2023年一流营商环境建设工作方案.docx

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1、2023年一流营商环境建设工作方案为加快建设一流营商环境，进一步深化“放管服”和“最多跑一次”改革，全面落实优化营商环境条例，现根据市人民政府办公厅关于印发市打造国际一流营商环境实施方案精神，在实施“10+N”专项举措的基础上，围绕服务企业全生命周期，着眼短板，对标先进，强化改革突破和创新引领，切实降低制度性交易成本，持续提升企业群众的获得感和满意度，不断激发市场活力和社会创造力，制定如下实施方案。一、提升政务服务水平（一）政务服务精简优化政务服务事项，实现行政服务中心政务服务事项“应进尽进”，扩大中心窗口服务半径和边界。全面推进政务服务2.0建设，加快政务服务从网上、掌上、窗口“可办”向“好

2、办、愿办、实际办”转变，依申请事项全部接入政务服务2.0,网上受理率达到80%o全力推进“全城通办”。梳理推出一批“智能秒办”和“无感智办”政务服务事项。加快“网上中介超市“应用。实现“证照分离”改革全覆盖。推动企业身份认证电子化,推广电子证照、票、章的应用。推动“一件事”集成改革扩面，深化17件企业全生命周期“一件事”改革。加快打造“无证件（证明）办事之城”。推进首问负责即问即办制度改革，实现快速受理、办理和反馈。健全政务服务“好差评”制度，有效提升企业办事获得感和满意度。（二）招标投标完善招投标制度，跟踪“评定分离”制度试行效果，推行专家评标“一标一评”O推行公共资源交易“一网、一表”办理

3、，落实全市统一的公共资源交易单位信息登记制度和CA证书互认制度，推行各行业招标文件标准文本，实行“一表申请”。创新工程建设项目投标担保支付方式，减轻企业资金周转压力，遏制串标围标违法行为。（三）政府采购规范保证金收退要求，一般政府采购活动不收取投标（响应）保证金，履约保证金不超过采购合同金额的5%o规范采购文件发售，政采云平台免费提供电子采购文件。推行预付款制度，合同履行期超过30日的，预付款原则上不得低于合同金额的30%,并与供应商信用挂钩。推广应用电子招投标，全区项目采购全流程电子化招投标率不低于30%o二、深化企业办事“五减”改革（四）企业开办实现企业开办一个环节一日办结。完善“企业开办

4、全程网上办”平台功能，网办比例达到95%以上。优化行政服务大厅“企业开办一日办结”专窗服务，实现“一窗进出、一套材料、一次采集”和“全城通办”。推进企业开办“零费用”，鼓励银行业金融机构承担开户企业首次印章刻制费用，推广电子税控设备（税务UKey）o开展智能辅助审批系统建设，对符合条件的新设企业实施智能化快速审批。探索个体工商户极简化闭环审批。（五）获得电力精简用电报装环节，普通高压客户压减为“申请受理、供电方案答复、装表接电”3个环节，低压客户精减到2个环节。压减用电报装和外线工程审批时间，普通高压和低压客户无外线施工的接电时间不超过15个和3个工作日，涉及外线施工的平均接电时间不超过35个

5、和10个工作日；提升外线工程行政审批效率，160米内的电力外线工程（除特殊项目外）实行承诺备案制,超过160米的实行线上联合审批。全面实现用电业务“一证通办”。降低企业用电报装成本，对于用电设备容量160千瓦及以下的客户原则上采取低压方式接入电网，延伸投资界面，并免费提供典型造价咨询服务。持续提升办电便捷度和透明度。（六）用水用气实现非居民用户用水用气报装“221”常态化，报装环节精简至“用户申请、装表接通”2个，申请材料不超过1份（不包含系统数据不全或不能共享的特殊情况），无外线工程情况下，用水用气报装时间不超过2个工作日（不包含用户内部工程施工及气密性试验等时长）。压缩水气报装和工程审批时

