《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》（2020年12月21日江西省人民政府令第247号第二次修正）.docx

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1、江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定（2008年8月20日江西省人民政府令第168号公布2019年9月29日江西省人民政府令第241号第一次修正2023年12月21日江西省人民政府令第247号第二次修正）第一章总则第一条为了规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任，根据国务院重大行政决策程序暂行条例的规定，结合本省实际，制定本规定。第二条本省行政区域内县级以上人民政府（以下称决策机关）重大行政决策的作出和调整程序，适用本规定。第三条本规定所称重大行政决策事项（以下简称决策事项）包括：（一）制定经济和社会发展等方面的重要规划；（二）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、生态环

2、境保护等方面的重大公共政策和措施；（三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；（四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目;（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。法律、行政法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的，从其规定。财政政策、货币政策等宏观调控决策,政府立法决策以及突发事件应急处置决策不适用本规定。决策机关可以根据本条第一款的规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。第四条重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发

3、挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。第五条作出重大行政决策应当坚持决策质量和效率并重，并遵循以下原则：（一）科学决策原则。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持从实际出发，运用科学技术和方法，尊重客观规律，适应经济社会发展和全面深化改革、高质量发展要求。（二）民主决策原则。畅通参与重大行政决策制定的渠道，充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策，保证决策符合最大多数人的利益。（三）依法决策原则。坚持各项决策严格遵守宪法和法律法规的规定，保证决策权限合法、程序合法、内容合法。第六条决策机关办公厅（室）负责组织、协调、指导、监督本行政区域的重大行政决

4、策相关工作。第七条重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督，根据法律、法规规定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的，按照有关规定办理。上级行政机关应当加强对下级行政机关重大行政决策的监督。审计机关按照规定对重大行政决策进行监督。第八条重大行政决策情况应当作为考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。重大行政决策履行法定程序等情况应当作为法治政府建设考核的重要内容。第二章决策草案的形成第一节决策启动第九条对各方面提出的决策事项建议，按照下列规定进行研究论证后，报请决策机关决定是否启动决策程序：（一）贯彻落实上级党

5、委、人民政府，同级党委或者人民代表大会及其常务委员会作出的有关决议、决定和本级人民政府全体会议、常务会议及决策机关领导人员召集的专题会议决定的，交本级人民政府有关单位研究论证；（二）决策机关领导人员提出决策事项建议的，交有关单位研究论证;（三）决策机关所属部门或者下一级人民政府提出决策事项建议的，应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的初步方案及其必要性、可行性等；（四）人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出决策事项建议的，交建议、提案承办单位研究论证；（五）公民、法人或者其他组织提出书面决策事项建议的，交有关单位研究论证。第十条决策机关决定启动决策程序的，应当明确决策事项的承办

6、单位（以下简称决策承办单位），由决策承办单位负责重大行政决策草案（以下简称决策草案）的拟订等工作。决策事项需要两个以上单位承办的，应当明确牵头的决策承办单位。第H条决策承办单位对重大行政决策应当开展调查研究工作，全面、准确掌握决策所需的信息，充分协商协调，结合实际拟订决策草案。调查研究的内容应当包括决策事项的现状、必要性、可行性、利弊分析等。第十二条决策承办单位拟订决策草案，应当全面梳理与决策事项有关的法律、法规、规章和政策，使决策草案合法合规，与有关政策相衔接。拟订涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的决策草案的，决策承办单位应当按规

7、定进行公平竞争审查。拟订影响货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权的决策草案的，决策承办单位应当按规定进行贸易政策合规审查。拟订决策草案应当包含决策事项、决策目标、决策依据、工作任务、措施方法、时间步骤、决策事项执行和配合单位、经费预算、决策实施后评估计划等相关内容，并附有决策事项草案起草说明。第十三条决策承办单位根据需要对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益进行分析预测，并形成分析预测报告。分析预测报告包括基本信息和来源、分析预测方法和过程、分析预测结论及其对决策事项的影响等内容。第十四条决策承办单位拟订决策草案，应当向决策事项涉及的决策机关所属部门、

8、下级人民政府等单位书面征求意见。存在较大分歧的，决策承办单位应当与有关单位充分协商；经协商仍不能取得一致意见的，可以报请决策机关领导人员主持协调，形成处理意见。经协调仍不能达成一致意见的，决策承办单位应当向决策机关说明争议的主要问题、相关单位的意见以及决策承办单位的意见、理由和依据。有关方面对决策事项存在较大分歧的，决策承办单位可以提出两个以上方案，并提出倾向性意见、理由和依据。第二节公众参与第十五条决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，依法不予公开的决策事项除外。决策承办单位根据决策对社会和公众影响的范围和程度，可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求

9、意见、问卷调查、民意调查等多种方式广泛听取意见。决策事项涉及特定群体利益的，决策承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商，充分听取相关群体的意见建议。决策事项与企业生产经营活动密切相关，对企业切身利益或者权利义务有重大影响的，决策承办单位应当充分听取包括民营企业、劳动密集型企业、中小企业等有代表性的企业和相关行业协会、商会的意见建议，并与其进行沟通协商。第十六条决策事项向社会公开征求意见的，决策承办单位应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径进行。向社会公开征求意见的内容应当包括：（一）决策草案；（二）基本情况说明；（三）决策依据和理由；（四

