上海市2023年度各区优化营商环境优秀案例.docx

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1、附件上海市2023年度各区优化营商环境优秀案例上海市发展和改革委员会二o二三年十一月区案例名称1金山区立足专业、着力规范、持续创新精耕企业合规“实验田”2浦东新区浦东新区CCC免办制度改革创新3松江区全市率先、轻微容错、谦抑执法“四清单”维护一流营商环境4徐汇区“烟火气”江畔升腾，“集装箱”呈现营商新实践5宝山区高位推进强化引领协同发力宝山法院以涉诉信息说明服务为中小微企业发展提供精准助力6长宁区“抓精促管”“抓实促服”“以放促活”“以治促融”一一积极打造网络市场监管与服务示范区特色“名片”7青浦区智慧税务优服务，营商环境再提升一一青浦区税务局建设长三角一体化示范区智慧办税服务厅8普陀区探索“

2、一企一档”信用分类监管9奉贤区服务有温度监管多维度领跑加速度一一打造职业健康管理“奉贤模式”10金山区打造“一环两专”服务拓展产融合作渠道11嘉定区完善“政银园企服保”平台打造知识产权服务“新模式”12杨浦区强化涉平台经济矛盾纠纷闭环治理打造“法治优化营商环境”新范式13虹口区精准服务、审管联动“开店i件事”助力营商环境14黄浦区黄浦区首创探索数字化智能规划审批优化工程建设领域营商环境15静安区打造诚信“硬支撑”优化营商“软环境”16崇明区以法治服务“小切口”不断优化营商“大环境”17普陀区打造“住所便利化服务一件事”18虹口区虹口区着力构建普惠金融服务生态圈促进企业高质量发展19嘉定区构建全

3、方位帮办服务体系“嘉税帮办”绘就精细服务新图景20闵行区搭建工程建设审批“高速路”，助力闵行产业发展“高质量”上海市2023年度各区优化营商环境优秀案例排名1立足专业、着力规范、持续创新精耕企业合规实验田”一、工作背景党的二十大报告提出“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”。2023年3月，金山区人民检察院成为全国首批六家涉案企业合规改革试点单位之一，试点以来企业合规“金山样本”已经成为金山区优化营商环境一张闪亮名片。涉案企业合规改革试点工作，是指检察机关对于涉企刑事案件，在依法落实“宽严相济”刑事政策的同时，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改，促进企

4、业合规守法经营，是检察机关积极贯彻落实中央决策部署，优化营商环境，服务经济社会高质量发展重要举措。二、主要做法（一）深化改革创新，为企业“解困纾难”一是在全国首创“范式合规”和“简式合规”基础上，进一步完善“繁简分流”合规程序，为涉案小微企业合规开辟“快车道”，减轻因涉案周期长带来的压力。二是深入探索异地企业合规案件办理。针对金山区一家在外地涉嫌污染环境罪的企业，联合外地检察机关开展异地企业合规，帮助企业化解刑事风险，建立合规体系，企业的后续发展和经营状况持续向好。同时在案件基础上，与外地检察机关签署关于异地企业合规协作工作办法，形成常态化机制。（二）充分利用第三方机制，帮助企业“建章立制”为

5、让企业合规整改“更专业”、“显实效”，金山区人民检察院在全市率先建立了第三方监督评估机制。今年以来，联合区工商联，组织开展第二批第三方专业人员名录库公开遴选，完善专家库成员。同时召开涉税合规案件监督考察座谈会，与金山区市场监管局、金山区税务局第三方专业人员交流，发挥协作合力，借助第三方专业人员优势，让企业的合规体系建设更加具有指导性，实现合规合法经营。（三）推进合规标准化建设，为企业“指路点灯”一是，从“类案维度”，结合金山区涉税合规案件集中的特点，发布了全市首例地方标准合规领域的涉案企业税务合规评估和审查工作指引，既让第三方组织、检察机关在面对税务专项合规评估审查时能够统一标准，又能让企业能

