“后2022时代”我国农村相对贫困治理探究.docx

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1、党的十八大以来，为实现农村全面脱贫的战略目标，实施了选配第一书记和驻村工作队,完善了东西对口帮扶机制以及设立贫困治理车间等四类超常规外在帮扶治理举措。不论是哪一种动力源，中央涉农资金投入是不可或缺的主要环节。从中央专项贫困治理资金投入规模来看，据统计，中央财政累计安排专项贫困治理资金3843.8亿元，年均增长28. 6%10)。但在农村全面脱贫后，加强资金投入、组织帮扶及对口帮扶力度等外部动力源必将有所减弱，农村相对贫困治理无疑将面对外部动力不足的问题。加之农村全面脱贫后仍将面临人才、资金、技术等要素短缺的局面以及产业发展同质化现象严重、经济社会改革相对滞后和城乡居民收入水平低下的外部增收模式

2、缺乏可持续性，贫困治理也将面临内生动力不足问题。“后2022时代”农村相对贫困治理的关键在于农民持续稳定增收。根据国家统计局公布的2022年至2022年的数据来看，全国农村居民人均可支配收入以年均6.58%的速度增长，比同期城镇居民收入高0. 68% (4)。农民持续稳定增收，党中央实施的强农惠农政策功不可没。但我们也应清醒地认识到，农民持续快速增收并非主要源于农业农村，更多的是依靠农民外出务工的工资性收入和政府财政转移净收入。从农民增收来源来分析，这五年间农民人均可支配收入的40.8%主要来源于工资性收入，19.5%来源于政府财政转移性收入，而农民家庭经营性收入和财产性收入的比重合占39.7

3、%4)。很显然，农村全面脱贫后农民要摆脱相对贫困实现增收目的，不能过度依赖外出务工工资性收入和政府财政转移性收入，这主要是因为这种增收模式缺乏可持续性，同时也说明农村缺乏强有力的产业支撑和足够多的就业岗位。因此，在农村全面脱贫后，有必要在继续加大对已脱贫地区扶持力度的基础上，进一步提升已脱贫地区潜在的自我发展能力，将外在帮扶和内在驱动结合起来，走农民内源式增收致富之路才能更可靠、更持续。（四）减贫资金：更加凸显保底性和靶向性功能2022年全面建成小康社会后，农村相对贫困治理需要大力改革财政保障体系，要更加凸显财政支持的保底性和靶向性功能。一是优化农村相对贫困治理财政支出结构。从农村贫困多维视角

4、来看,“后2022时代”农村相对贫困治理不仅需要物质保障，同时还需要加大对医疗卫生、教育、文化等方面的保障性调整和支出。尽管当前在改善脱贫地区基本公共服务方面取得了重大进展，但是脱贫地区在这些方面的财政支出远远低于其他领域，与此同时还出现了碎片化、保障水平低、覆盖范围小等问题。二是建立城乡统筹相对贫困治理资金分配格局。当前，我国相对贫困治理资金集中投放在脱贫农村地区，可以说是实现了农村相对贫困治理效益的最大化，但这种多部门参与决策和实施相关贫困治理项目也在一定程度上弱化了相对贫困治理资金的使用效率。这就要求农村全面脱贫后必须建立城乡统筹相对贫困治理资金分配格局。三是改革相对贫困治理资金支出途径

5、。贫困治理资金支出途径直接影响着相对贫困治理的成效。因此，必须“要大力优化财政支出结构，推进养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险” Ulh对农村特别是脱贫地区农村老年人而言，在缺乏可持续生计能力的情况下,农村养老保险金是老年人收入的主要渠道，需要适当提高农村养老保险金领取标准；对农村户籍学生群体而言，教育减贫事项应重点围绕偏远农村地区中小学生的交通、住宿补助等来实施；对农村地区患有重大疾病或长期慢性疾病群体而言，相对贫困治理应侧重提高医药报销比例，并扩大报销范围；等等。以上举措对降低农村相对贫困发生展能力，将外在帮扶和内在驱动结合起来，走农民内源式增收致富之路才能更可靠、更持续。（四）减

