邮件快件安检操作规范编制说明.docx

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1、邮件快件过机安检操作规范地方标准（征求意见稿）编制说明一、工作简况（-）任务来源本标准根据湖南省市场监督管理局文件关于下达2023年度第1批地方标准制修订项目计划的通知，由湖南省邮政管理局提出，湖南省物流标准化技术委员会归口，由湖南省质量和标准化研究院牵头编制。（二）标准制定目的与意义邮件快件的过机安检，目的是通过X射线安全检查设备，在不破坏邮件快件的封装物品的前提下，快速识别邮件快件是否为禁限寄物品。过机安检的操作是否规范，管理是否得当，既关系到邮件快件寄递安全，也影响邮件快件寄递效率。邮件快件过机安检标准化能够在行业内统一过机安检要求，简化和优化过机安检操作，在保障安全性的前提下，最大程度

2、提高过机安检效率。该标准制定的目的和意义主要包括以下三个方面：一是贯彻落实有关法律、法规以及政策要求。中华人民共和国邮政法、快递暂行条例、邮政业寄递安全监督管理办法、国家邮政局关于加强和规范邮件快件安全检查工作的指导意见等文件都对邮件快件安全性提出了高要求和高标准，尤其在国家邮政局关于加强和规范邮件快件安全检查工作的指导意见中明确指出“各地结合寄递安保工作实际和行业反恐禁毒、安全生产形势需要，可以细化过机安检要求，提出具体标准J目前，邮政管理局仅发布了YZ/T0177-2023邮件快件智能X射线安全检查设备技术要求、YZ/T0185-2023邮件快件实名收寄验视操作规范、YZ0149-2015

3、快递安全生产操作规范等几项邮件快件相关的行业标准，还没有专门的邮件快件过机安检操作的相关国家、行业或地方标准，该标准的制定与实施是既是积极响应国家政策的具体工作举措，也是填补邮件快件过机安检的标准化空白。二是满足寄递安全监管部门的监管需要。近年来，随着我国寄递行业的快速发展，寄递安全防控难度也在加大，利用寄递渠道实施危险化学品和禁（限）寄物品的现象呈现大幅上升态势，对社会危害和公众安全造成严重影响。显现出寄递安全监管与行业发展形势不匹配等问题，本标准的制定实施能为寄递安全监管部门有效规范、指导寄递企业邮件快件过机安检工作提供有力的技术依据。三是引导寄递企业规范开展邮件快件安检操作。寄递企业是保

4、障邮件快件通道安全的主体，过机检查是出埠邮件快件安全检查的最后一道关口，事关邮件快件运输及投递等诸多下流环节作业安全，关乎邮政快递业从业人员和广大消费者的生命财产安全。但由于缺乏相应操作标准，部分寄递企业无法对邮件快件进行有效排查，从而让危险化学品和禁（限）寄物品逃脱安检排查，流入市场。本规范对寄递企业从过机安检责任、管理制度，安检设备检测、维修等设备管理，避免寄递企业将过机安检制度在执行中流于形式，将安全制度执行到位、落实到人。明确安检员的培训要求和考核要求，提高安检员对违禁物品的辨识能力提升、安检过程的操作行为规范等进行规范，有效提高过机安检执行人员（安检员）的安全防范意识和应对能力，能有

5、效提升邮件快件在寄递通道的安全性，引导寄递企业规范开展邮件快件安检操作。二、标准编制过程（-）准备阶段1、成立起草工作组：标准起草工作小组于2023年10月成立，由湖南省邮政管理局指导，组员由湖南省质量和标准化研究院等单位的相关负责人及技术人员组成。2、资料收集、框架与指标研究：2023年12月2023年5月，工作组收集了寄递企业、微剂量X射线安全检查设备、过机安检等相关的法律、法规、规划文件，国家、行业标准等，了解邮政寄递企业过机安检的行业现状，研究寄递企业过机安检需要的基本条件和法律、现有国标行业标准的要求、国家邮政局对过机安检的指导意见，确定标准的范围，初步拟订标准的基本框架和指标设置，