6、够参照合规指引自查自纠，建立符合自身发展目标的税务合规管理体系，提升自身市场竞争力，筑牢高质量发展堡垒。二是，从“行业维度”，探索制定金山区危化行业领域安全生产合规标准，用合规的标准化建设，消除企业生产潜在隐患，以行业合规推进溯源治理。（四）用好“数字检察”引擎，帮助企业“传声提速”为解决涉案企业合规申请难、渠道受限、递交材料不及时、查询合规进展不便等问题，探索将合规工作线下行为线上化，金山区人民检察院在全市牵头研发“企业合规线上应用场景模型”,用好数字化手段，为企业合规整改提速增效，该模型在上海市检察机关应用场景模型比赛中获得优秀奖。三、工作成效金山区人民检察院通过依法能动履职，自试点涉案企

7、业合规改革试点工作以来，共建立配套合规制度十余件，共帮助26家企业在法治轨道上行稳致远，办案量居全市前列，1起案例入选最高检行刑衔接典型案例，1家企业在合规整改后入选金山区年度百强企业，1家医药公司合规后研发的核酸检测试剂盒为大上海保卫战作出突出贡献，6000余名劳动者就业得到有效保障。联合金山区经委、国资委、市场监管局、粮油购销公司等开展实地调研、研讨会商的基础上，共同发布金山区粮食购销企业合规标准指引（试行）。结合金山区涉税合规案件集中的特点，发布金山区地方标准化文件涉案企业税务合规评估和审查工作指引，重点从全面合规和专项合规角度设置精准合规要素，有利于帮助企业自我合规参照使用，实现风险预

8、警。排名2浦东新区CCC免办制度改革创新CCC认证制度是我国对涉及人身健康安全的产品依法实施的强制性产品认证制度。按规定，未获CCC认证的相关产品不得进口、出厂与销售。免予办理强制性产品认证工作（CCC免办）是按照国际规则和惯例，对因特殊需求和用途的CeC目录内进口产品在货物抵港前向市场监管部门提出申请，获批后不再办理CeC认证，海关凭批准证书给予通行进口使用，不用向认证机构办理CCC证书。浦东新区从CCC免办制度先行先试到CCC免办管理措施地方法规落地，不断深入推进CCC免办制度改革创新，助力打造市场化、法治化、国际化营商环境，服务集成电路等战略产业高质量发展取得新成效，全面提升全球资源配置

9、能力，使之成为推动经济高质量发展的强大动力。一、主要做法（一）以简政放权释放活力和动力将CCC免办试点工作的经验成效上升了浦东法规，为经营主体减负，为国内国际双循环提速。一是授权浦东新区CCC免办便捷通道企业认定权限。该事权经总局批复同意下放至浦东新区，为浦东打造集成电路、生物制药、新能源汽车等重点产业的国际集聚高地提供了一个重要制度保障，以汽车产业为例，CCC免办便捷通道每年惠及汽车零部件进口约7000批，金额近4亿元，有效缩短零部件进口和售后响应时间，提升全国客户满意度；二是加大对集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点研发制造企业的支持力度。对符合条件的供应链企业，可以使用CCC免办

10、便捷通道，助力打造世界级创新产业集群，一方面进一步缩短产品通关时长，减少企业的制度性交易成本，一方面通过CCC免办数字化平台，为监管部门、集成电路上下游企业提供使用渠道，形成“审批、监管、核销”的可追溯一体化闭环流程；三是实现CCC免办适用范围的创新。浦东CCC免办管理措施在全国范围内首次对中国强制性产品认证管理规定中的“其他因特殊用途免予办理强制性产品认证的情形”予以具体化。（二）以创新监管维护公平和秩序目前CCC免办管理主要依据总局规章强制性产品认证管理规定，但仅对适用CCC免办的六大类情形进行明确，并无具体实施要求。一是对相关规定空白予以补充。CeC免办管理措施对CCC免办的审核、监管要

11、求予以补充完善，包括免办情形、申请人情况核实、核销时限、资料留存、监管方式等予以制度固化。浦东CCC免办管理措施还增设了对超期未核销、监管发现申请人不符合免办要求等情况的处理方式。通过创新监管方式，填补了国内相关配套政策空白，为监管部门行政执法提供了法律保障。二是建立数字化监管模式确保监管便捷高效。以浦东新区的一家头部供应链企业为例，该企业推动建立物流信息追溯平台加快数字化转型。通过政企平台数据对接，“量体裁衣”地创新线上核销监管模式，使产品后续核销率达90%以上，通过数字化改革创新使监管变得更为高效便捷。（三）以优化服务提升效率和品质一是创新了CCC免办目录鉴定方式。明确可由第三方技术机构对

