《龙泉市山洪灾害防御预案》《龙泉市城市超标洪水防御预案》.docx

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1、附件龙泉市山洪灾害防御预案龙泉市水利局浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院）二。二二年一月龙泉市山洪灾害防御预案1总则31.1 编制目的31.2 编制依据31.3 编制原则31.4 适用范围2组织体系42.1 龙泉市防汛防台抗旱指挥部42.2 乡镇（街道）人民政府（办事处）防汛防台抗旱指挥部52.3 村（社区）防汛防台工作组63监测预警83.1 监测83.2 预警及响应94人员转移175抢险救灾185.1 市级185.2 镇村级186保障措施206.1 物资保障206.2 抢险队伍保障206.3 避灾场所保障216.4 资金保障217宣传培训演练23龙泉市山洪灾害防御预案8附则8.1

2、 预案管理与更新18.2 预案解释18.3 预案实施时间1附件2附件1市防指成员单位山洪灾害防御职责2#龙泉市山洪灾害防御预案1总则1.1 编制目的山洪灾害防御难度大，风险长期存在。为做好我市山洪灾害防御工作，保证山洪灾害防范和应急处置工作依法、科学、高效、有序进行，坚决避免群死群伤事件发生，避免或最大限度减少人员伤亡和财产损失，特编制本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国防洪法中华人民共和国水法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例浙江省防汛防台抗旱条例浙江省防汛防台抗旱应急预案浙江省防汛防台应急工作指南龙泉市防汛防台抗旱应急预案山洪灾害防御预案编制导则等法律法规和有关规定。

3、1.3 适用范围本预案适用于龙泉市山洪灾害防御和应急处置工作。1.4 工作原则实行各级人民政府行政首长负责制，落实市包乡、乡包村、村包组、干部党员包群众的“包保”责任制体系。坚持以人为本、安全第一，以防为主、防抗救相结合，统一指挥、分级分部门负责、属地管理为主的原则。2组织体系山洪灾害防御实行各级人民政府行政首长负责制及分级分部门的岗位责任制；乡镇级防汛责任人由乡镇人民政府、街道办事处行政主要负责人担任，村级防汛责任人由村（社区）主要负责人担任。市政府组织建立防汛防台抗旱指挥部（以下简称“市防指”）指挥协调、水利部门牵头、相关部门配合，基层地方人民政府负责的山洪灾害防御工作机制。2.1龙泉市防

4、汛防台抗旱指挥部市人民政府防汛防台抗旱指挥部（以下简称“市防指”）统一领导和组织全市山洪灾害防御工作，指挥部下设办公室（以下简称“市防指办”），办公室设在市应急管理局。成员单位由市应急管理局、水利局、自然资源和规划局、农业农村局、气象局、建设局、教育局等有山洪灾害防御职责、任务的市级部门和单位组成。具体职责包括：（1）贯彻执行有关山洪灾害防御工作的法律、法规、方针、政策和上级防汛抗旱指挥部的指令、命令，组织、协调、监督、指导全市山洪灾害防御工作。（2）贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，部署年度山洪灾害防御工作任务，明确各部门职责，协调各部门之间的工作配合，检查督促各有关部门

5、做好山洪灾害防御工作。（3）遇大暴雨可能引发山洪灾害时，及时掌握情况，研究对策，指挥协调山洪灾害抢险工作，努力减少灾害损失。主要成员单位山洪灾害防御工作具体职责分工情况见附件1O2.2乡镇（街道）人民政府（办事处）防汛防台抗旱指挥部有山洪灾害防治任务的乡镇人民政府（街道办事处）防汛抗旱指挥部（以下简称“镇防指”）在市防指的统一领导下开展本乡镇（街道）山洪灾害防御工作。乡镇（街道）政府（办事处）防汛防台抗旱指挥部下设山洪灾害监测预警组、人员转移组、抢险救援组等应急工作小组。具体职责包括：（1）负责本辖区内山洪灾害防御与抢险救灾避险的具体工作；（2）负责组织编制修订本级山洪灾害防御应急预案；（3）