6、间，外线工程施工长度超过150米的，行政审批时间不超过10个工作日，用水用气报装时间平均不超过20个工作日。施工长度在150米内的外线工程（除特殊项目外），实行承诺备案，用水报装时间不超过7个工作日，用气报装时间不超过15个工作日（不包含压力管道监检等时长）。优化“互联网+用水用气报装”，完善用水、用气报装提前介入机制。提升燃气内线工程延伸服务水平。（七）办理建筑许可推进一般企业投资项目审批“最多80天（自然日）”改革,创新低风险小型项目审批机制。优化投资项目在线审批监管平台3.0,落实企业投资项目报批“一网通办”，深化互联网+全程数据共享，落实审批流转、并联审批等功能。推进工程建设项目“一窗

7、通办”。加强“多规合一”业务协同平台应用。分类推行取消施工图事前审查，强化事后监督检查。实现工程建设项目限时联合验收。提升工程建设质量控制指数，审图、质监站监督相关技术人员学历需达到本科以上。探索推行工程质量交付缺陷保险。研究勘察设计保险责任制度。推进水电气网络报装联合办理。（八）不动产登记实现不动产登记全流程“网上办、掌上办”。优化不动产登记企业专窗服务，取消非住宅交易合同的网签备案，优化税费征收流程，对已领取不动产权证书后客体无变化非住宅转移登记，实行“一个环节、一窗受理、内部流转、当场核税、即日办理”。创新不动产登记服务方式，拓展完善不动产登记进银行、中介、法院、公证机构办理。推进不动产

8、登记“全城通办”。开展不动产电子证照（证书、证明）的试点应用。拓展不动产登记服务内容，在政务服务网实现不动产登记的非权利信息和地籍图信息的查询。完善一审土地争议信息公开制度。设立测绘调查投诉热线。（九）纳税服务推进纳税便利化改革，加大自助办税网格化体系建设，探索打造“无窗口零等待”办税服务场所，发票“非接触式”领用比例提升到70%,网上、掌上办税率提升到90%以上。全面推广税企智能沟通平台，推广使用税务征纳沟通平台（甬税钉），打造智能咨询机器人“税小蜜”，实现涉税问题智能“秒问秒答”和惠企政策精准推送解读。实行城镇土地使用税和房产税纳税合并申报，年度纳税次数减至6次。提升报税后流程指数，落实增

9、值税留抵退税等各项减税政策，引导纳税人通过电子税务局实现全流程网办。（十）企业注销优化升级企业注销“一网服务”平台，扩大联办部门，优化各部门注销业务流程，推行营业执照、许可证注销联办，实现“一次申请，全项办结”。探索免公告简易注销模式。对符合条件的市场主体试行承诺即办，免予20天公告期。三、优化商务环境（十一）获得信贷简化信贷审批流程，平均办理时间减至2个工作日，平均办理环节减至2.5个，平均申请材料减至3.6件。持续加大普惠金融支持力度，新增全辖普惠型小微企业贷款35亿元，综合融资成本降低0.5个百分点以上。创新信贷产品供给，完善银企融资对接机制，引导金融机构创新产品，简化办理流程。（十二）

10、知识产权创造、保护和运用实施知识产权创造质量提升工程，加快培育知识产权示范企业、运营机构和高价值专利组合，全年新增授权发明专利136件以上。完善知识产权质押融资政策。构建多维知识产权保护体系，强化知识产权专项执法，加大刑事打击力度，实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善侵权维权受理审判机制，降低门槛，简化审理办结程序。（十三）信用体系建设完善信用监管机制，制订信用监管实施方案，构建事前信用承诺、事中分类分级监管、事后联合惩戒的全环节监管机制。实施信用惠民便企，优化信用异议和信用修复服务，加快推进守信激励联动场景应用，引导“信易+”社会化应用场景创新。加强政务失信治理，健全产权保护长效机制和常态化

11、工作机制，加大涉政府产权纠纷问题的解决力度。加强区属国企清欠督导，持续保持无欠款。（十四）劳动力市场监管服务优化企业用工服务，稳步推进社保费征收体制改革。开展职业技能提升行动，全年力争培训技能人才17万人次，全区城镇新增就业1.07万人。完善人才评价机制，鼓励社会力量制定相关专业评价标准，推动开展企业职称自主评价试点。（十五）优化非公经济服务加强全区统一的涉企政策服务平台应用，为企业提供权威精准、通俗易懂、便捷高效的政策服务。建立企业服务长效机制。落实企业家参与涉企政策制定机制。深化亲清政商关系构建，完善政商交往正负面清单、联系沟通长效机制，发布亲清健康指数,推动清廉示范民营企业创建、亲清家园

