大石桥市脱贫人口持续增收三年行动方案（2023-2025）.docx

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1、大石桥市脱贫人口持续增收三年行动方案（2023-2025）一、总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示批示精神，围绕乡村振兴战略，以巩固拓展脱贫攻坚成果为目标，以促进全市脱贫人口和防返贫监测对象（以下简称“脱贫人口”）增收为主线，因地制宜、分类管理、精准施策，大力实施产业、就业、消费等专项帮扶行动，推动脱贫人口收入持续增长，确保实现全市脱贫人口人均纯收增速高于全市农村居民人均可支配收入增幅，力争到2025年年底全市脱贫人口人均纯收入超过全省平均水平，为实现大石桥全面振兴新突破三年行动提供有力保障，

2、为接续推进乡村振兴奠定坚实基础。二、主要目标全市脱贫人口年人均纯收入在2023年12056元基础上，力争2025年超过15500元，年均递增10%以上，超过全省平均水平，进一步缩小与全市农村居民人均可支配收入差距。三、重点任务（一）抓实防返贫监测，分类精准施策。严格落实防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫人口和监测对象增收情况开展动态监测和跟踪管理，全面摸清低收入和收入下降脱贫人口的总量规模、分布特点、人群特征和收入变化原因，精准制定帮扶清单和措施，逐户逐人建立台账，分类管理，实行“一对一”精准帮扶。1发挥营口市防返贫监测数据平台和帮扶通APP作用，与全国防止返贫监测信息系统精准对接、数据共享，

3、重点监测年人均纯收入在监测线以下和本地区脱贫人口人均收入平均线之间的脱贫户，有针对性的开展预防性措施，并优先安排帮扶力量、优先落实帮扶资金项目、优先使用生产设施、优先采购农产品，多措并举提高脱贫人口收入。2 .对收入下降的脱贫人口要查找收入下降原因，制定增收计划，集中帮扶力量，逐户逐人细化针对性帮扶措施，继续落实收入“明白卡”，对帮扶措施落实情况实行月调度。3 .对低收入的脱贫人口开展资源资产、收入结构、增收渠道等情况综合分析，逐户逐人全面摸清，科学制定多渠道增收施策，每季调度帮扶政策落实及成效情况。4 .对因灾或突发意外造成严重困难的农户，要及时启动监测帮扶绿色通道，履行识别纳入程序，第一时

4、间落实帮扶措施，切实防止因灾因意外致贫返贫。（责任单位：市民政局、市农业农村局、市卫健局、市医保局、市乡村振兴局；各镇街）（二）通过产业帮扶增收一批。立足地域资源优势和产业基础，继续扶持发展具有本地产业特色、帮扶带动作用突出的产业帮扶项目，重点发展食用菌、精品果蔬种植、畜禽养殖、设施农业等。做好大石桥市“土特产”文章，因地制宜培育一批特色优势主导产业，增强主导产业辐射能力和带动能力。按逐年增加省以上衔接资金用于产业帮扶比例的要求，支持建设农产品初加工项目，支持建设水利、道路、能源、网络及仓储物流体系等生产配套设施，着力补齐技术、设施、营销短板。5 .对有发展产业条件和意愿的脱贫人口，引导其合理

5、选择生产经营增收项目，放心安排增产增收计划，主动落实增产增收措施。要加大到户帮扶项目的支持力度，采取先建后补、以奖代补方式，积极引导脱贫人口结合实际发展庭院种植、庭院养殖、特色手工、庭院生产服务等项目，以点带面，打造一批高质量庭院经济重点户、村、乡、县。6 .对发展的新型农村集体经济等帮扶产业项目，要落实经营主体联农带农机制，支持经营主体与脱贫户通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购、“股份合作”等多种方式，形成产业链上优势互补、分工合作的格局。落实好支持发展新型农村集体经济的政策,支持农村新型经营主体拓宽用工渠道，扩大用工数量，规范用工方式，积极吸纳脱贫劳动力就业。引导鼓励脱贫户以资金

6、、土地、房屋、自有设备等资产通过流转、入股或租赁的方式参与帮扶产业项目，以“保底收益+按股分红”、租金等方式获得收益。鼓励脱贫户参与开发乡宿、乡游、乡食、乡购等综合体验项目，拓宽增收渠道。7,强化科技赋能帮扶产业增收。发挥科技特派员、产业技术专家组和产业顾问组作用，围绕生产、加工、流通等环节存在的技术瓶颈，加强攻关。聚焦产品标准化生产和品牌化打造，促进产业提档升级。着力培养本土技术骨干人才，积极培育农技协等社会组织，帮带一批懂技术、会经营、善管理的产业发展带头人，推动一批符合产业转型发展需求的科技成果实现转化应用。（责任单位：市科技局、市农业农村局、市商务局、市文旅广局、市乡村振兴局；各镇街）

