省民政厅“X里康养”集成改革数字化应用项目采购需求.docx

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1、省民政厅“X里康养”集成改革数字化应用项目采购需求一、项目概况本项目是在省民政厅“X里养”智慧养老服务平台上的迭代升级项目。“X里康养”已经从夯基垒台、立柱架梁、探索创新阶段，进入了实战实效、系统重塑、形成能力的新阶段。“X里康养”以“1+5+5+N”为基础迭代升级，加快构建与共同富裕示范区典范城市相适应的养老服务体系，高质量打造“X里康养”金名片。原系统建设内容为：初步建设“X里康养”门户、初步建成养老云数据仓、规划集成5大场景，迭代5个业务流程中心，新建或迭代7个为老微服务场景。主要功能为：“用户引擎”组件、助老工作台、“X里康养”PC端和移动端、权限配置系统、初步建设“X里康养”驾驶舱、

2、养老数据仓和养老知识库、集成老有所医、老有所乐、老有所为、老有所学应用场景，并建设相应驾驶舱；新建或优化迭代受理中心、评估中心、办理中心、支付中心和监管中心驾驶舱。构建养老人才培育、“一人一床一码”、智慧社区和智慧养老院、福利直达应用场景等功能。目前“X里康养”系统覆盖省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级政府工作人员，超过23000个用户，其中机构用户149个。围绕“X里康养”系统架构，推动应用迭代升级、增量开发，完善界面功能、优化用户体验，建设“一画像”“一清单”“一张图”“一超市”“一指标”“一跨越”多跨场景建设。新建“X里康养”多用户权限认证体系、建设“X里康养”数据库、打

3、造老年人精准画像、打造“X里康养”多跨能力技术底座、构建“X里康养”指标评价体系、建设康养地图、建立养老公共服务清单、“一地创新、全省共享”场景集成、协同多个省厅部门。二、建设目标1提升数据核心价值。形成全省统一X里康养数据库，构建核心数据的一数一源，加速推进养老数据跨部门跨市县对接、共享、互联、互通，建立数据认责体系、考核体系，推进算法、模型、视联网等数字资源全量覆盖，运用大数据、物联网、人工智能等最新技术，实现数字资源账本更清晰、要素管理更精准、资源搜索更智能。提升养老服务数字化水平,推动养老数字资源向数据资产的转变。2 .健全“X里康养”评价指标体系。结合地方实际，修订完善对养老服务督查

4、激励考核评估办法，对各地各部门工作完成情况形成核心评价指标，做好数据归集工作情况、应用运行情况跟踪评估，推广最佳应用、整合同类应用、优化不完善应用、清理不必要应用。推进重大应用贯通，迭代完善业务协同和数据共享网关，建立贯通数据清单、应用清单，推进五级联动、四侧打通、全面贯通。建设“X里康养”驾驶舱体系，可视化监督和指导市、县（市、区）开展“X里康养”建设工作。3 .加快推进五大体系建设和“六个一”多跨场景建设。围绕“X里康养”系统架构，推动应用迭代升级、增量开发，完善界面功能、优化用户体验，建设“一画像”“一清单”“一张图”“一超市”“一指标”“一跨越”多跨场景建设。4 .加快重点应用全省贯通

5、。各地聚焦重大需求，典型应用不断涌现。保持系统总体架构稳定，建设“X里康养”通用技术能力支撑体系，为全省重点场景“一地创新、全省共享”建设路径贯通提供技术支撑。加快培育更多、更全面的养老服务场景，让老年人及子女能够获取更精准的需求，不断滚动迭代、动态推进,边谋划、边落实、边更新，谋划一批、实施一批、成熟一批、推广一批。5 .重构共建共治共享制度机制。以数字化为支撑,整合部门资源和制度政策,形成政府、市场、社会、家庭、个人合力，重构共建共治共享的制度机制，一体化建设“X里康养”，打造多跨协同、综合集成、多方参与的“大养老”共享图景。三、建设内容本项目迭代升级“X里康养”数字化综合应用，主要是：遵