12、标准化建设和工商联所属商会改革。四、优化法治环境（十六）市场监管健全公平竞争审查制度，建立公平竞争审查投诉举报受理机制，推动建立公平竞争审查第三方评估机制。开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作。实现市场监管领域部门“双随机、一公开”监管全覆盖、部门联合抽查常态化，基本建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。深入推进“互联网+监管”，实现监管风险闭环处置，拓展掌上执法应用，力争应用率达到90%以上、风险预警处置率达到100%。探索智能监管应用，在重点领域推行非接触式监管智能化应用。分领域建立更具弹性的包容审慎监管制度，对市场主体首次轻微违法行为

13、建立“豁免清单”制度。（十七）保护中小投资者畅通投资者维权渠道，严格落实立案登记制，大力推行网上立案、跨域立案，不断完善综合性服务平台。平等保护投资者合法权益，妥善审理中小股东维护自身权益的案件，建立健全金融矛盾纠纷多元化解机制。加强外资和港澳台投资保护力度，深入实施涉外商事审判精品战略，推进“一带一路”沿线国在民商事判决承认和执行领域的司法合作。（十八）执行合同畅通合同纠纷多元化解渠道，大力推进在线矛盾纠纷化解平台建设，推动调解与诉裁对接机制建设，提升诉源治理工作水平。深化民商事案件繁简分流机制改革，制定出台实施细则，依法快速审理简单合同纠纷案件。降低企业诉讼成本，严格落实诉讼费减缓免制度，

14、对确有困难且符合条件的企业推行减交或缓交。推动移动微法院深度应用。实现全流程无纸化网上办案，在商事审判领域先行开展“电子档案为主、纸质档案为辅”归档方式改革试点。提高财产处置效率，充分借助信息化手段全面提升合同纠纷案件执行质效，推广应用全国法院询价评估系统，加大网络司法拍卖力度。加强平等保护，慎重办理新技术、新产业、新业态、新模式商业领域犯罪案件。（十九）办理破产提升破产办理质效，深化破产案件繁简分流改革，实现简单破产案件标准化处置，提高破产办理效率。完善无产可破案件援助资金制度，设立全覆盖、均质化破产援助专项资金。建立破产税务便捷处理机制，制定涉税业务操作规程，建立区法院与区税务局推进破产便

15、利化的协同工作机制。推进企业等市场主体法律文书送达地址承诺确认工作。五、优化社会环境（二十）包容普惠创新实施“春苗计划”建立“小而美”科技型企业引育新机制，新增省级高新技术企业研究开发中心、省级企业技术中心5家。推进产业创新服务体建设，新培育市级产业创新服务综合体1家。加大人才引进服务力度，探索开展人才创新创业全生命周期“一件事”改革，健全完善覆盖国际国内的引才网络，推动海外高层次人才系列优惠政策落地实施，出台人力资源服务业高质量发展行动计划。进一步扩大市场开放，落实国家市场准入负面清单（2019年版）和外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019版）。提升医疗服务水平，推进公共卫生重大风险

16、研判评估、决策协调、应急响应机制建设，深化“互联网+医疗健康”，全力打造云医院平台。提高教育发展质量，深化中小学招生考试制度改革，优化教育资源布局。完善养老服务体系，实现居家养老服务设施乡镇（街道）全覆盖，优化机构养老服务功能布局。加强生态环境保护，统筹推进蓝天保卫、治水提升、清废净土攻坚战，实施控源、截污、生态提升、近岸海域等专项行动，推进城市和农村面源污染治理，加大各类绿地建设力度。实施交通强区基础设施建设三年行动计划（2023-2023）。六、完善组织保障健全营商环境工作推进机制，建立营商环境优化与评价工作领导小组，加强组织领导和统筹协调，坚持区领导分工牵头、各部门协同推进的工作机制，各部门主要负责人作为第一责任人，加强力量配备，因地制宜探索符合我区发展特色的营商环境建设新模式、新做法。强化法治保障，以制度形式固化行之有效的营商环境优化举措，加快清理与优化营商环境条