7、（三）抓好就业帮扶增收一批。加强部门协同，统筹用好就业帮扶政策，推动脱贫人口稳岗就业，确保全市脱贫人口务工就业规模稳定。鼓励脱贫劳动力稳定就业增收，倡导勤劳致富，增强脱贫群众内生发展动力。8.积极拓展劳务新市场，加强市场对接，在用工岗位信息、劳务培训、订单输出、农民工服务保障等方面发力，通过开展招聘会、“点对点”输送等方式加大脱贫劳动力转移输出力度，确保脱贫劳动力劳务输出人数持续增加。9,鼓励脱贫人口出省务工，落实跨省务工交通补贴政策,简化程序，符合条件的应发尽发、应补尽补。分类培育打造一批带动脱贫劳动力就业的，有行业特征、技能特点的地域化劳务品牌。10 .对市域内务工就业的脱贫人口，要推广“

8、企业+就业帮扶车间”模式，增强对脱贫人口就业吸纳能力。对吸纳脱贫人口就业的企业，按规定落实税费减免、提供劳务协作款、优先贷款支持、优惠贷款利率等政策。对符合条件的自主创业脱贫劳动力，按规定给予最多不超过24个月的创业场地补贴，有条件的可预拨不超过6个月的补贴资金。I1对弱劳动力和半劳动力的脱贫人口，要按规定调整优化护路员、保洁员、水管员、护林员等公益性岗位，适度提高岗位补贴标准。要因地制宜出台政策，对采取各类帮扶措施后，仍未就业的农村低收入劳动力，要围绕村级公益事业建设、乡村治理等合理开发一批乡村公益性岗位，适当提高补贴标准。12 .支持就近就地就业，要组织本地家庭农场、合作社大户、企业等共同

9、举办大型招聘会为脱贫户提供岗位，做好就业岗位的宣传宣讲，提供更加全方位的就业增收渠道。13 .继续深入实施“雨露计划+”就业促进行动，确保脱贫家庭子女完成职业教育后90%以上实现稳定就业。深入实施乡村工匠培育工程，鼓励建立乡村工匠工作站（室、所）开展师徒传承、研习培训，带动有条件的脱贫人口就业创业。符合条件的按规定给予创业引导培训补贴和创业指导培训补贴。14 .鼓励实施涉农项目以工代赈，组织实施一批小型基础设施建设和农村人居环境整治补短板项目，鼓励探索成立劳务公司、劳务合作社参与以工代赈、农村小型公共设施建设及其它投资额在政府采购限额标准以下的工程建设项目，优先吸纳脱贫劳动力就地就近务工。根据

10、各地实际情况，在依法合规的前提下，尽量提高项目资金中劳务报酬发放比例。（责任单位：市发改局、市教育局、市人社局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市文旅广局、市乡村振兴局、市林草局；各镇街）（四）抓好经营性帮扶项目资产增收一批。对帮扶项目资产进行分类指导，促进提档升级，切实发挥扶贫项目资产效益。强化确权到村的经营性帮扶项目管理，加强帮扶项目资产管护，不断完善帮扶项目资产收益差异化分配机制，保收益主要用于支持脱贫人口增收。15 .提高帮扶项目资产运营管理和收益水平，要明晰产权关系，改善经营方式，提升管理能力和盈利水平，持续规范收益分配，将资产权属和收益权最大限度下沉到村到户，收益分配优先支持脱贫

11、人口，确保持续有效发挥增收作用。16 .对长期闲置、效益差甚至亏损的经营性资产，要及时通过股份合作、业务托管、合作经营、合规处置及收回本金等方式，有效提升资产运营管理水平和盈利能力，坚决杜绝“重建轻管”等问题的发生。17 .对长期外出务工、进城安置和无力自主经营的脱贫人口的闲置资产，鼓励村集体或合作社等经营主体通过“代种代养代管”的方式经营管理。积极盘活闲置土地、林地、草地、荒地、滩涂、水面等资源，增强集体经济发展活力，实现脱贫人口资产收益增收。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局；各镇街）（五）发挥金融帮扶作用增收一批。落实过渡期脱贫人口小额信贷政策，继续推广“一自三合”金融帮扶模式，发挥

