《海南自由贸易港进一步优化营商环境行动方案(2022—2025年)》.docx
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1、海南自由贸易港进一步优化营商环境行动方案(20222025年)为落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,全面落实海南自由贸易港优化营商环境条例,围绕最低市场准入、最简权力清单、最优审批服务、最有效监管“四最”目标,聚焦优化政务服务环境、市场环境、贸易投资环境、法治环境、人文生态环境和强化市场主体生产经营的要素保障,实施一批优化营商环境“领跑行动”,打造法治化、国际化、便利化和公平、透明、可预期的营商环境,结合我省实际,制定本行动方案。(一)深化行政审批制度改革。建立与海南自由贸易港相适应的最简权力清单,依法采取取消审批、审批改为备案等方式,持续减少行政许可事项。深化“
2、极简审批”制度改革,推动将改革范围拓展至省级、市县产业园区以及其他具备条件区域。深化“一枚印章管审批”改革,进一步理顺审批与监管、省级审批部门与市县审批部门之间的指导关系。推进政务服务标准化建设,加快向乡镇、街道全覆盖,实现同一事项在不同层级、不同区域“无差别受理、同标准办理”。推行“信用+审批”,对符合信用承诺的事项实现“秒报秒批”“智能审批”“信用审批”。深入实施政务服务“零跑动”改革,力争“零跑动”事项占政务服务总数比例年均增长15%o推进民生和涉企高频事项“一件事一次办”全覆盖。(二)实现不动产登记便利化。推进“互联网+不动产登记”,力争“全省通办”“零跑动”事项年均增长20%以上。完
3、善不动产登记综合服务平台,实现不动产登记高频事项“全程网办”,不动产登记、交易和缴税并行办理,与水电气变更业务联办。探索“不动产登记+区块链”创新应用。推动建立不动产登记错误赔偿保险机制。推动不动产电子权证的协同互认,扩大电子权证应用范围。(三)持续优化纳税服务。深化“多税合一”申报改革,扩大税费缴纳综合申报范围。优化发票申领“白名单”服务。推广应用电子发票,加快非接触式发放税务UKey全覆盖。优化税库联动退库机制,推行增值税留抵退税报退合一进一步压缩退税时间。(四)深化工程建设项目审批制度改革。推行标准地改革,深化落实区域评估。完善项目策划生成机制,加强部门间业务协同,促进项目策划生成与项目
4、储备库建设联动。深入推进“多审合一、测验合一、联合验收”改革。深化工程建设项目“清单制+告知承诺制”改革。优化完善工程建设项目审批管理系统功能,提升系统易用性和稳定性。(五)推进政府数字化转型。推进“数字政府”建设。完善“海易办”平台,促进“一网通办”;完善“海政通”平台,促进“一网协同”;强化各监管部门资源共享互认,促进“一网监管”。强化省大数据中心和政务云支撑能力。建立健全公共服务数据归集共享制度,建设全省公共服务资源数据库。完善电子证照系统,推进各类电子证照、电子证明文件等归集共享,开展办事“无实体证照”改革。健全公共数据开放机制,制定公共数据资源开放清单。(六)全面推行“店小二”服务。
5、构建亲清新型政商关系,增强主动服务市场主体意识,实现有事必应、无事不扰、有诺必践。畅通政企沟通渠道,建立重点企业、重点项目首席服务专员制度,搭建“政企面对面”平台。完善海南营商环境问题受理平台,投诉受理过程依法公开,建立健全问题解决长效机制。建立“窗事务官”制度,推广设立“未办成事”协调服务窗口。完善“海南自由贸易港体验员”制度和好差评制度。完善“海易兑”政策兑现平台。持续向基层赋权,配套完善自助服务站点,让群众“在家门口办事”。优化园区在产业导入、项目落地、人才服务等方面的标准化、全天候服务体系。二、构建公平竞争的市场环境(七)进一步放宽市场准入。实施海南自由贸易港放宽市场准入若干特别措施、
6、海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单管理制度、海南自由贸易港外商投资准入负面清单管理制度。深化“证照分离”改革,推行“一业一证”和“一业一照”改革,开展“证照一件事”主题服务。探索实施市场准入承诺即入制,严格落实“非禁即入”,对具有强制性标准的领域,率先取消一批行政许可和审批事项,建立健全备案制度,实现“准入即准营”。(八)实现开办企业便利化。完善“海南e登记”平台,将企业开办营业执照办理、印章刻制、发票和税务UKey申领、参保登记、社保后登记、住房公积金单位开户整合成“一件事”,办结时限压缩至1个工作日。深入推进“一照多址”“一证多址”改革。(九)健全公平竞争制度。确保各类所有制市场主体在要素
7、获取、标准制定、准入许可、经营运营、优惠政策等方面享受平等待遇。深入推进“强化竞争政策”试点,完善海南自由贸易港公平竞争审查制度规则,制定影响公平竞争行为举报人奖励和保护办法,着力清除妨碍市场公平竞争的隐性壁垒。进一步清理规范涉企收费。(十)确保招投标和政府采购公开公平公正。完善公共资源交易平台,推进不见面开标、远程异地评标,推行招投标评定分离定标方式。完善交易规则,推行招投标全流程电子化。探索招标计划提前发布制度,发布时间为招标公告发布之日前至少30个工作日。构建“机器管招投标”系统,运用大数据、区块链等智慧监管手段,实现对电子招投标事中事后监管。(十一)加强知识产权创造保护和运用。实施知识
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