社区治理和服务工作调研报告.docx

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1、社区治理和服务工作调研报告习近平总书记在福建调研时指出：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。”社区作为城市社会的基本单元，是社会治理的基本“基石”，提高社会治理水平，关键在于创新社区治理工作。随着城镇化步伐的不断加快，“城市病”日益成为影响现代化建设质量的重大问题,特别是我州属于“三区三州”地区，加强社区治理、推进治理体系和治理能力现代化，保障和改善民生，构建和谐社会显得尤为重要。一、社区基本情况2012年XX县XX镇分为2个社区，即XX社区居民委员会和达沃社区居民委员会，20xx年底新增XX社区居民委员会，全镇常住居民5048户13991人。其中，达沃社区居民委员会共有常住居民

2、2442户，6419人；XX社区居民委员会共有常住居民1901户5009人；XX社区居民委员会共有常住居民705户，2563人，县城以藏族为主，汉、士、回等13个民族共同居住的高原性城镇。为全面加强社区组织建设，推进社会化管理创新，区域化党建网格化管理的总体要求，全镇3个社区共划分为21个网格（其中：达沃社区划分为11个网格，XX社区划分为6个网格，XX社区4个网格）。目前，社区有工作人员35名（其中：达沃社区11名、XX社区13名、XX社区11名），设有社区党支部3个，党员18名，预备党员5名。二、社区建设的主要做法（一）以党支部建设为龙头，创新社区管理机制。发挥社区党组织在社区建设中的领导

3、核心作用，充分调动社区工作人员的积极性，着力打造一支“想干事、能干事、干成事”的干部队伍。一是扎实有效地抓好社区党组织建设。加强党支部、居委会的制度建设和素质建设，严格规范“三会一课”、党务（居务）公开、流动党员管理、党风廉政监督和党支部组织生活会等制度。定期组织党员干部参加政策理论学习，开展党团活动，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，规范发展党员流程。二是狠抓制度建设促进规范化管理。制定印发社会管理创新工作制度汇编，完善社区政治理论学习制度、社区干部廉洁自律规定、社区成员分工责任制、请销假制度等管理制度。实行早晚签到，严格请销假制度，有效转变工作作风，提高工作效率，实

4、现社区工作人员的规范化管理。三是充分发挥社区广大党员的先锋模范作用。社区广大党员是社区建设的参与者和带头人，支部制定党员教育培训计划，利用党课、座谈会、宣传橱窗等形式，抓好党员的经常性教育。社区“两委”和部分党员签订党员承诺书，健全完善党员向居民群众服务的“党员承诺制度”。同时，认真做好离、退休干部和流动党员管理服务等工作。（二）发挥民主自治能力，推进社区“一站式服务。居民群众的需求体现在全方位、多层面、多领域，社区提供的服务也要相应地在内容、深度、广度上达到更高层次。一是建立社区公共服务管理制度。全面梳理现有社区公共服务项目，明确社区工作职能，建立健全社区居民代表会议制度，完善社区居民自治组

5、织，实现居民群众自我管理、自我教育、自我服务。社区党支部全力支持和保障居民自治组织依照法律和章程履行职责，社区居民自治组织更加自觉接受社区党组织的领导。二是完善社区服务体系。首先把服务群众、方便群众办事放在首位,整合镇党委政府办事事项，重心下移，将社区的行政事务性工作集中放在社区服务站，三个社区成立便民服务站，全面推行“一站式服务“，与居委会工作相对分离，把居委会从繁杂事务中解放出去，更好地做好服务居民的本职工作，让群众真正享受到方便快捷的服务，不断提高社区服务的质量和水平。三是推行社区公共服务事项管理。在认真遵循居民委员会组织法的基础上，不断完善新型社区管理体制，进一步加强社区组织建设，探索

6、社区建设新模式，在社区党支部的领导下，充分发挥居民代表大会、协商议事会的议事作用，社区大事必须通过居民代表大会讨论，提高了居民参与社区建设意识。为了更好的接受居民群众的监督，各社区严格执行居务公开制度，设置了“居务公开栏”，定期公布党务、劳动保障、计生、社区财务收支、社区工作人员评议结果以及各项办事程序等居务情况，得到了居民群众的认可和肯定，较好的实现了居委会“自我管理、自我监督”。（三）实施网格化管理，打造精细化服务。一是全面加强网格化组织建设。按照“区域化党建、网格化管理”的总体要求，把县城3个社区划分为21个网格，明确牵头单位和成员单位，各牵头单位主要负责人为网格负责人，做到“网中有格，