10、）反馈意见的方式和时间；（五）应当公示的其他内容。公开征求意见的期限一般不少于30日；因情况紧急等需要缩短期限的，应当在公开征求意见时说明理由。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题，决策承办单位可以通过专家访谈等方式解释说明。第十七条决策事项有下列情形之一的，决策承办单位可以举行听证会：（一）直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;（二）决策方案存在较大分歧的。法律、法规、规章对召开听证会另有规定的，依照其规定。第十八条决策承办单位或者组织听证会的其他单位应当提前公布决策草案及其说明等材料，公告举行听证会的时间、地点、申请参加听证会的方式等信息。需要遴选听证参加人的，决策承办单位或

11、者组织听证会的其他单位应当提前公布听证参加人遴选办法，公平公开组织遴选，保证相关各方都有代表参加听证会。听证参加人名单应当提前向社会公布。听证会材料应当于召开听证会7日前送达听证参加人。第十九条听证会应当按照下列程序公开举行：（一）决策承办单位介绍决策草案、依据和有关情况；（二）听证参加人陈述意见，进行询问、质证和辩论，必要时可以由决策承办单位或者有关专家进行解释说明；（三）听证参加人确认听证会记录并签字。决策承办单位应当根据听证会记录制作听证报告，听证报告包括召开听证会的基本情况、听证参加人的意见、意见采纳情况和理由等内容。第二十条决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证

12、，充分采纳合理意见，完善决策草案。决策承办单位对于公众提出的意见采纳情况，应当在决策事项草案说明中予以说明，通过适当形式向社会反馈公众意见采纳情况，对未采纳的公众意见说明理由。第三节专家论证第二十一条对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等，并提供必要保障。专家论证可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。第二十二条决策承办单位选择专家、专业机构参与论证，应当坚持专业性、代表性和中立性，注重选择持不同意见的专家、专业机构，不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。参与论证的专家、专业机构，其专业特长应当与决策事项相符合，并在本

13、专业领域具有一定的权威性、代表性。决策事项涉及多个专业领域的，应当选择相应专业领域的专家、专业机构参与论证。第二十三条省人民政府应当建立决策咨询论证专家库，完善相关管理和运行制度，健全专家诚信考核以及退出机制。设区的市、县（市、区）人民政府可以根据需要建立决策咨询论证专家库，也可以从上级人民政府专家库中选取专家。第二十四条决策承办单位应当根据决策事项的性质、内容、复杂程度、时间要求等情况，给予专家、专业机构合理的研究时间，一般不少于7个工作日，并提供论证所需的资料。专家、专业机构可以查阅相关档案资料、列席相关会议、参加相关调研活动，并按规定获得合理报酬。专家、专业机构应当独立开展论证工作，客观

14、、公正、科学地提出论证意见，并对所知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法履行保密义务;提供书面论证意见的，应当署名、盖章。第二十五条决策承办单位应当对专家论证意见汇总整理，分析研究，形成专家论证意见采纳情况报告；报告包括专家论证的基本情况、专家的主要意见、意见研究采纳情况和理由等内容。第四节风险评估第二十六条凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广，实施过程中可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的决策事项，作出决策前应当进行风险评估。按照有关规定已对有关风险可控性进行评价、评估的，不作重复评估。重大行政决策风险评估除决策机关指定的评估主体外，决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位为评估

15、主体。开展风险评估，可以委托专业机构、社会组织等第三方进行。第二十七条风险评估单位应当就决策事项的下列风险进行评估：（一）社会稳定风险，包括可能引发社会矛盾纠纷、群体性事件或者过激敏感事件等情形；（二）公共安全风险，包括可能造成人身伤亡、财产损害或者其他较大社会治安隐患等情形；（三）生态环境风险，包括可能造成重大环境污染、生态破坏或者次生自然灾害等情形；（四）财政金融风险，包括可能造成大额财政资金流失、重大政府性债务、区域性或者系统性金融风险隐患等情形；（五）其他可能引发危及国家安全、公共安全、经济社会安全的风险。第二十八条风险评估应当按照下列程序进行:（一）制定风险评估工作方案，明确评估目的、标准、步骤、方法、时限；（二）采取公示、问卷调查、专题座谈等方式，广泛听取相关部门和社会公众、利益相关方、专家学者等各方意见。对受决策事项影响较大的企事业单位、群体、有特殊困难的家庭和个人应当重点走访，当面听取意见，并说明决策的法律和政策依据、决策方案、决策可能产生的影响，以便群众了解真实情况、表达真实意见；（三）全面排查重大行政决策的风险点和风险源，参考相同或者类似决策引发的社会稳定风险情况，预测研判风险发生概率，可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量，可能产生的各种负面影响，以及相关风险的可控程度；（四）分析研判重大行政决策风险等级；（五）提出风险防控措