6、贫资金：更加凸显保底性和靶向性功能2022年全面建成小康社会后，农村相对贫困治理需要大力改革财政保障体系，要更加凸显财政支持的保底性和靶向性功能。一是优化农村相对贫困治理财政支出结构。从农村贫困多维视角来看,“后2022时代”农村相对贫困治理不仅需要物质保障，同时还需要加大对医疗卫生、教育、文化等方面的保障性调整和支出。尽管当前在改善脱贫地区基本公共服务方面取得了重大进展，但是脱贫地区在这些方面的财政支出远远低于其他领域，与此同时还出现了碎片化、保障水平低、覆盖范围小等问题。二是建立城乡统筹相对贫困治理资金分配格局。当前，我国相对贫困治理资金集中投放在脱贫农村地区，可以说是实现了农村相对贫困治

7、理效益的最大化，但这种多部门参与决策和实施相关贫困治理项目也在一定程度上弱化了相对贫困治理资金的使用效率。这就要求农村全面脱贫后必须建立城乡统筹相对贫困治理资金分配格局。三是改革相对贫困治理资金支出途径。贫困治理资金支出途径直接影响着相对贫困治理的成效。因此，必须“要大力优化财政支出结构，推进养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险” Ulh对农村特别是脱贫地区农村老年人而言，在缺乏可持续生计能力的情况下,农村养老保险金是老年人收入的主要渠道，需要适当提高农村养老保险金领取标准；对农村户籍学生群体而言，教育减贫事项应重点围绕偏远农村地区中小学生的交通、住宿补助等来实施；对农村地区患有重大疾病

8、或长期慢性疾病群体而言，相对贫困治理应侧重提高医药报销比例，并扩大报销范围；等等。以上举措对降低农村相对贫困发生（二）拓展相对贫困治理群体新范围2022年农村绝对贫困治理收官，意味着相对贫困治理时代的到来,而相对贫困测算标准的变化直接影响着新贫困治理群体范围的确定。自“精准扶贫精准脱贫”战略实施以来，党和政府卷全国建档立卡贫困农户提供了大量的脱贫致富的政策和举措，贫困治理资金基本上倾向于贫困地区和贫困农户。客观来讲，这无形中对收入刚超过国家贫困线的“边缘人群”产生了排挤效应，导致了 “边缘人群”的收入低于贫困农户的年均收入水平，且这部分人群比例较大。统计数据显示,全国已脱贫人口中有近200万存

9、在返贫风险，边缘人群中还有近300万存在致贫风险（13）。由此可见，2022年农村全面脱贫后，需要在已取得脱贫治理成效的基础上，加快构建相对贫困人口动态调整机制,设立差异化贫困治理标准，及时把刚跨越国家贫困标准线的不同人群按照一定比例纳入相对贫困人口治理范围内，进而实现梯度化、多层化的相对贫困治理，防止“边缘人群”陷入贫困陷阱。（三）保持相对贫困治理政策的总体连贯性和稳定性农村脱贫治理政策稳定且具连续性是2022年农村全面脱贫的重要政策支撑。“后2022时代”，农村减贫治理仍将继续落实以中央、省市区为主、市县政府为辅的相对贫困治理资金投入机制，对全国已脱贫摘帽的贫困县再顺延“三年或五年专项贫困

10、治理和行业帮扶”相结合的过渡期政策支持，以实现脱贫攻坚与乡村全面振兴的无缝对接。实施相对贫困治理政策期间，中央、省级专项贫困增量资金应强力聚焦深度特困地区和边缘人群，全面补齐深度特困地区和边缘人群的致贫堡垒，让其彻底摆脱贫困的陷阱。对现已摆脱贫困的地区应大力实施特色提质工程，与时俱进、因地制宜发展对处于贫困边缘农户增收（二）拓展相对贫困治理群体新范围2022年农村绝对贫困治理收官，意味着相对贫困治理时代的到来,而相对贫困测算标准的变化直接影响着新贫困治理群体范围的确定。自“精准扶贫精准脱贫”战略实施以来，党和政府卷全国建档立卡贫困农户提供了大量的脱贫致富的政策和举措，贫困治理资金基本上倾向于贫