6、循“1+5+5+N”总体框架，从老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐5个方面确立主攻方向，强化建设1个X里康养数据库，优化5个业务流程模块，迭代升级5个场景跑道，新建或迭代N个为老微服务场景。不断做深做细做大做厚，支撑“富裕富有、普及普惠、尊老孝老、乐活乐享”可感知图景实现。重点打造通用技术能力支撑体系，通过PaaS化技术实现集约化，通过SaaS化技术实现统分结合，面向全省养老体系开放，为各地市的养老服务建设提供强有力的技术支撑框架。王要建设内容：1 .建设“X里康养”门户把涉及为老服务的企业、社会组织等市场主体用户，入驻到“X里康养”用户体系内。(1)新建“X里康养”多用户权限认

7、证体系“X里康养”需在原有用户体系的基础上，新增多角色权限功能模块，用户可自行进行权限认证申请3类政府用户，各类机构用户和各类社会用户，经管理员对所负责辖区的账号进行分级管理审核授权。同时，制定“X里康养”多用户体系对接规范，用于第三方应用接入“X里康养”门户。(2)新建“X里康养”服务工作台针对政府用户、市场主体用户和社会用户，新增多类型用户角色，分别设置不同用户的不同功能权限的工作台，精准服务各类用户日常工作。2 .建设“X里康养”数据库(1)制定“X里康养”数据标准和接口规范构建一套完整的数据标准体系，包含五级民政养老数据标准和多跨协同数据标准。(2)建设“X里康养”主题仓、专题库在原有

8、“康养云”数据库的基础上，汇聚多部门多跨协同数据，形成以老年人、机构、从业人员等角色在五个老有的主题仓，如养老护理员主题仓，用于完善老年人精准画像和知识图谱。3 .打造老年人精准画像对全省所有60周岁以上户籍老年人开展自理能力评估，形成个体化精准画像，按不同类型提供不同基本公共服务和补助。(1)构建老年人画像体系对当前分析范围内的老人进行信息整合，并将整合的信息抽象出各类标签，对目标老人进行全面数据分析，构建老人画像体系，以画像为基础，以智慧化、数字化手段让为老服务更精准。(2)构建“个人精准画像”驾驶舱从老年人的基本情况、收入情况、享受政策状况等多维度，针对不同对象、不同需求提供精准服务，确

9、保老年人能享受到更精细、优质、便利和个性化的服务。(3)打造“系统+服务+老年人”的智慧养老服务通过将各类养老政策、服务项目、养老设施等信息进行汇总，以智慧化、数字化手段为老年人精准“画像”，满足老年人多元化需求，打造“系统+服务+老年人”的智慧养老服务新模式。4 .打造“X里康养”多跨能力技术底座基于多跨协同，统筹建设“X里康养”技术底座，在现有“用户引擎”和“业务组件”的基础上，重点建设长者码系统、一床一码组件等相关开放能力，为各地市其他部门养老服务提供技术支撑能力。(1)新建为老机构基础信息管理应用以“X里康养”养老机构信息库为底库，结合省公共数据平台上市场监管局的已备案机构数据和企业法

10、人基本信息数据，建设为老机构基础信息管理应用。机构负责人根据权限进行机构基础信息、入住人员信息、床位赋码情况等进行填报、核准，以表单的形式，实现对全省各地为老机构的集中式管理。(2)建设全省公共业务组件库基于“X里康养”构建全省统一的中间件技术组件库，以组件化技术，有效赋能应用场景的统一建设。(3)新建场景接入管理应用根据“X里康养”整体框架，需建立统一应用场景管理标准规范，各地市各部门可申请将为老服务数字化改革的场景应用上架至“X里康养”门户服务端。并基于“一地创新，全省共享”理念，通过统一门户、统一用户和统一数据中心，将各地市自建养老服务场景推向全省，以此减少各地一些低水平重复建设。(4)

11、新建数据埋点分析应用为使省民政厅充分掌握各地市已有养老服务场景应用使用情况，新建数据埋点分析系统。对接入“X里康养”数字化综合应用的各个应用进行埋点分析，用于跟踪应用使用的状况，后续用来进一步优化产品或是提供运营的数据支撑。5 .构建“X里康养”指标评价体系(1)建设“X里康养”数字驾驶舱建设“七优享”养老服务数字驾驶舱、助餐配送餐驾驶舱，迭代综合绩效驾驶舱，链接每万老年人拥有持证护理员指标数据。(2)新建数字驾驶舱指标集约化管理应用为协助省民政厅对各地市的为老服务数字化场景搭建情况进行实时监管，能够第一时间掌握指标数据，新建数字驾驶舱指标集约化管理应用。实现为老业务治理的数字化、综合化和精细