12、金融助力作用，叠加各项帮扶措施，帮助脱贫人口实现自我发展。18 .对有劳动能力、有产业发展意愿且符合贷款授信条件,但缺少产业发展技术能力的，要发掘本地区能人大户、家庭农场、农民合作社、农事企业等新型经营主体资源，通过合伙、合作、合营等方式，带动脱贫人口共同发展农业产业。19 .对有扩大信贷需求的，探索创新合作、合伙及合营方式，促进脱贫人口增收。组织村两委、驻村干部、主责银行深入村屯开展政策宣讲和需求摸排，建立跟踪服务机制，提高政策知晓度和服务意识。20 .对通过金融帮扶政策扶持的，要充分发挥各级财政支持的政策性农业保险作用，结合本地实际，开展优势特色农产品保险、创新“政银保”合作模式，提高金融

13、抵御各类风险的能力。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局；各镇街）（六）落实兜底政策增收一批。按照“四个不摘”的要求，及时落实帮扶政策，严格落实巩固提升“两不愁三保障”成果的相关政策措施，继续稳定兜底救助类政策，教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策向有实际困难的脱贫人口适度倾斜，筑牢防返贫兜底防线。创新设立政策性的兜底保障措施，增加转移性收入。21对符合各类资助补助政策的脱贫人口，要及时落实家庭经济困难学生资助、“雨露计划”补助、医疗保险缴费补助、重特大疾病救助等保障政策。及时发放耕地地力保护、农机购置、森林生态效益补偿等各项涉农政策补贴。22 .对脱贫攻坚期内纳入低保的脱贫人口，保持

14、民政领域兜底保障政策总体稳定，确保符合条件的脱贫人口基本生活稳步提高。对因灾、因病等突发性原因造成家庭基本生活困难的，要及时发现并纳入低保或临时救助。23 .对产业或生产收入出现较大下浮的脱贫人口，按照省防止返贫监测范围，由承保公司进行差额补偿，从收入保障上建起稳固防线。（责任单位：市教育局、市民政局、市农业农村局、市卫健局、市医保局、市乡村振兴局、市林草局；各镇街）（七）抓好社会帮扶增收一批。充分发挥市级定点帮扶、驻村帮扶作用，积极开展消费帮扶活动，深入开展“万企兴万村”活动，积极动员社会各界力量通过产业投资、就业扶持、消费帮扶、公益捐赠等方式助力脱贫人口增收。24 .鼓励市县两级定点和驻村

15、帮扶单位结合产业发展和增收需求，聚焦脱贫人口增收，加大帮扶资金投入，发挥单位资源禀赋，帮助脱贫地区和脱贫人口建立可持续发展的“造血”机制。25 .组织开展消费帮扶活动，动员党政机关、企事业单位及各类社会力量参与消费帮扶，通过“以销代扶，以买代捐”等方式，将消费帮扶产品引进机关食堂、职工家庭。各定点帮扶单位采购或帮助销售资金可算作当年帮扶资金投入。26 .引导更多企业到脱贫地区投资兴业，以脱贫村、集体经济薄弱村为重点，以产业对接、共赢发展为目的，通过产业投资、就业扶持、消费帮扶、公益捐赠等多种方式和途径，助力乡村振兴，提高脱贫地区的脱贫群众收入。27、继续实施“一对一”结对帮扶，帮扶责任人、驻村

16、第一书记和工作队员要履行帮扶职责，定期进村入户，全面掌握脱贫家庭情况,在促进脱贫人口增收上发挥更大作用。（责任单位：市委组织部、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市工商联；各镇街）四、保障措施（一）强化责任落实。各镇街、各部门要切实履行“一线指挥部”的主体责任，主要负责同志要亲自研究、亲自推动促进脱贫人口稳定增收工作，把促进脱贫人口持续增收作为落实乡村振兴工作责任制和巩固拓展脱贫攻坚成果的根本举措，统筹辖区内各种资源力量，建立工作推进机制，协调推进重点任务，确保各项措施落地落实落细。各相关部门、各级乡村振兴部门要结合各自职责分工，研究制定相关政策保障措施，明确具体责任人，督促落实增收措施。各相关部门要建立定期会商机制，加强数据共享和工作指导，分类精准施策，确保各项措施取得实效。（二）严格督查考评。省已将脱贫人口增收工作纳入全省巩固脱贫成果后评估和乡村振兴战略实施实绩考核范围，市委农办、