、第二节行政规范性文件的监控一、行政规范性文件的合法要件二、行政规范性文件的监控机制（二）教学要求了解行政规范性文件的含义及种类；掌握依职权行政创制性文件、依授权行政创制性文件的含义及合法要件；了解行政解释性文件、行政指导性文件的含义及合法要件；掌握对行政规范性文件的监督。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握依职权行政创制性文件及其合法要件、依授权行政创制性文件及其合法要件2 .难点难点是了解行政解释性文件及其合法要件、行政指导性文件及其合法要件、对行政规范性文件监督的标准及对行政规范性文件的监督机制第十一章具体行政行为（一）课程内容第一节具体行政行为的成立要件一、行政权能的存在二、行政权的实际

13、运用三、法律效果的存在四、意思行为的存在第二节具体行政行为的错误和瑕疵一、具体行政行为的错误二、具体行政行为的瑕疵第三节具体行政行为的效力一、具体行政行为的效力内容二、具体行政行为的生效和失效（二）教学要求了解具体行政行为的成立要件；掌握具体行政行为的错误和违法；了解具体行政行为的效力（三）重点与难点1 .重点重点是掌握具体行政行为的成立要件、具体行政行为的错误和违法2 .难点难点是把握具体行政行为的效力内容和效力时间第十二章依职权行政行为概述（-）课程内容第一节依职权行政行为概述一、依职权行政行为的概念二、依职权行政行为的特征三、依职权行政行为的种类四、依职权行政行为的原则第二节主要依职权行

14、政行为概论一、行政规划二、行政命令三、行政征收四、行政处罚六、行政强制（二）教学要求了解依职权行政行为的概念、特征和种类；掌握行政规划的基本理论和制度；了解行政命令的基本理论和制度；掌握行政征收的基本理论和制度。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握依职权行政行为的概念、特征和种类2 .难点难点是了解行政规划、行政命令和行政征收的基本理论和制度第十三章行政处罚（-）课程内容第一节行政处罚的概论一、行政处罚的概念二、行政处罚的种类三、行政处罚的种类第二节行政处罚的原则一、处罚法定的原则二、处罚公正、公开的原则三、处罚与教育相结合的原则四、保障相对人权利的原则五、职能分离的原则六、一事不再罚的原则第三节行政处罚的管辖与程序一、行政处罚的管辖二、行政处罚的程序（二）教学要求（I）了解行政处罚的界定及四大种类；（2）掌握行政处罚的原则；（3） 了解行政处罚的决定程序；（4）掌握行政处罚的执行程序。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握行政处罚的界定及四大种类、行政处罚的原则及行政处罚的简易程序、一般程序及听证程序等2 .难点难点是了解行政处罚的简易程序、一般程序、听证程序及执行程序等第十四章行政强制（-）课程内容第一节行政强制法概