苏州市建设用地土壤污染状况调查报告评审工作指南.docx

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1、苏州市建设用地土壤污染状况调查报告评审工作指南为贯彻落实中华人民共和国土壤污染防治法江苏省土壤污染防治条例污染地块土壤环境管理办法（试行），切实保障地块开发利用安全，进一步指导和规范苏州市建设用地土壤污染状况调查报告评审工作，根据建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复效果评估报告评审指南（环办土壤201963号），结合我市工作实际，制定本工作指南。一、适用范围本指南适用于苏州市行政区域内，以下情形下的建设用地土壤污染状况调查报告（以下简称“报告”）的评审工作：（一）经土壤污染状况普查、详查、监测、现场检查等方式，表明有土壤污染风险的建设用地地块；（二）用途变更为住宅、公共管理与公共

2、服务用地的地块（以下简称“一住两公”地块），变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。二、组织评审机制（一）组织评审部门市生态环境局会同市自然资源和规划局负责组织、指导报告评审。驻各地生态环境局和苏州工业园区生态环境局会同同级自然资源主管部门（以下简称评审承办单位）承办辖区内报告评审的具体工作，评审承办单位对承办的评审工作负责。评审工作流程见附件1（二）组织评审方式评审承办单位应当本着科学、合理、高效的原则，因地制宜，采取以下任一方式组织评审。1 .组织专家评审；2 .指定或委托第三方专业机构（基本条件见附件2）组织专家评审。（三）部门分工生态环境主管部门：1.受理申请；2.组织评审；3.信息管

3、理;4.档案管理；5.信息公开。自然资源主管部门：1.核实地块用地面积（四至范围）、历史、现状、土地使用权人、规划用途、用途变更、有关用地审批和规划许可、土地供应情况等信息；2.确定代表参加评审。三评审程序（一）申请1申请人（1）按照规定进行土壤污染状况调查的土地使用权人；（2）依法组织实施土壤污染风险管控和修复的地方人民政府以及有关部门和单位。2.申请材料申请人提出申请时，应提交以下材料，并对材料真实性负责：（1）建设用地土壤污染状况调查报告评审申请表（附件3）；（2）申请人、报告编制单位及检测报告出具单位承诺书（附件3）;（3）用于评审的土壤污染状况调查报告（有关要求见附件3）；（4）生态

4、环境主管部门、自然资源主管部门规定的其他相关资料。上述材料须提供纸质版至少一份，材料（3）还应提供电子版。（二）受理评审承办单位收到申请材料后，对申请是否属于受理范围、申请材料的完整性等进行形式审查，市生态环境局根据评审承办单位的建议，作出受理或者不予受理的决定（见附件4）。申请材料不完整的，应一次性告知需要补正的材料（见附件4）。不予受理的，应说明不予受理的理由。受理或者不予受理的决定应于收到申请材料后5个工作日内完成。（三）组织评审组织评审工作应当在受理申请后30个工作日内完成。如需开展抽样检测（检测机构需具备相应资质）等工作的，其时间不计算在内。1.专家评审专家评审的总体要求包括：专家审

5、查的形式、专家组成、专家要求、参会人员、会前准备、会议材料、会议评审、评审结果、专家复核。（1）专家审查的形式一般为会议审查，包括查阅资料，对于复杂或高风险地块,必要时安排专家现场踏勘。（2）专家组成评审专家原则上不少于3人，复杂或高风险地块的报告，原则上不少于5人。专家原则上从省级及以上土壤专家库或苏州市生态环境保护专家库抽取/选取。专业背景应涵盖土壤环境调查、水文地质、采样检测等领域。涉及复杂或高风险地块的，应至少有1名熟悉相关工艺流程的行业专家（必要时可从专家库外邀请）。涉及地下水污染的，应至少有1名水文地质专家。专家组组长原则上应有建设用地土壤污染状况调查从业经验。（3）专家要求评审专