6、形成标准工作组讨论稿（第一稿）。（二）起草工作阶段1、工作组第一次讨论会：2023年4月，起草工作组对标准工作组讨论稿（第一稿）组织内部研讨，调整标准框架和主要内容，明确了标准下一步任务分工和时间进度安排。2、完善标准工作组讨论稿：2023年4月7月，工作组按照研讨会形成的修改意见，对标准进行了认真分析、理解和总结，并多次开展内部研讨，完成了标准工作组讨论稿（第二稿）的编写。3、标准研讨会：2023年10月13日，在长沙县顺丰丰泰产业园召开专家研讨会，为更加科学、合理的制定本规范，本次研讨分为现场调研和标准研讨两部分。与会人员共同调研了顺丰速运湖南总部全自动智能化过机安检现场，对省内邮件快件过

7、机安检工作现状及未来向智能化过机安检发展有了更直观的感受，就寄递企业网点与中转站的区别、人工安检与智能安检的利弊、安检员的培训和学习等方面进行了积极有效的讨论，为邮件快件安检操作规范地方标准的制定提供了标准先进性的有效途径。本次研讨会对标准工作组讨论稿（第二稿）主要内容的科学性、完整性进行讨论，省邮政管理局、省快递行业协会相关领导及行业专家参加研讨，会上，专家建议将邮件快件过机安检操作规范按照湖南省目前的现状，分为人工安检和智能安检两种安检模式，并对相关指标内容提出意见。项目组根据与会专家意见做出调整，形成标准工作组讨论稿（第三稿）。4、标准讨论与修改：2023年11月1日，项目组与省邮政管理

8、局、省快递行业协会等单位的领导和专家开展标准讨论，根据领导和专家的意见修改标准，形成标准征求意见稿。三、标准编制原则和主要内容（-）编制原则本标准本着科学性、适用性和可操作性的原则，按照GB/T1.12023标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则给出的规则编写。1、科学性原则本标准的制定符合国家、省内的相关文件以及国家、行业标准相关要求，既考虑邮件快件过机安检的设备和人员要求，又考虑过机安检过程中的管理与操作要求。标准按照寄递企业快速筛选违禁物品和过机安检操作安全为主的理念，从邮件快件过机安检操作相关方的角度出发，规定寄递企业的责任、安检设备的要求及安装使用安全要求、从业人员的人员

9、配置和专业能力、过机安检过程的操作要求（开机检查、安检过程、安全事项、维保要求）等，标准主要内容科学合理。2、适用性原则本标准的制定以操作安全和邮件快件安全为目标，并与现有设备技术标准和邮件快件过机安检需求量现状及未来趋势兼容，规定了寄递企业在过机安检过程中的基本要求，安检设备在安装使用过程中的安全防范和操作要求，安检员的培训和考核要求等，皆是邮件快件过机安检需要满足的必要条件，保障了标准的适用性。3、可操作性原则本标准的制定以寄递企业现有条件为基准，在不需要过渡投资的情况下对邮件快件过机安检工作在管理和操作要求方面进行规范，充分考虑邮件快件安全性和寄递企业执行投入资源带来的效益提升，具有一定

10、的可操作性。定稿之前还会开展了研讨和调研工作，综合相关方意见后进行确认。（二）主要内容的解释和说明本标准共分为8章，分别为范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、安检设备、安全检查员、操作要求、禁（限）寄物品及处理。第1章范围。本文件规定了邮件快件过机安检的基本要求、安检设备、安全检查员、操作要求、禁（限）寄物品及处理。本文件适用于寄递企业的邮件快件过机安检流程，第三方安检企业参照使用。第2章规范性引用文件。引用了3项标准，为：GB15208.12018微剂量X射线安全检查设备YZ/T01772023邮件快件智能X射线安全检查设备技术要求第六部分YZT01852023邮件快件实名收寄验视操

11、作规范术语和定义第3章术语和定义。提出了3项术语：寄递企业：邮政企业、快递企业、经营邮政通信业务的企业的统称。参照：YZ/T01852023邮件快件实名收寄验视操作规范中3.4的定义。协议用户：委托寄递企业长期、批量提供寄递服务，并与其签订安全保障协议的法人或者其他组织。参照邮件快件微剂量X射线安全检查设备配置管理办法（试行）第三条规定。第4章基本要求。要点说明：（1）寄递企业是邮件、快件过机安检的主体单位，应明确寄递企业在邮件、快件安全检查工作的职责。如制定并实施过机安检相关制度、安排专职人员负责安检设备等。（2）寄递企业可结合自身运营模式特点，探索开展差异化安检。本标准根据国家邮政局关于加

