借鉴好经验好制度.docx

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1、借鉴好经验好制度（-）健全节水制度体系，是推进节水工作的重要保障典型国家的节水制度建设经验表明，完善国家节水法律法规政策，强化节水有关制度、措施、技术规范、标准等的约束性和权威性，有利于进一步规范用水行为，促进节水。目前，节约用水条例（草案）（以下简称条例）已报送国务院，出台后将填补国家节水专项法规空白。建议：一是继续加强与国务院有关部门沟通，根据相关要求，配合做好条例涉及的主要问题的调研、相关说明材料完善等，加快推动条例出台。二是建立健全系统全面的用水定额体系，推动重点行业用水定额升级为国家标准，做好节水型单位评价、节水产品认证等规范标准。三是结合水法取水许可和水资源费征收管理条例等法律法规

2、修订，增加有关节水重要内容，进一步做好相关衔接。（二）理顺节水管理体制，是节水立法的关键环节典型国家通过推进制度建设，建立覆盖面广、适用范围大、适用主体多的管理体制，理顺各级关系，促进部门联动和社会互动，提升综合管理效能。节水是全社会共同事业，需要不断完善节水、水资源管理的相关顶层设计。建议：一是以出台条例为契机，从立法层面理顺各级管理体制，进一步明确各部委、流域、区域、行业、企业等层面的节水管理职责。二是国务院高位推动，进一步加强有关部门协作，推动财政、发改、税务等部门出台完善相关支持政策，工信、水利、住建等行业主管部门健全各行业节水政策，确保配合到位、形成合力，加快推进节水相关工作。三是地

3、方政府进一步加强统筹协调，出台有关政策文件，涵盖各节水主体，为各地区、各部门开展相关工作提供指导。（三）强化节水财税支持，是节水立法的重要内容典型国家通过完善相关财税政策，补贴节水器具升级、给予节水改造税收优惠等，激励引导各行业、各部门参与节水，取得明显成效。节水具有很强的公益性和正外部性，需要政府主导，调动全国范围内各主体的节水积极性。节水财税政策通过财政奖补、税收优惠等手段促进社会资源参与节水，是激发节水内生动力，推进节水工作的重要抓手。因此，在节水立法及其配套政策中应强化节水财税支持，一是健全节水投入机制，完善中央及地方对节水供水骨干工程、配套工程的投入机制，健全社会资本参与机制，加大对

4、节水产学研扶持和市场培育投入。二是丰富财税支持手段和范围，完善节水升级消费补贴、节水投资抵免、节水设备加速折旧、延期缴纳税费、节水绿色信贷等支持政策。三是完善监督管理机制，严格规范资金用途，加强奖补资金绩效考核评估、考核结果运用等，建立事前评审、事中监督、事后考核相衔接的监管机制。（四）创新价格税费机制，是节水立法的有益补充典型国家通过创新水价及税费机制，设置分档节水税、水保费，实行分类水价、阶梯水价等，优化水资源配置，抑制不合理用水需求，有力促进节水。坚持两手发力，全面推进价格税费机制改革创新，应进一步发挥市场机制作用，作为节水立法的有益补充。建议：一是完善水价形成机制，建立能充分体现水商品资源稀缺属性、供水成本费用、市场供需关系等的水价制度，进一步释放水资源的经济学价值，发挥水价杠杆调节作用。二是完善水资源费（税）制度，统筹考虑我国经济发展水平、区域地理、水资源禀赋、用水行业等差异，制定差别化费（税）率、税费优惠政策等。三是推进用水权改革，健全初始水权分配和交易制度，强化水资源权属管理，倒逼用水结构调整和用水需求优化，促进节水增效，全面提升水资源集约节约利用能力，推动新阶段水利高质量发展。