城市安全风险综合监测预警平台建设指南(2023版);核设施退役计划格式和内容(试行).docx
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1、城市安全风险综合监测预警平台建设指南(2023版)一、总体要求1(一)指导思想1(二)工作原则1(三)目标要求2二、工作机制2(一)党委政府集中领导2(二)牵头部门统筹协调3(三)职能部门分工负责3(四)多种手段联合防范3三、风险监测4(一)城市生命线工程4(二)公共安全6(三)生产安全8(四)自然灾害9四、分析预警10(一)综合平台分析预警11(二)子平台分析预警12五、联动处置19(一)预警发布19(二)处置调度19(三)决策支撑20六、保障措施20(一)加强资金保障20(二)完善标准规范21(三)强化技术支撑21(四)夯实基层治理21(五)注重安全防护22为深入贯彻党的二十大精神和习近平
2、总书记关于城市安全的重要指示精神,认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于推进城市安全发展的意见,扎实推进城市安全风险综合监测预警平台(以下简称综合平台)建设和国家安全发展示范城市创建工作,国务院安委会办公室在认真总结前期18个试点城市(区)经验和存在问题的基础上,深入分析近年来一些城市发生的重特大事故灾难暴露出的新业态新风险,对城市安全风险综合监测预警平台建设指南(试行)作了修订,进一步聚焦城市安全重大风险,明晰综合平台和各行业领域安全风险监测预警系统(以下简称子平台)的功能定位,推进跨部门信息共享和业务协同,构建统分结合、协调联动的城市安全风险监测预警体系,切实提升城市安全风险防范能
3、力。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,践行总体国家安全观,突出安全第一、预防为主,立足大安全大应急框架,以综合平台为基础、子平台为延伸,构建统分结合、协调联动的安全风险监测预警体系,促进信息化、智能化与城市安全深度融合,强化对耦合、关联、次生衍生等安全风险分析预警,推动各领域、各环节防控关口前移,提高城市防范重大安全风险的能力和水平。(二)工作原则1,坚持统分结合、协调联动。综合平台要加强对子平台的并联管理,推动跨部门跨层级互联互通、信息共享和业务协同,加快监测预警机制耦合、资源聚合、信息融合、处置统合。2,坚持底线思维、问题导向。聚焦
4、城市生命线工程、公共安全、生产安全、自然灾害等领域,立足城市安全重大风险,充分利用“人防+技防+群防”手段,全域覆盖、高效精准、实战实用,提升监测预警科学化、规范化、精细化水平。3 .坚持因地制宜、集约利旧。结合本地实际,坚持高危先建、急用先建,在各行业领域已有监测预警系统、数字政府、智慧城市等工作的基础上,加强集约化建设,避免重复建设。4 .坚持创新引领、科技赋能。推进理论创新、技术创新、制度创新、方法创新,充分调动各方面发挥优势,积极参与感知技术研发、风险评估、分析预警,边建设边创新、边运行边完善,探索有效管用的城市安全风险监测预警体系。(三)目标要求党委政府集中领导、牵头部门统筹协调、职
5、能部门各负其责、社会力量积极参与的监测预警工作格局更加完善;综合平台的信息汇集、态势分析、风险预判、重大风险预警等功能初步具备;子平台进一步健全全领域覆盖、全天候运行的监测网络,“用指标衡量、用标准评判、用技术支撑”分析预警能力显著提升,“线上+线下”风险联动处置效能更加灵敏高效;“能监测、会预警、快处置”的城市安全风险综合监测预警平台全面建成。二、工作机制(一)党委政府集中领导强化城市党委政府的集中统一领导,加强顶层设计,规划监测预警工作整体发展,规划推进相关法规制度建设,统筹协调重要基础设施建设,定期组织重大风险普查评估和会商研判,针对重大事项和重大问题,开展专题研究、专门部署、专项推进,
6、统筹推动综合平台、子平台的建设与运营工作。(二)牵头部门统筹协调负责综合平台建设和运行的牵头部门在党委政府的领导下,发挥牵头抓总作用,健全相关工作制度,加强对子平台工作的指导,强化部门协作、属地联动、政企配合,统筹推进各行业领域的监测网络建设、数据接入、综合功能开发等工作,督促检查落实情况。组建专家团队,推进风险诊断预防、运行监测预警等关键技术攻关,推动物联感知、智能巡检、应急救援等装备和产品迭代升级。(三)职能部门分工负责承担子平台监测预警工作任务的部门建立健全本部门本系统风险监测预警体系,将监测预警工作与日常业务工作同部署同推进。研究建立本行业领域安全风险普查评估机制,组织会商研判,加强对
7、子平台建设运行的统筹规划、调查研究、督促落实,落实子平台的监测预警和处置责任。主动加强与综合平台牵头部门的工作对接,配合开展综合研判、处置调度等工作,强化对综合平台的信息共享、资源力量的支持。(四)多种手段联合防范跨行业领域耦合安全风险、新风险的监测预警,原则上由风险源发或相关领域工作协调机制、部门牵头组织,要及时开展对新产业新业态等新兴事物的风险评估,高度关注传统风险的新变化,加强大数据挖掘,综合运用多种分析预警手段,做好联合监测、信息共享、预警协同等工作,主动协调其他相关部门,合力化解跨行业领域的耦合风险。三、风险监测风险监测以各子平台为主。在城市安全风险普查、风险评估、隐患排查治理等工作
8、基础上,各相关职能部门要组织专家分析,扩展对跨地区、跨行业和耦合类、次生衍生类、新兴类安全风险的辨识评估力度,深入研究风险的主要成因和防控手段,科学、客观地明确需要监测的风险类型、设施、场所,综合应用多种技术手段,包括网格化、物联传感、卫星遥感、公众报警、舆情监测分析等,全面加强对人、物、环境等涉风险因素的实时监测。重点对以下突出风险进行感知监测:(一)城市生命线工程1燃气管线泄漏爆炸风险针对地下燃气管线因老化或腐蚀等造成燃气泄漏,并扩散至地下管沟、窖井等相邻空间,引发爆炸的风险,对高压、次高压管线和人口密集区中低压管线的压力、流量进行监测;对管线相邻的地下空间内的燃气浓度进行监测,主要包括:
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