12、强和规范邮件快件安全检查工作的指导意见对寄递企业差异化安检的用户形式、寄往不同地区的邮件需进行哪种等级的过机安检提出相应要求。第5章安检设备。要点说明：安检设备是邮件、快件过机安检的核心设备，需要对安检设备的相关方面提出规范。（1）安检设备应符合GB15208.1、YZ/T0177的要求。安检设备的安装和使用场所应符合YZ/T01772023中6.2的要求,并处于视频监控范围之内。（2）安检设备宜固定安装在分拣传送带前端，并制定编号，分拣传送带运行速度应与安检设备识别速度相匹配。（3）寄递企业宜根据实际情况共建共用共享高速智能安检设施设备。条款设置根据顺丰丰泰产业园高速智能安检线调研情况和湖南

13、省顺丰速运有限公司、湖南省中汉快递有限公司对未来市场的发展规划和研讨会专家建议修改。（4）安检设备的调试、校验、使用、维护保养等操作都会影响到邮件快件过机安检的效率和安全性能，需要对相关人员和操作方法进行规范。条款设置参照国家邮政局关于加强和规范邮件快件安全检查工作的指导意见和邮件快件微剂量X射线安全检查设备配置管理办法（试行）修改。（5）安检设备可能存在非正常情况下使用，所以需要对安检设备在非正常情况下的操作进行规范。如低温环境、潮湿环境、较长时间不使用的情况下的保养与启动操作规范等。（6）安检设备出现故障或者发生异常情况，应立即停止使用，由专业技术人员对其进行全面检查，排除故障或者消除事故

14、隐患后，方可继续使用。条款设置参照邮件快件微剂量X射线安全检查设备配置管理办法（试行）。第六章安全检察员。要点说明：安全检查员是邮件、快件过机安检的重要因素，既关系到安检设备的使用安全，也关系到邮件、快件的检查安全，更影响到群众生命健康财产安全，需要对安检员做出相关要求。（1）职业能力要求：安检员应经过专门培训且考试合格,并取得安检培训合格证后方可上岗作业，并进行相关考核。（2）健康与人机匹配要求：寄递企业应对每台安检设备配备专职安检员，合理安排操作班次时长，确保安检效果及安检员的人身健康。（3）培训要求：寄递企业应组织安检员参加线上、线下、内部、外部等多种形式的教育或学习培训，提升安检员辨识

15、禁（限）寄物品的能力，并建立安检员教育和培训档案，详细记载教育和培训情况。安检员每年宜参加至少一次过机安检教育或学习培训。条款设置参照邮件快件微剂量X射线安全检查设备配置管理办法（试行）、国家邮政局关于加强和规范邮件快件安全检查工作的指导意见，根据研讨会专家建议修改。第七章操作要求。要点说明：操作要求根据实地调研后按照人工安检和智能安检两种安检方式的操作流程和安检员在两种安检方式中的工作职责分别进行规范，通过研讨会后进行修改。主要分为通用要求、人工安检、智能安检、关机操作及交接班事项四个部分。（1）通用要求是人工安检和智能安检两种安检方式都需要执行的操作，如遵守安检设备使用说明书操作规范要求、

16、安检过程中对安检员的安全要求、开箱检查后的二次安检要求等。还对人工安检和智能安检进行说明：人工安检是需要安检员通过安检机X射线扫描图像对禁（限）寄物品进行识别的安检设备；智能安检是通过智能A1判图，自动识别通过的邮件快件是否为禁（限）寄物品的安检设备。（2）人工安检主要从开机检查和过机安检两个安检过程对安检员的操作规范提出要求，如安检设备通电之前和通电之后需要做的安全检查工作、安检过程中对邮件、快件的过机要求、安检记录、应对可疑物品的操作规范、应对紧急情况的操作要求等。安检员应根据“逢疑必查”的要求，隔离可疑物品，并在公安和邮政监管部门的监督和授权下实施开件检查并进行辨别，发现有疑似禁（限）寄递物品的，应当立即停止分拣、运输、投递，并按照法律、行政法规或者（或者改成或）国务院和国务院有关主管部门