水流确权登记技术规范编制说明.docx

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1、水流确权登记技术规范（送审稿）编制说明湖南省不动产登记中心2023年11月1工作概况11.1任务来源11.2起草单位41.3主要起草人42制定标准的必要性和意义53制定标准的原则和依据73.1制定原则73.2相关标准规范94主要起草过程93.1项目的申请、立项阶段103.2制定工作计划103.3相关资料收集103.4技术规范标准提纲编制阶段103.5技术规范标准征求意见稿编制阶段103.6专家咨询研讨阶段103.7实地验证完善阶段113.8相关单位征求意见115编制的主要内容115 .1标准的内容框架126 .2主要内容的说明126与有关现行法律、法规的关系137重大分歧意见及处理情况148作

2、为推荐性标准的建议149废止现行相关地方标准的建议1410其他应予说明的事项14附件1：专家意见及采纳情况15附件2：各单位意见及采纳情况231工作概况1.1 任务来源党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视生态文明建设，将“四位一体”拓展为“五位一体”，增加生态文明建设，提出要树立“绿水青山就是金山银山一尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，健全自然资源资产产权制度，建设美丽中国。实施自然资源统一确权登记是推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，能够有效解决因自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管保护制度不健全等因素而导致产权纠纷多发、资源

3、保护乏力、开发利用粗放、生态退化严重等问题。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确提出，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间实行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。党中央、国务院印发的生态文明体制改革总体方案，明确我国将以不动产登记为基础，建立自然资源统一确权登记制度，推进确权法治化。2016年12月20日，原国土资源部会同中央编办、财政部、环境保护部、水利部、农业部、林业局等部门，联合下发了关于印发自然资源统一确权登记办法（试行）的通知（国土资发（2016）192号），在全国12个省份开展自然资源统一确权登记试点，我

4、省也是试点省份之一。2019年4月，党中央、国务院印发关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见，要求加快自然资源统一确权登记,在总结自然资源统一确权登记试点经验，完善确权登记办法和规则的基础上，推动确权登记法治化，重点推进国家公园等各类自然保护地、重点国有林区、湿地、大江大河重要生态空间确权登记工作，将全民所有自然资源资产所有权代表行使主体登记为国务院自然资源主管部门，逐步实现自然资源确权登记全覆盖，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体，划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界。建立健全登记信息管理基础平台，提升公共服务能力和水平。2019年7月，自然资源部财政部生态环境部水利

5、部国家林业和草原局关于印发自然资源统一确权登记暂行办法的通知（自然资发2019）6号）（以下简称暂行办法）印发，该文件的附件自然资源统一确权登记工作方案（以下简称工作方案）就全面铺开、分阶段推进全国自然资源统一确权登记工作做了安排。要求到2023年，基本完成重点区域自然资源统一确权登记工作。2023年2月，自然资源部办公厅印发自然资源确权登记操作指南（试行）（自然资办发2023）9号），为确权登记工作的开展提供了具体的技术指引。2023年3月，湖南省人民政府印发湖南省自然资源统一确权登记总体工作方案（湘政发2023）8号），明确要求我省从2023年到2023年，要基本完成全省范围内重点区域的自

6、然资源的首次登记，2023年及以后，通过补充完善的方式实现自然资源确权登记的首次登记全覆盖，已经完成了首次登记的自然资源，开展日常性的变更、更正、注销等登记工作。2023年7月，省自然资源厅印发湖南省自然资源统一确权登记工作实施方案（湘自资办发（2023）96号），明确了省市县三级得工作任务分工、主要工作内容以及时间安排。要求2023年基本完成重点区域自然资源确权登记，2023年及以后通过补充方式实现全覆盖。自然资源部印发的自然资源统一确权登记操作指南（试行），对于自然资源确权登记程序中各工作环节的工作做出了基本规定，但各类要求都比较宏观，而地方的实际情况更为复杂多变。省自然资源厅制定的202

7、3-2023年省本级重点区域自然资源统一确权登记工作计划，将湘江、资水、沅江、澧水等“四水”干流作为主要工作对象。水流是生态文明建设的核心载体，是重要的生态安全屏障，是自然资源的重要组成部分，因此，在国家政策框架内，结合湖南省的实际情况制定一部地方性技术规范，从技术层面对水流的确权登记工作进行规范和指引，对完成水流自然资源的统一确权登记工作意义重大。2023年10月-12月，湖南省不动产登记中心申请湖南省自然资源确权登记技术规范（水流）列入省自然资源厅标准研究与制定项目，2023年4月14日获批，项目编号2023B11o在制定过程中，经专家质询和讨论，一致建议将标准名称由湖南省自然资源确权登记

8、技术规范（水流）修改为水流确权登记技术规范。2023年2月14日，湖南省市场监督管理局关于下达2023年度第1批地方标准制修订项目计划的通知（湘市监标函（2023）25号），将该项目列入地方标准制定计划，周期为一年。1.2 起草单位起草单位为湖南省不动产登记中心。1.3 主要起草人序号姓名性别出生年月职称、职务从事专业在本项目中承担的任务所在单位1严洪亮男1975.12.教授级高工自然资源确权登记项目负责,课题研究省不动产登记中心2郭学松男1978.02.中心副主任/工程师自然资源确权登记课题研究省不动产登记中心3王璟男1989.11.经济师自然资源确权登记课题研究省不动产登记中心4罗瑜女19

