【考察报告】关于赴嘉峪关张掖两市考察学习的报告.docx

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1、【考察报告】关于赴嘉峪关张掖两市考察学习的报告为学习借鉴兄弟市先进经验，主动适应“三新”要求，更高质量、更高水平推动金昌各项工作，6月2日至3日，由市委副书记、市长王钧带队，组织县区政府、经开区管委会、市政府相关部门负责同志组成考察团，赴嘉峪关市、张掖市部分县区，就城乡建设、生态治理、产业发展、乡村振兴等工作进行了考察学习。现报告如下：一、基本情况本次外出考察学习为期2天，考察团先后赴嘉峪关市和张掖市甘州区、临泽县、民乐县、山丹县等县区考察学习。在嘉峪关市，考察团一行前往讨赖河下段水系生态环境综合治理工程、中核嘉峪关综合保障区、雍平坊小区棚户区改造、方特二期等项目现场进行了实地考察，认真听取相

2、关同志关于项目谋划、融资工作、社会效益等方面的情况介绍，并围绕城市规划建设、水资源综合利用、棚户区改造、文旅融合发展等工作，同嘉峪关市的同志进行了交流和探讨。在张掖市，考察团实地考察了临泽县水系连通及农村水系综合整治项目、乡村振兴战略张掖丹霞地质公园至流沙河景区段示范带规划工程项目，详细了解了项目建设推进情况和远景规划；参观了甘州区祁连山黑河流域山水林田湖草生态保护修复项目、“一园四带”生态示范工程、城区水生态修复治理项目、智能制造产业园、大数据产业园、党寨镇陈寨村现代农业产业园，围绕生态环境保护、智能制造、数字经济等方面与相关同志进行了交流探讨；走访了解了民乐县现代丝路田园综合体项目、海升智

3、能温室工业化栽培生态示范项目，了解了项目运营及二期、三期远景规划建设等情况；前往山丹县培黎职业学院，就职业教育人才培养、本科专业创建等事宜进行了深入交流。返金后，考察团成员围绕嘉峪关市和张掖市在推动经济社会高质量发展中形成的好做法和成功经验，系统梳理、总结概括、提炼升华，形成了考察学习汇报材料。6月8日，王钧市长主持召开外出考察学习座谈汇报会，听取了考察团成员的学习体会，结合金昌市情，安排部署了当前和今后一段时期的工作。二、主要经验和启示这次考察，行程安排很紧凑，短短两天时间共实地考察学习了16个点，其中嘉峪关4个，张掖市12个。两天来，大家深刻感受到了兄弟市州争先恐后促发展的拼劲、千方百计谋

4、项目的钻劲、用活政策解难题的巧劲、全心全意增福祉的干劲，收获很大、感触很深、启发很多。经过梳理，有以下几个方面的经验值得我们学习：一是发展定位准，规划引领格局大。嘉峪关市以关城、钢城、核城“三城”结合精准定位城市发展，围绕城市定位和提高核心竞争力，以区域协同发展的大视野，规划建设以甘肃矿区和金塔核技术产业园为生产区、以嘉峪关为综合保障区的“两轴三区”综合保障区项目，将中核四。四生活区整体搬迁至嘉峪关市，吸引人口增加约8万人，为城市聚集了发展的人气、财气和底气。张掖市立足“国家西部重要生态安全屏障”定位，制定出台了张掖市绿色环保产业发展规划，为经济发展和生态建设提供了重要保障。依托文旅资源优势，

5、提出“六个三”的发展思路（三大丹霞、三大草原、三大古寺、三大古城、三大湿地、三大自然风景区），着力打好“文旅牌”，配套建成20家4A级以上景区、16家四星级以上饭店。在推进乡村振兴的过程中，张掖市注重对乡村建设、土地、产业、生态、高效节水等区域布局进行系统谋划，打破镇村行政区划界限，制定县域乡村振兴总体规划，依托张民公路、张肃公路、国道227线等交通要道，统筹整合项目、资金、人力等资源要素，精心布点、连点成线、以线促面，逐渐形成了“两带四区四线（张肃公路、张民公路乡村振兴示范带，城市郊区、乡镇街区、旅游景区、各类园区和铁路沿线、公路沿线、旅游景区沿线、生态走廊沿线）”等全域覆盖的乡村振兴示范带

