突发公共事件中政府信息公开制度的调查与思考.docx
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1、突发公共事件中政府信息公开制度的调查与思考我国西部许多地区地处板块交界处,自然灾害频发,突发公共事件随时可能发生,因此地方政府对于突发公共事件的信息公开是保障社会稳定的重要因素。我国政府信息公开条例出台于2007年,在20xx年进行修订,这十多年取得的成果是毋庸置疑的,但存在的问题也不容忽视。通过分析某个城市在突发公共事件中政府信息公开制度的实施情况,能发掘这一行政制度对于各个社会主体所带来的效益,也能将相应的经验带给其他城市。因此,对突发公共事件中政府信息公开进行深入调查和研究是很有必要的。一、XX市大通县“818”山洪灾害基本情况及其XX市政府信息公开情况梳理2023年8月18日7时03分
2、,XX市大通回族土族自治县发生山洪灾害,造成4人死亡、27人失联。在这次突发公共事件中,XX省委省政府、XX市委市政府第一时间启动IV级应急响应,成立大通县“818”山洪灾害抢险救援处置工作应急指挥部,并在8月19日凌晨召开了首场新闻发布会。从这场新闻发布会中我们可以梳理出如下信息:(1)信息公开的责任主体,本次突发公共事件统一由大通县818山洪灾害抢险救援处置工作应急指挥部负责发布,其中主要人物有:应急指挥部综合协调组组长、省应急管理厅党委书记、副厅长韩向晖和应急指挥部搜救组、救灾善后组副组长、大通县县长马明旭;(2)信息公开的内容,本次XX市政府信息公开的内容依据大通县防汛抗洪应急预案大通
3、县突发地质灾害应急预案2023年大通县山洪灾害防御预案,将突发公共事件的预警信息、应急预案及应对情况都向公众予以公开;(3)信息公开的时间和方式,在本次山洪灾害中,XX市人民政府召开首次新闻发布会的时间在8月19日凌晨,大概是在突发公共事件发生后的17个小时,所采取的政府信息公开的方式包括新闻发布会、政府网站、其他互联网政务媒体等形式。二、XX市人民政府信息公开情况的法理分析在这次突发公共事件中,XX市人民政府在信息公开方面处理恰当,采取全面公开的态度,详细地将事件发生的各项基本情况向公众进行披露,具有一定的现实指导意义。行政机关公开政府信息应当遵循公正、公平、合法、便民的原则。而在突发公共事
4、件这种紧急情况下地方政府应该如何做好信息公开工作,我国暂时没有具体的法律规定,因此这里引用英国危机公关专家里杰斯特曾经提出危机处理的“3T”原则:第一,以我本文将通过这三个原则为依据对XX市人民政府的信息公开行为进行分析。首先,在突发公共事件信息管理过程中应设立权威的信息发布机关,从而保证发布信息的权威性和唯一性。在本次突发公共事件中,关于事件的统一由大通县“818”山洪灾害抢险救援处置工作应急指挥部负责,除了召开新闻发布会说明山洪灾害的相关情况外,在后续的新闻报道中媒体记者都是从应急指挥部获悉灾情的相关情况,XX市人民政府在这方面做到了信息发布的权威性和唯一性。其次,在突发公共事件发生时,地
5、方政府应该尽快地不断地公布相关信息,而且信息公开的渠道要尽可能多。在这次事件中,XX市人民政府在山洪灾害发生后17小时左右召开新闻发布会介绍灾情的相关情况,并在灾情发生后通过新闻媒体公布山洪灾害造成的人员遇难与失联情况,还利用官方和地方媒体报道救灾救援情况、向当地居民发布预警短信、通过官方公众号和官方微博发布大量灾害科普信息。XX市人民政府为了提升防汛实效还在地方推行应急管理系统三级“叫应”机制,要求各级应急管理部门进入临战状态,各市州防指成员单位防汛责任人上岗到位、靠前指挥,确保“叫应”机制直达到乡、到村、到人,保障防汛抗灾基层一线指导开展工作。在本次突发公共事件中,XX市人民政府在信息发布
6、方面积极主动,人员调动也十分高效,为灾后救助工作发挥了积极的作用。最后,政府在发布突发公共事件相关信息时应注重信息的全面和真实。在本次事件中,应急指挥部综合协调组组长韩向晖先是在新闻发布会上介绍灾害发生的原因是突发强降雨引发山洪造成泥石流,然后说明XX市人民政府已经组织协调各方派出救援队伍开展救援工作,最后汇报对转移安置的群众的生活保障工作和对救治伤员的救治情况,并表示将组织工作专班对罹难者家属做好安抚善后工作。在后续发布工作中,大通县“818”山洪灾害抢险救援处置工作应急指挥部将灾害的遇难、失联以及获救情况告知媒体记者进行相关报道,对灾后抢险救灾、隐患排查、人员搜救和维护交通等方面的工作都做
7、了详细说明,为灾后消除社会猜疑和营造正面氛围起到了正面作用。三、突发公共事件中政府信息公开存在的问题通过对大通县“818”山洪灾害事件的调查,梳理XX市人民政府在非常态管理时执行的应急预案,结合目前所发布的灾情消息,仍然发现在突发公共事件中政府信息公开存在着问题,主要包括以下几个方面:(-)突发公共事件中政府信息公开制度的法律不完善统一完善的法律能保证在政府信息公开方面具有法律的强制力。目前我国地方政府在突发公共事件中的信息公开大多依照各种地方上制定的紧急预案,但这些出自地方政府的执行方案虽然能对我国虽然制定了层级为行政法规的政府信息公开条例,以及国家突发公共事件总体应急预案这类规范性文件,但
8、在实际层面操作性较差,大多规定一些较为模糊的法律概念,没有明确政府信息公开的范围,至于信息公开的时间、内容、形式都没有具体说明,导致各个地方和各类突发公共事件的政府信息公开都大不相同,不利于这一制度的发展。(二)政府信息公开的责任主体不够明确在突发公共事件中,我国各地政府的通常做法是抽调政府人员成立一个临时指挥部来负责政府信息的发布工作,比如这次事件的大通县818山洪灾害抢险救援处置工作应急指挥部,类似的还有汶川地震期间的防震减灾领导小组。这种临时指挥部虽然能针对特定的突发公共事件,但长久来看政府在突发公共事件中没有一个稳定的信息公开责任主体,会在一定程度影响信息发布的权威性,假如临时指挥部因
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