6、负责落实本级以及各村山洪灾害防御相关责任人；（4）按照管理权限，负责组织开展本级小型水库、山塘、水闸、堰坝等设施的安全检查，发现安全隐患，及时处置；（5）落实山洪灾害危险区人员转移避灾安置场所并加强避灾场所管理；（6）负责本辖区内山洪灾害监测预警工作，做到本辖区监测预警全覆盖，及时将灾害性天气预报和水雨情预警信息传递到各村防汛责任人；（7）负责组织落实群众转移和安置工作，按照预案和“不漏一处、不存死角”的要求，做好人员避险转移和安置工作；（8）负责组建应急抢险队伍，按规定储备防汛物资，并开展抢险救援和自我防范知识培训；（9）负责山洪灾情及有关信息的统计、核实和上报；（10）负责防灾减灾知识宣传

7、教育，组织开展防灾救灾演练，提高群众的防灾减灾意识和自救互救能力；（11）法律、法规和规章规定的其他职责。监测预警组职责负责本级山洪灾害监测预警网络的运行管理，负责接收上级有关山洪预警信息，掌握本辖区内有关山洪防御信息，督促相关山洪灾害监测预警责任人按规定开展监测，及时掌握监测成果，按预案规定发布预警信息，为领导决策提供依据。人员转移组职责按照乡镇（街道）防指和上级指令，或根据辖区内的雨量、水位及地质灾害监测数据判断，若出现立即转移的监测值，按预案负责组织危险区域群众转移工作。抢险救援组职责负责水利工程安全管理和抢险队伍、物资的调配，根据险情、灾情，组织抢险救援。2.3村（社区）防汛防台工作组

8、有山洪灾害防御任务的各行政村（社区）防汛防台工作组在上级防指的指挥下，负责本村（社区）的山洪灾害防御工作。具体包括水雨情监测、预警、人员转移安置和抢险工作。村级应成立山洪灾害监测预警组、人员转移组和抢险救援组，明确相应职责，责任人信息需根据实际变动情况进行动态更新。监测预警组职责按规定开展全村山洪灾害危险区的巡查监测工作；密切关注雨量、水位观测设备，了解水雨情情况，一旦达到预警条件，及时发布预警。人员转移组职责将转移指令及时传达到户到人，组织动员危险区域内群众转移到避灾安置点，必要时可请求上级支援。抢险救援组职责按照上级指令及通知，在工程出险等紧急情况下，参与抢险救灾工作。93监测预警3.1监

9、测小流域山洪灾害监测主要采取“自动监测+人工监测”方式进行。其中自动监测主要依靠水文遥测站点获取水雨情数据，人工监测主要是依靠人工观测简易雨量筒、简易水位尺，来获取水雨情数据。市水利局统筹开展自动雨量站、自动水位站、自动雨量水位站等山洪灾害监测设施布设工作，并按照测站关联要求，开展龙泉市山洪灾害防御重要村落的测站关联工作。市气象局、市水利局应加强对暴雨、洪水、台风的监测和预报，将结果报告市防指，并按权限及时发布有关信息。遭遇重大灾害性天气时，应加强联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，并对未来可能发展趋势及影响作出评估，将评估结果报告市防指。市水利局负责接收上级山洪灾害预报预警信息，监测本市

10、实时水雨情信息，通过山洪灾害监测预警平台发送实时监测预警，转发山洪灾害预报预警。有山洪灾害防御任务的乡（镇、街道）、村（社区）负责本辖区内简易监测设施建设，以及声光电、手摇报警器、铜锣、口哨等简易预警设备配置工作。收到上级山洪灾害预警信息后，基层监测预警员每天至少观测1次重要水位（雨量）站点，当出现强降雨或高水位时，在保证安全的前提下，加强水雨情观测频次。当发现雨量（水位）达到预警条件时，通过应急广播、手摇报警器、铜锣等发布人工预警，并及时上报。3.2预警及响应3.2.1 预警信息发布山洪灾害预警分为预报预警、监测预警以及人工预警。（1）预报预警根据气象部门提供的未来1、3、6和24小时降雨预