6、样板。这些工作，都体现出了两市在发展规划上的大视野、大手笔，既结合地方实际，也非常超前。对我们的启示：实现高质量发展必须找准定位，以统筹发展的思路来谋划，以科学务实的态度来规划，既要有勇气和担当，又讲究方法和科学，既着眼长远，又立足当前，大胆设想、小心求证，这样改革发展才能高效推进、稳步突破。二是发展理念新，生态文章做得好。两天的考察，给我们最强烈的感受是，两市都能积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，高度重视生态文明建设，围绕绿水青山实施了一大批好项目、大项目，改善了生态环境、优化了发展环境。嘉峪关市为持续改善南市区环境，拓展城市发展空间，在前期已完成讨赖河上段6.3公里综合治理的基础

7、上，投资6.4亿元，实施了讨赖河下段水系生态环境综合治理工程，治理河道6.7公里，改建左右岸堤防13.3公里，新建洪水槽6公里、生态子堤12公里，湿地及生态绿化308万平方米，构建“一河、两岸、三区、两湖、多结点”的讨赖河生态廊道。该项目建成后，将极大改善讨赖河穿越嘉峪关南市区至嘉酒分界线的13公里河道生态环境，实现水系、绿地、湿地交融，创造出独具特色的城市河流湿地。张掖市紧紧围绕筑牢守好国家西部生态安全屏障目标，将生态修复与保护列为“一号工程”，结合农村水系综合治理、城市森林公园建设和黑河湿地保护等重点生态项目建设，统筹谋划山水林田湖草生态系统保护与修复，“十四五”期间，计划全面实施新一轮祁

8、连山国家公园和黑河生态带、交通绿化带、城市绿化带、防风固沙带“一园四带”大规模国土绿化林草生态修复治理166万亩。按照“道路连通、水系连通、景观连通”的规划思路，建设占地面积6万亩的城市森林公园，打造甘肃版的“塞罕坝”，目前已完成3.64万亩造林绿化任务，栽植各类苗木1880余万株、花卉1273亩。祁连山黑河流域山水林田湖草项目近三年每年造林50万亩以上。甘州区“一园四带”生态示范工程近三年完成人工造林24.56万亩，临泽县水系连通和农村水系统综合整治试点项目清淤疏浚及岸坡整治62.86公里，恢复水域面积82.25公顷，河道两侧造林2295亩。这些重大生态项目的实施，极大地改善了两市的生态条件

9、和人居环境。对我们的启示：“绿水青山就是金山银山”，改善生态环境，功在当代、利在千秋，我们必须深入贯彻落实习近平生态文明思想，树牢绿色发展理念，树立底线思维，下更大气力保护和建设好生态环境。三是发展思路活，项目建设魄力大。作为同处河西走廊的市州，张掖、嘉峪关两市与金昌区位相通、人文相近、产业相似。近年来，张掖、嘉峪关在全省竞相发展的大背景下，解放思想、大胆尝试，做了大量工作。嘉峪关把推进棚户区改造作为优化城市布局、提升城市形象、改善人居环境的重要工程来抓，牢固树立全市“一盘棋”思想，在棚户区改造中，将市属棚户区与酒钢公司职工住宅区统一规划、统一改造，采取市场化模式推进棚户区改造，打破了地企界限

10、，使群众享受到了国家棚户区改造政策的福利。2015年启动棚改攻坚工作以来，共投资68亿元，实施棚户区改造34976套，其中拆除新建11890套，改建老旧小区住房23086套，惠及人口10万人。张掖市在工业基础相对薄弱的情况下，打破农业城市发展的思维定式，抢抓“一带一路”战略机遇，提出打造“中国智能制造产业集群西部中心基地”的目标，规划建设张掖智能制造产业园、华为张掖大数据产业园区两个“百亿园区张掖智能制造产业园规划占地面积1500亩，总建筑面积150万平方米，总投资100亿元，目前已建成23栋29万平米的标准化厂房，有28家企业入驻园区，“张掖制造”的手机、SMT贴片、智能机器人、电子测温枪等

11、产品在园区成功下线，产品远销国内外市场。华为张掖大数据产业园规划面积1381亩，重点打造工业互联网云、张掖现代农业云、全域旅游云、现代服务业云、大数据及设计研发流水线、智慧城市云平台、人才培育中心、5G应用创新孵化等数据业务平台。目前，一期项目已建成投入使用，二期项目启动建设，首批14家单位实现数据业务迁移上云，2023年4月市直所有单位、企业已全部实现政企云运行。民乐县生态工业园区规划面积140平方公里，目前已入驻企业160多户，从业人员达2万人。充分利用戈壁荒地资源和光热资源充足的优势，引进陕西海升集团投资32亿元，建设占地面积2500亩、总建筑面积约100万平方米的智能温室5座。目前，已