12、申报的产品是否属于CeC目录进行鉴定，为企业减少申报差错率，为监管提供技术支撑；二是为长三角区域CCC免办协同监管和结果互认提供法律支持。促进长三角CCC免办认证监管一体化，加快推进区域协同高质量发展。二、成效与反响浦东新区通过CCC免办制度改革创新，不断激发市场活力，做强做优实体经济。以集成电路产业为例，浦东新区是全国集成电路产业的集聚地，产业规模约2000亿元，占全国3/6以上，已建成从EDA基础软件、核心产品设计、先进制造封测到装备材料的全产业链体系。然而受美国芯片与科学法案、国际地缘政治及贸易壁垒等因素影响，集成电路研发制造企业进口设备维修用零部件存在困难（保密协议，产品资料获取难，签

13、字盖章程序复杂等）。通过在浦东新区开展CCC免办申请人主体资格改革试点。授权供应链企业申请资格，零等待自动发证，惠及全国500余家集成电路企业进口维修用零部件约2.5万批/年，约占全国总数的70%以上，将集成电路零部件的平均进口时间缩短3天,直接降低物流仓储成本数千万元，有效缓解集成电路设备研发制造设备故障给企业带来的损失（集成电路制造设备停机一分钟会造成十万元以上损失）。此外，市场监管总局与海关总署建立CCC免办工作协调机制，解决进口产品申报、单证信息匹配等实际问题，进一步缩短进口产品通关时长，为集成电路等重点产业便捷通道使用单位CCC免办产品进口提供便利。三、经验与启示浦东新区依托中央赋予

14、的立法权，对标高标准国际规则，固化前期改革试点成效，形成了全国首部CCC免办管理措施。CCC免办管理措施从CeC免办目的依据及适用范围、便利化举措、特殊用途进口产品规定、后续监管相关要求和法律责任等五个方面进行细化。一方面通过制度保障企业高质量发展。在CCC免办管理措施实施后，浦东可以在国家市场监管总局授权下，根据产业发展需要细化制定认定规则，支持集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等重点产业研发制造企业成为CCC免办便捷通道使用单位，最大限度为企业提供便利。另一方面提高长三角协同监管效率。目前浦东的CCC免办申请量近全国的辐射近5000家企业，其中很多产品从上海口岸进口后，主要服务于长三角

15、地区的研发制造企业。CCC免办管理措施实施后，明确了监管手段,同时提出区域协作，联合长三角地区有关部门开展CCC免办协同监管。加快了长三角地区CCC免办监管结果互认共享，有利于进一步降低行政成本，提高监管效率。排名3全市率先、轻微容错、谦抑执法四清单维护一流营商环境为全面落实上海加快经济恢复和重振行动方案，贯彻区委、区政府决策部署，巩固松江营商环境特色优势，持续推进营商环境优化，进一步推动区市场监管局发展壮大市场主体20条落实。松江区市场监管局健全包容审慎监管机制，严格落实免罚清单不予实施行政强制措施清单的同时，依据中华人民共和国行政处罚法、国家市场监管总局市场监督管理行政处罚程序规定等法律法规，结合松江实际，相继出台了可以不予立案的违法行为清单可以不予现场检查的违法行为清单，在本市率先建立“轻微免罚清单+不予实施强措清单+不予立案清单+不予现场检查清单”的“四清单”包容审慎新模式，在合法前提下极力挖掘企业容错空间，严守安全底线的同时非必要不要打扰企业，呵护市场主体成长活力，护航民营企业发展后劲。“四清单”模式的建立，是区市场监管局探索建立市场主体轻微违法行为容错纠错柔性执法机制，进一步优化本区营商环境的又一次有益尝试，也是立足职能全面落实依法治区的工作，保护企业，特别是“四新”企业的合法权益、助力企