7、格中定人,各负其责，全面覆盖”的网格模式。建立以“人、地、物、情、事、组织”为核心的社区基础信息库，网格员及时了解、上报并解决网格中发生的各类事情，实现对网格内居民的全覆盖、全天候，零距离动态管理和服务。二是推进区域化党建、网格化管理水平。按照“区域化党建、网格化管理、精细化服务”的工作要求，根据每个网格区域内党员的特点和居民进行分类，再组建成若干个特色党小组，建立完善服务制度，进一步提升了基层社会管理服务水平。网格化管理的实行缩小服务半径、扩大的服务密度的模式，在日常管理、维稳、人民调解等工作中发挥效应。三是建立网格化社区管理平台。把网格内“人、地、情、物、事、组织”等全要素信息的常态化管理

8、与服务，通过信息化手段，建立全面的信息库，促进社区管理由“粗放型管理”向“精细型管理”转变；促进居民服务由“分散服务”向“一站式服务”转变；部门管理由“被动”向“主动”转变。基层服务方式由“间接管理”向“直接服务”转变。（四）不断强化社区服务功能，丰富社区文化氛围。社区组织居民群众开展丰富多彩、健康向上的文化、体育活动，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，提高社区居民群众的思想道德素质和科学文化素质，增强居民对社区的认同感、归属感。一是慰问困难户等特殊人群。在“七一”建党节、国庆节、中秋节等重要节点，社区工作人员对特困户、对老党员进行慰问；社区开展了微心愿征集活动，社区工作人员和党员每人领取一

9、个微心愿，帮助群众完成心愿。二是开展各类文化活动。各社区充分利用党员活动室、阅览室、展览室、党史学习室等学习阵地积极开展文化活动。在“三八”妇女节、“五四”青年节、格萨尔文化艺术节等文体系列活动中，举办趣味文体活动，营造人人感恩党、感恩祖国、感恩母亲、献出爱心的良好氛围。三是召开座谈会。以各类活动举办为契机，组织召开离退休党员座谈会、三八节妇女座谈会、群众代表座谈会、五好家庭评选等活动开门谏言，征求居民对社区服务的意见建议，为社区工作搭建了沟通感情、交流思想的桥梁。社区自治功能逐步完善，社区资源共享、共驻共建效果逐步呈现，推进了社区民主自治，形成了齐抓共管、全民共创的新格局。三、社区治理存在问

10、题随着经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，社区在经济社会发展中心地位越来越重要，作用越来越突出，承担的任务也越来越繁重，目前我镇社区管理体制、基础设施、服务水平、保障能力还远远落后于城市快速发展的需要，很大程度上严重制约社区的发展规范和创新。（一）社区工作人员内生动力不足，工作力度不够。社区成立党支部时间不长，党员人数不多，党建工作创新不足。再加之社区工作人员缺少社区工作经验，文化程度偏低，人员素质参差不齐，缺想法、少办法、无思路，难以适应新时期的社区工作，导致社区很多工作无法取得实效。（二）工作经费少，人员工资低，服务质量差。目前各社区工作经费省级每年拨付5、8万元，因方方面面都要维护和支

11、出，加之自我管理无任何经济收入，工作经费开支严重不足。社区工作人员年平均工资比较低,造成工作人员对做好社会管理、服务居民的积极性不高，在服务民生、疫情防控、综治维稳等工作不断增多，工作负荷增大等因素下，社区整日疲于应付，造成服务工作滞后，影响了基本职能的正常运行。大多数工作人员没有把走家串户联络居民感情，发动群众开展各项活动作为自己主要的工作内容，工作浮在面上，沉不下去。（三）社区居委会职责不规范、自治功能差。一是各社区整日应付上级部门下派的各项工作，不能及时召开居民会议或执行居民代表会议制定的四议两公开等规章制度，没有形成全体居民自觉参与社区各类事务管理工作的有效机制和共同遵守各项制度的良好