12、建成2座共43万平方米，生产的串收番茄和迷你彩椒销往中、东部地区和沿海城市的中高端市场，产品附加值很高。张掖市与海升集团已达成协议，围绕打造千亿级产业体系目标，投资约450亿元，继续在民乐生态工业园规划建设约5万亩100座单体20万平方米的现代智能温室，着力打造“一带一路”现代丝路寒旱农业智能温室产业园，项目全部建成后，可实现年产值约300亿元。他们这种抓项目的魄力，使我们倍感保持全省第一方阵争一流的巨大压力，也鞭策我们进一步坚定发展信心和决心。对我们的启示：发展没有固定的模式，好多事都是争议中干出来的，要大力倡导敢闯敢干、敢为人先的精神和真抓实干、攻坚克难的作风，用改革办法和创新精神解决发展

13、中的瓶颈和突出问题，以思想的大解放、工作的大落实推动全市经济社会各项事业的大发展。四是发展劲头足，破解融资难题办法多。资金问题一直是制约我们发展的瓶颈和难题。考察中，我们了解到嘉峪关和张掖市的这些大项目，动辄投资几十个亿、甚至上百个亿，钱从哪里来？一方面，他们积极抢抓中央政策机遇，争取中央和省上资金支持，如张掖市祁连山黑河流域山水林田湖草项目，完成投资40.8亿元，共争取中央和省级补助资金30.17亿元；张掖城区水生态修复治理项目涉及的拆迁事项，用活抗疫特别国债0.8亿元、政府专项债券1.52亿元，与农发行达成贷款期限14年、额度8亿元的贷款到位2.3亿元，有效推动了项目落地。另一方面，积极开

14、展市场化融资，如嘉峪关谋划实施的讨赖河水系生态环境综合治理工程，针对地方财力有限、建设资金缺乏的实际，采取发行政府债券、土地资源置换、盘活存量资源等方式，多渠道筹资3亿元；通过政府授予特许经营权引入社会资本筹资3.4亿元，所融资金及资金成本在项目建成后10年内付清。嘉峪关用足用活棚改政策，多渠道融资推进城市基础设施建设，筹集项目资金53亿元，其中财政性资金5.84亿元、专项建设基金1.34亿元、采取直接贷款方式筹集4.15亿元、融资41.67亿元（国开行贷款33.67亿元、农发行贷款8亿元）。嘉峪关“一馆两中心”（档案馆、全民健身中心、丝绸之路嘉峪关会展中心）项目，采取PPP模式优选社会资本建

15、设。张掖市采用特许经营模式，总投资33亿元建设现代有轨电车项目，连接起张掖高铁西站和丹霞大景区的快速旅游交通专线，不仅推动了旅游景区和周边乡村旅游品质持续提升，而且极大方便了人民群众低碳绿色便捷出行。甘州区创新投融资模式，成立了13家国有投融资平台实施各类项目，推动了一批重大重点项目落地。民乐县实施国家农村产业融合发展示范园生态宜居小镇项目，整体搬迁近8万人下山入川、建新城，为解决资金困难，政府协调银行信贷支持、政府贴息、群众分期还本方式，为搬迁群众每户提供15万元贷款贴息，贷款期限15年，农户每年还款1万元，创造出一种农户不增加负担、银行不增加风险、政府不增加债务的融资模式。同时，加大力度招

16、商引资，撬动社会资金。如张掖智能制造产业园，项目总投资IOO亿元，由甘州区物投公司与甘肃四建合资成立公司运营，省四建出资90%,甘州区物投公司以土地作价出资10%o对我们的启示：破解发展中的难题，不能等靠要，不能固步自封，必须突破惯性思维和路径依赖，克服畏难情绪、封闭保守的思想，既要算当前账，又要算长远账，锐意进取、开放创新，善于从政策中找项目资金，善于用市场的手段攻坚克难，努力推动各项工作再上新台阶。五是干部作风好，干事创业干劲大。通过两天的考察学习，我们深刻感受到了嘉峪关、张掖两市党员干部“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的责任担当，深刻感受到了两市党员干部推动高质量发展的紧迫感、责任感、使命感，深刻感受到了两市党员干部敢为人先的志气、迎难而上的勇气、蓬勃向上的朝气。考察学习期间，民乐县六坝田园综合体负责同志、甘州区片区党委书记长期奋战在基层一线，敢当老黄牛、无怨无悔，让我们感触很深；甘州区区长、临泽县县长等相关同志向考察团介绍情况时，成竹在胸、如数家珍，让我们深刻感受到了党员干部的精气神。在城市、乡村，项目建设