6、家应严格履行专家评审会廉政要求（见附件5）,签订评审专家承诺书（见附件6）。评审专家应按规定的评审程序，客观公正、科学严谨的出具专家意见，对出具的专家意见负责。与评审项目有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正评审的，评审专家应当回避。(4)参会人员地块所在地乡镇、街道、开发区相关代表，评审专家，评审承办单位相关工作人员，申请人法定代表人或委托代理人，报告编制单位项目负责人，检测报告出具单位相关负责人等。(5)会前准备需要评审的报告及相关资料应于专家评审会前至少2个工作日提供给专家组所有成员。专家评审会前1周内，第三方专业机构须赴地块拍摄航空影像视频，未指定或委托第三方专业机构的，航空影像视频

7、由申请人提供。(6)会议材料包括：申请材料；航空影像视频；若开展市级监督检查的,则需提供市级监督检查结果、确认后的改正回复单及改正情况说明和相关佐证材料；其他相关材料。(7)会议评审评审专家应依据相关法律法规、技术导则规范、标准和管理要求，并结合专业知识、实践经验及现场踏勘情况等，对报告的规范性、真实性、合理性做出整体判定。对重要技术问题、地块管理问题，参会人员可提请专家会上讨论，但不得干预专家评审。评审专家独立出具个人评审意见，个人意见要有针对性、可操作性且依据充分；专家组应在整体研判和充分讨论的基础上，形成专家组评审意见，由所有成员签字确认，专家组对其出具的意见负责。(8)评审结果评审意见

8、中结论包括“通过”、“修改确认后通过“、“不予通过”三种情形。报告不存在问题的，原则上评审结论为“通过”；报告存在一般性技术问题、短期内可以完成修改的，原则上评审结论为“修改确认后通过“；报告存在严重技术性缺陷、短期内无法完成修改的，原则上评审结论为“不予通过”。评审结果当场告知申请人。(9)专家复核评审结论为“通过”的，无需专家复核。评审结论为“修改确认后通过”的，收到修改后的报告及专家意见修改清单后，评审承办单位或者第三方专业机构进行预审核，对未修改到位的，予以退回；对修改到位的，提请全部专家复核、签字。评审结论为“不予通过的，申请人应根据专家组评审意见和专家个人评审意见进行整改，完成整改

9、后按原流程重新申请评审。2.重新评审的情形若存在未查明的严重污染，组织评审部门可要求补充开展土壤污染状况调查并重新评审。四信息管理申请人应当在评审前将报告上传全国土壤环境信息平台。对需要进一步修改完善的报告，申请人应当在评审结束后30个工作日内将修改完善后的报告上传全国土壤环境信息平台，并同时落实相关信息公开要求。生态环境主管部门应及时将报告评审情况录入全国土壤环境信息平台。五、档案管理对照存档材料清单（附件7）,申请人向评审承办单位报送存档材料，并填写建设用地土壤污染状况调查报告存档审查表（附件8）。评审承办单位应对存档材料的合规性、完整性进行审查。不符合要求的，一次性告知需补齐或修改的材料

10、。驻各地生态环境局和苏州工业园区生态环境局建立报告档案管理制度，妥善保存报告会议材料、评审材料等相关材料，保存期限不少于30年。重新评审的，相关材料与之前评审的材料均需存档。六、信息公开市生态环境局于次年第一季度公布上年度全市报告评审情况。公开内容一般包括：报告编制单位名称、提交报告总数、一次性通过率。七、其他说明本工作指南自印发之日起施行，原苏环办字2023144号文废止。土壤污染状况调查报告评审工作流程图受委托开展评审的第三方专业机构基本条件承担评审的第三方专业机构应符合的基本条件，包括：(1)在国内注册的法人单位，有健全的组织机构，具有固定的工作场所；(2)遵守国家有关法律法规和政策规定