12、风尚；二是指导帮助居民开展健康向上的宣传教育和文明创建活动力度不够；三是社区凝聚力不强，开展公益性服务很少；四是对流动人员的管理尚未引起重视，缺乏抓手，精准管控不到位，严重影响自治功能。五是XX社区和XX社区主要是九乡的异地搬迁户，户籍、民生保障等管理在各自乡镇，但服务由社区承担，导致权责不明，职责不清，服务管理难度大。（四）网格关系不顺，服务效能偏低。一是网格化管理工作仅在维稳期间各网格牵头单位和成员单位进行24小时值班，其他时间作用不突出。二是县委政法委对网格化工作建立了2、O版本的数据库工作，社区只是建立了纸质台账，各牵头单位和成员单位多年未进行更新，目前的软件未进行2、O版本的升级，档

13、案信息不完善。三是社区服务功能不齐全，专业服务机构缺少，社区社会组织资源没有优化开发出来，服务内容、方式目前还处在较低层次。（五）社区管理体制不健全，责权利不明确。一是条块关系不顺，社区虽然属于XX镇管理，但仍然沿用的条块管理、以条为主的城市管理体制，人、财、物主要还是集中在有关职能部门，这种管理模式重视发挥“条条的作用，而忽视了块块作用的发挥。二是责、权、利不明确，社区管理仍然存在工作要求多、群众需求多、管理权限少、工作人员少的两多两少的问题，各职能部门按照属地化管理的要求，强行把各职能部门的责任、矛盾下放到社区，社区有责无权。三是社区共建机制弱化，社区共建机制不完善，没有明确的章程和制度，

14、尽管有的单位积极支持社区工作，但仍有许多单位寻找各种借口不参加社区共建活动，对社区在管理中提出要求解决的一些问题和困难置之不理。四是社区公章使用范围不明确，社区公章成了万能章，频于给居民出具各类证明。如办理身份证号、姓名、性别不一致、去XX朝拜旅游担保、婚史情况、房产证明等。因此社区还需处理大量因盖章问题引发的矛盾纠纷，增加了社区负担。除此之外，九乡异地搬迁户户籍还在原乡镇，但服务管理工作在社区，社区没有任何权限和抓手，严重造成管理不顺畅。（六）社区社会治安形势不容乐观。目前，随着我县城人口急剧增加，再加之阳光小区（均为各项易地搬迁户）、移民区（窝赛乡和甘德县上贡麻乡）、棚改区、九乡一镇异地报

15、迁户人口的增加，移民区居住人员复杂，社会治安管理日趋复杂，社会治安防范工作相对滞后，达沃社区和XX社区未建立警务室，社区监控设备严重缺乏，存在管理死角，同时社区保安缺位，种种因素导致侵财伤害治安事件频频发生，社区治安形势不容乐观。（七）社区基础设施建设维护维修力度有待加强。达沃社区辖区内环城东路、陵园路处的散户未通自来水；原民贸公司家属院、农业银行背后房屋为土胚房，属危房，存在安全隐患；珠姆小区背后山坡排水道不通,夏季强降水导致牧民庭院被淹。去年4月起，XX社区辖区内2号、6号单元楼存在漏水现象；辖区内监控受损严重；水、暖气不通；辖区无院墙、无门卫管理人员管理难度增大。XX社区辖区内排水道堵塞

16、，阴雨天地面积水，且下水道井盖受损；居委会暖气不通，院墙塌陷，存在安全隐患。同时，各社区缺少环卫工人，卫生清理、拉运无资金难度大，甚至存在乱倒、乱扔垃圾现象；车辆乱停放现象严重，影响社区环境秩序，给居民生活和出行带来不便。四、加强社区建设工作的建议和对策（一）创新社区管理服务机制，理顺政府与社区的关系。一是严把社区的门，清理社区的“墙，规范社区的“账，整理社区的网，避免各部门各自为战，在社区设机构、挂牌子、建设施。对社区的各项考核评比、台账资料等要精简。让社区居委会有时间去做社区服务和开展社区文化活动，搭建各种类型的互动平台，让居民互相认识和交流，增加社区的凝聚力。二是以简政放权、转变作风为重点，建立新型工作运行机制。要结合政府机构改革，按照“政事分离、政社分离，责、权、利相配套”的原则，积极探索建立政府与社区互动的具体运行机制。完善在社区配备劳动保障专