11、报成果，由水行政主管部门会商研判后发布预报预警。接到省、市水利部门发布的山洪灾害预报预警信息后，市水利局及时发布预报预警，相关乡（镇、街道）、村（社区）做好山洪灾害防御准备工作。（2）监测预警市水利局依托龙泉市山洪灾害监测预警平台，根据实测降雨，向相关乡镇（街道）、村（社区）山洪灾害防御责任人发送山洪灾害监测预警信息。（3）人工预警乡镇（街道）将收到的预警信息或上级指令通过电话、短信、微信等方式通知到村级防汛责任人。收到上级山洪灾害预警信息后，村级监测预警员立即进行现场核实，经核实水位（雨量）达到预警条件时，通过广播、电话、短信、微信等公共媒介和铜锣、手摇报警器等简易预警设备，将预警短信及人工

12、观测的风险信息传递到户到人。龙泉市山洪灾害防御预案3.2.2 预警发布内容预警发布内容主要包括：降雨（洪水）监测预报信息，雨量（水位）是否达到预警指标，可能发生山洪灾害的监测预报预警信，息、O323预警分级及响应3.23.1预报预：山洪灾害预报预警分为未来24小时预报预警和短临预报预警。预报预警等级按照从低到高分为蓝色预警（可能发生山洪灾害）、黄色预警（发生山洪灾害可能性较大）、橙色预警（发生山洪灾害可能性大）、红色预警（发生山洪灾害可能性很大）的四个级别。（二）预警响应（1）蓝色预警当收到未来24h蓝色预警传真单或短临预报预警时，市水利局将预警传真单转发至市防指；市防指收到预警传真单时，对照

13、防汛防台抗旱应急预案事件分级标准，决定是否启动防汛防台抗旱应急响应；市水利局根据山洪灾害气象预警风险区域分布以及现状降雨情况，决定是否将预警传真单下发至相关乡（镇、街道）；市水利局下发预警传真单的同时，提醒相关乡镇加强小流域堤防、屋顶山塘、病险水库、山洪灾害危险区等重要部位巡查检查，并做好记录；市自然资源和规划局督促相关乡镇加强地质灾害隐患点等重要部位巡查检查，电话抽查、询问相关责任人履职情况，并做好记录，提醒地方基层政府加强地质灾害风险防范。市防指其他成员单位按照龙泉市山洪灾害防御工作职责分工（详见附件1）,做好相关工作。当收到未来24h蓝色预警或短临预报预警时，乡镇落实值班值守人员进行值班

14、；村级防汛责任人进岗到位；村级监测预警人员密切关注水雨情和预警信息，遇异常情况应及时上报村级防汛责任人；收到预警信息的相关镇、村根据山洪灾害风险清单，全面检查小流域堤防、屋顶山塘、病险水库、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点等重要部位，发现问题及时报告；关注山区农家乐、旅游景点、工矿企业、在建工程、校舍等安全，对存在安全隐患的风险点落实巡查人员，加强监测；停止垂钓、游泳、漂流等一切水上活动；停止涉水工程施工作业，撤离施工人员、机械设备；摸排掌握须转移人员情况。（2）黄色预警当收到未来24h黄色预警传真单或短临预报预警时，市水利局将预警传真单转发至市防指；市防指收到预警传真单时，对照防汛防台抗旱应急预案事件分级标准，决定是否启动防汛防台抗旱应急响应；市水利局根据山洪灾害气象预警风险区域分布以及现状降雨情况，决定是否将预警传真单下发至相关乡（镇、街道）；市水利局下发预警传真单的同时，提醒相关乡镇加强小流域堤防、屋顶山塘、病险水库、山洪灾害危险区等重要部位巡查检查，并做好记录；市自然资源和规划