12、化。6 .建设康养地图建设康养服务地图一用户端，地图上设置包括：我要点餐、我要入住等老年人15分钟生活圈功能。也可获取老年人当前所在地，进行15分钟生活圈内为老资源展示，个性化推送老年人所需服务或资源。康养服务地图应用，作为老年人“找服务”的供给端，充分挖掘社会资源,最大限度释放居家养老的潜能。同时也作为政府人员供给端的改革，将各地老年人、为老机构的分布情况进行整合，根据各地不同的情况，优化养老资源分布。7 .建立养老公共服务清单着眼共同富裕省域示范，在中央要求各省发布基本养老公共服务清单的基础上，构建公共服务政策配置模型，变“人找政策”为“政策找人”。我们建成了养老福利直达场景,老年人可方便

13、办理老年优等证、高龄津贴、养老服务补贴等。(1)构建公共服务政策配置模型对老年人情况摸底并进行详细分类，构建公共服务政策配置模型，变“人找政策”为“政策找人”。(2)建设老年人需求底库将老年人的生活环境、家庭背景、服务内容、服务方式等资料搜集汇总，通过数据赋能，让每一份养老服务需求评估资料与老年人行为能力等级、结合，形成一套具有提示性、预见性、概括性的老年人需求数据库，形成服务感知清单，实现智能精准供需对接。8 .“一地创新、全省共享”场景集成按照“一地创新、全省共享”的建设模式，重点链接以下应用场景，X里康养上架试点应用，协助试点应用全省共享。9 .协同多个省厅部门与人社、医疗等进行跨部门业

14、务数据协同，实现五个老有场景。“X里康养”两端门户应用可分为五个“老有”领域，通过场景接入应用，统一集成管理多部门的重点特色应用，为老人提供个性化的精准服务。（1）协助90个县（市、区）民政部门系统数据对接依据XX省智慧养老院建设方案XX省乡镇（街道）居家养老服务中心智能服务终端配置方案，为实现各地建设智慧养老院和乡镇（街道）居家养老服务中心智能服务终端配置，协助各地系统需按照数据上行标准规范要求，上行各地智慧养老服务数据，进行数据治理与数据上屏。（2）支撑建设试点场景出具试点场景建设规范，组织专家团队对各试点地区建设“X里康养”多个子场景进行业务和技术指导，根据各试点场景建设需要，扩展建设相

15、关共享能力和用户体系，按照“一地创新、全省共享”模式，实现统一用户、统一入口、统一数据源进行场景应用接入“X里康养”。四、数据交换与内外部共享系统设计遵循民政部民政业务数据共享与交换编码和省民政厅数据共享交换中心系统数据标准，实现数据对接与共享要求。1 .通过省厅数据共享平台实现民政部金民工程对接，进而实现数据的共享。2 .与省厅数据共享平台对接，实现系统的所有各类型数据字段按照要求全部上传到厅数据共享交换中心。3 .实现省民政厅内外部数据共享。与民政厅内部系统实现数据共享，相互交换服务数据；与省级其他部门之间实现外部数据的查询、调取。4 .新增功能对接民政统一用户体系和动态五级组织架构三大基

16、础组件。五、技术路线X里康养系统当前部署于政务云，根据落实安全可靠相关要求，需整体迁至信创云并进行适配改造。本项目新建模块需全部部署于信创云。技术路线如下：1信创云迁移和部署：系统迁移和部署至信创云，需使用国产化服务器、操作系统、数据库（信创云提供的OCeanBase）、中间件等基础软件产品，同时保证与原系统的业务无缝对接。5 .系统须支持组件化架构，为第三方应用系统提供标准化数据接口；6 .系统须采用B/S的多层分布式技术架构，客户端支持统信、麒麟等等浏览器；7 .系统需设计身份鉴别、安全审计等安全技术防范措施，有效的数据输入、输出和内部处理的控制措施，检测和防范攻击行为的验证措施，并设计权限管理机制；8 .系统具有业务日志管理功能,通过设