11、困地区和贫困农户。客观来讲，这无形中对收入刚超过国家贫困线的“边缘人群”产生了排挤效应，导致了 “边缘人群”的收入低于贫困农户的年均收入水平，且这部分人群比例较大。统计数据显示,全国已脱贫人口中有近200万存在返贫风险，边缘人群中还有近300万存在致贫风险（13）。由此可见，2022年农村全面脱贫后，需要在已取得脱贫治理成效的基础上，加快构建相对贫困人口动态调整机制,设立差异化贫困治理标准，及时把刚跨越国家贫困标准线的不同人群按照一定比例纳入相对贫困人口治理范围内，进而实现梯度化、多层化的相对贫困治理，防止“边缘人群”陷入贫困陷阱。（三）保持相对贫困治理政策的总体连贯性和稳定性农村脱贫治理政策

12、稳定且具连续性是2022年农村全面脱贫的重要政策支撑。“后2022时代”，农村减贫治理仍将继续落实以中央、省市区为主、市县政府为辅的相对贫困治理资金投入机制，对全国已脱贫摘帽的贫困县再顺延“三年或五年专项贫困治理和行业帮扶”相结合的过渡期政策支持，以实现脱贫攻坚与乡村全面振兴的无缝对接。实施相对贫困治理政策期间，中央、省级专项贫困增量资金应强力聚焦深度特困地区和边缘人群，全面补齐深度特困地区和边缘人群的致贫堡垒，让其彻底摆脱贫困的陷阱。对现已摆脱贫困的地区应大力实施特色提质工程，与时俱进、因地制宜发展对处于贫困边缘农户增收明显的种养业、经济林草业、农副产品加工业、特色手工业、生态旅着力培育和壮

13、大当地异质性特色产业链,优化中小型公益性生产生活设施,夯实困难群体自我发展能力和抵御自然与社会市场带来的不确定风险；二是加快推进新型城镇化建设步伐，创造条件扩大城镇低保覆盖范围，基本实现城镇常驻人口最低生活保障全覆盖；三是在缓冲期或过渡期间将部分返贫群体内化到相关社会保障和其他社会救助政策体系中，渐进提升农村养老、教育、卫生及职业技能培训水平,以缩小全国不同区域及同一地区内部在基本公共服务方面存在的差异；四是着力完善城镇中诸如老弱病残等特殊群体的社会救助等政策。（五）构建中央统筹区域分权的相对贫困治理新体系在党中央统筹下，鼓励全国各省（自治区、直辖市）根据区域内经济社会发展实际情况,构建区域分

14、权相对贫困治理体制，建立健全相对贫困治理政策体系。其中，中央统筹对解决农村相对贫困问题发挥着至关重要的作用。一是发展不平衡不充分性不仅是我国当前社会主要矛盾，也是我国基本国情的重要体现，且在短时期内难以消除，而促进中西部欠发达地区的全面快速发展、构筑起适当普惠式的社会保障体系，单靠地方财政投入是难以实现的，特别是对于当前像“三区三州”这样深度贫困的地区而言，自身财力不足、投入有限等问题异常凸显。故而，充分发挥好中国特色社会主义制度优势和政治优势对解决好上述突出问题至关重要。二是农村致贫原因呈现出复杂性和多维性等特点，在农村实现全面脱贫后，需要大力提升各项相对贫困治理政策和改革举措的“协同性”。

15、通过加强党和政府统一统筹部署形成综合性的政策体系和配套改革，为全国各地区有序健康推进相对贫困治理提供稳健的制度支撑。加强中央统筹和区域分权治理不仅是中央顶层设计和“摸着石头过河”定风险；二是加快推进新型城镇化建设步伐，创造条件扩大城镇低保覆盖范围，基本实现城镇常驻人口最低生活保障全覆盖；三是在缓冲期或过渡期间将部分返贫群体内化到相关社会保障和其他社会救助政策体系中，渐进提升农村养老、教育、卫生及职业技能培训水平,以缩小全国不同区域及同一地区内部在基本公共服务方面存在的差异；四是着力完善城镇中诸如老弱病残等特殊群体的社会救助等政策。（五）构建中央统筹区域分权的相对贫困治理新体系在党中央统筹下，鼓励全国各省（自治区、直辖市）根据区域内经济社会发展实际情况,构建区域分权相对贫困治理体制，建立健全相对贫困治理政策体系。其中，中央统筹对解决农村相对贫困问题发挥着至关重要的作用。一是发展不平衡不充分性不仅是我国当前社会主要矛盾，也是我国基本国情的重要体现，且在短时期内难以消除，而促进中西部欠发达地区的全面快速发展、构筑起适当普惠式的社会保