11、，社会信誉良好，无违法记录；(3)具备独立开展土壤污染状况调查报告评审工作的能力，拥有健全的技术审核质量保证体系和档案管理体系；(4)具有承担国家和地方生态环境保护有关规划、政策研究和咨询的工作经验；(5)具有3名及以上长期(10年及以上)从事土壤环境保护管理、政策、规划、技术咨询工作经验的高级职称研究人员；(6)第三方专业机构(含工作人员)及其关联企事业单位(含工作人员)承担评审任务合同期内不得承接或参与辖区内建设用地土壤污染风险管控和修复相关项目；(7)建立廉洁自律规定，第三方专业机构(含工作人员)不得与申请人、报告编制等单位有利益关系。评审申请材料及要求（一）评审申请表建设用地土壤污染状

12、况调查报告评审申请表项目名称报告类型第一阶段调查口第二阶段调查（初步调查口详细调查）申请人法定代表人身份证号联系人联系电话地块类型经土壤污染状况普查，土壤污染详查、监测、现场检查等方式，表明有土壤污染风险的建设用地地块用途变更为住宅、公共管理、公共服务用地土地使用权取得时间（地方人民政府以及有关部门申请的，填写土地使用权收回时间）年月日前土地使用权人建设用地地点省（自治区、直辖市）地区（市、州、盟）县（区、市、旗）乡（镇）街（村）、门牌号项目中心位置：经度：纬度：四至范围注明拐点坐标（2000国家大地坐标系）占地面积（m2）行业类别（现状为工矿用地的填写该栏） 有色金属矿采选有色金属冶炼口石油

13、开采石油加工 化工焦化电镀铅蓄电池农药制革 钢铁危险废物贮存、利用、处置活动用地 其它有关用地审批和规划许可情况 已依法办理建设用地审批手续 已核发建设用地规划许可证 已核发建设工程规划许可证规划用途第一类用地名称及代码：第二类用地名称及代码：不确定（备注：名称及代码可参考自然资办发202351号文）报告主要结论申请人：（申请人为单位的盖章，申请人为个人的签字）申请日期：年月日（二）相关单位承诺书申请人承诺书本单位（或个人）郑重承诺：我单位（或本人）对XX报告申请材料的真实性负责；为报告出具单位提供的相应资料、全部数据及内容真实有效，绝不弄虚作假。对提交存档资料的真实性、准确性、完整性负责。如

14、有违反，愿意为提供虚假资料和信息引发的一切后果承担全部法律责任。承诺单位：（公章）法定代表人（或申请人）：（签名或签章）本单位郑重承诺：我单位对XX报告的真实性、准确性、完整性负责。本报告直接负责主管人员（项目负责人）：姓名：身份证号：签名:本报告的其他直接责任人员包括：姓名：身份证号：签名:姓名：身份证号：签名:姓名：身份证号：签名:报告审核人：姓名：身份证号：签名:报告签发人：姓名：身份证号：签名:如出具虚假报告，愿意承担全部法律责任。承诺单位：（公章）法定代表人：（签名或签章）本单位郑重承诺：我单位对XX报告的真实性、准确性、完整性负责。本报告直接负责主管人员（项目负责人）：姓名：身份证

15、号：签名：本报告的其他直接责任人员包括：姓名：身份证号：签名：姓名：身份证号：签名：姓名：身份证号：签名：报告审核人：姓名：身份证号：签名：报告签发人：姓名：身份证号：签名：如出具虚假报告，愿意承担全部法律责任。承诺单位：（公章）法定代表人：（签名或签章）（三）苏州市土壤污染状况调查报告编制有关要求1 .封面地块名称报告编制单位和土地使用权人（申请人）公章编写日期2 .扉页需有项目责任人、报告编制人员及分工、报告审核人员、签发人（单位负责人）的姓名、专业背景、专业职称、联系电话、签名，且报告审核人员需具备高级职称。3 .报告附件第一阶段调查附件材料第二、三阶段调查附件材料人员访谈记录人员访谈记录现场踏勘记录现场踏勘记录现场踏勘照片现场踏勘照片用地