9、81.2.中心主任自然资源确权登记课题研究省不动产登记中心5郭利华女1977.1.中心副主任/教授级高工自然资源确权登记课题研究省不动产登记中心6李海军男1982.12中心副主任/工程师自然资源确权登记课题研究省不动产登记中心7周雨男1990.8工程师自然资源确权登记课题研究省不动产登记中心8范小虎男1986.9工程师自然资源确权登记课题研究省不动产登记中心9郭湘男1983.5工程师自然资源确权登记课题研究省不动产登记中心10黄蔚女1982.2工程师自然资源确权登记课题研究省不动产登记中心11刘殷春女1983.3经济师自然资源确权登记财务管理省不动产登记中心12张志君男1981.12高级工程师

10、自然资源确权登记课题研究省不动产登记中心13李倩怡女1996.7助理工程师自然资源确权登记课题研究省不动产登记中心14汪楷毅男1980.5助理工程师自然资源确权登记课题研究省不动产登记中心15徐章运男1994.8助理工程师自然资源确权登记课题研究省不动产登记中心16杨凯男1994.9助理工程师自然资源确权登记课题研究省不动产登记中心17张红英女1985.3助理工程师自然资源确权登记课题研究省不动产登记中心2制定标准的必要性和意义自然资源统一确权登记是深化生态文明制度改革、加强生态环境保护、建设美丽中国、落实新发展理念的一项重要举措，在生态文明建设大背景下，自然资源统一确权登记作为一项重要改革，

11、基于我省积累的自然资源确权登记工作经验，制定适用于我省实际的水流自然资源确权登记技术规范，具有重要意义。一是生态文明建设的具体要求。2013年11月中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确要求对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。2015年9月，中共中央国务院印发的生态文明体制改革总体方案明确建立统一的确权登记系统。2019年11月，党的十九届四中全会通过的关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，要求全面建立资源高效利用制度，推进自然资源统一确权登记法治化、

12、规范化、标准化、信息化,健全自然资源产权制度。在国家出台操作指南的基础上,结合我省实际，制定水流自然资源确权登记技术规范，能够有效的全面摸清各类水流内各类自然资源的质量、数量和保护要求，并通过登记的法律手段予以公示明确，从而更好的保护水流生态安全屏障。二是加强自然资源产权保护和管理的内在要求。长期以来，各类自然资源分别由林业、水利、农业、渔业、国土等不同部门管理，自然资源分类标准不统一、管理范围交叉重叠、权利体系不完善、产权主体和边界不清，导致自然资源家底不清、管理缺位。通过制定水流自然资源确权登记技术规范，能够有效的指导省市县三级开展水流确权登记工作，通过确权登记，全面摸清各类自然资源产权家

13、底，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，有利于解决自然资源产权主体不明、权属不清、所有者主体不到位、所有者权益不落实等问题，有利于健全自然资源资产产权体系，支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管。三是有效指导省市县三级开展具体登记工作。该技术规范明确了水流确权登记的工作流程、各工作环节的具体要求以及具体情况的处理方式，针对性强。对于市县两级在从未开展过具体自然资源确权登记的情况下，有了具体的技术遵循，具有非常强的指导意义，为各级按照国家省要求，完成自然资源确权登记工作具有重大意义。3制定标准的原则和依据3.1 制定原则本规范在编制过程中，按照“兼容

14、性、实用性、衔接性”原则制定本标准。1、兼容性湖南省不动产登记中心于2016年至2018年在完成浏阳、澧县、芷江、城步南山四个地区自然资源确权登记试点的基础上，研究编制了湖南省自然资源统一确权登记操作指南，作为自然资源部形成全国自然资源确权登记操作指南（试行）的主要参考依据，具有较好的工作基础。同时，2023-2023年，省本级开展了湘资沅澧“四水”干流自然资源确权登记实践，具有一定的实践经验。本标准在充分吸收自然资源部正式印发的操作指南规定要求的基础上,充分结合了我省水流的特点，兼顾干流完整性、委托代理机制试点等改革工作，在其之上进行细化、补充和拓展。2、实用性本规范编制的主要目的，就是要结合我省的实际情况，制定出一套具有较强实用性的技术规范。在制定本技术规范时，专门请到了水利、自然资源等相关部门专家参与咨询指导，并结合各类自然资源调查监测以及委托代理机制工作的实际情况工作职责，提出了很好的建议，我们也做了充分的结合。在省本级、相关市、县开展自然资源确权登记过程中，我们也进行试用，确保在本标准指导下形成的成果具备较强的实用性，符合我省水流确权登记的实际。3、指导性该规范在国家操作指南的基础上，结合我省的实际情况，详细列出了水流自然资源确权登记资料收集的参考清单、工作底图的要求、登记单元划分的处理要求（包括不同类型自然资源相交时，登记单元划分具体如何处理），具体地籍调