海洋生态补偿制度亟待健全完善.docx

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1、海洋生态补偿制度亟待健全完善海洋生态补偿制度作为一种调整海洋生态环境建设和海洋资源开发利用之间利益关系的环境经济政策和规制手段，是推动海洋经济绿色转型发展、保护海洋生态环境和推进海洋生态文明建设的重要工具。2023年印发的关于深化生态保护补偿制度改革的意见提出研究建立近海生态保护补偿制度，沿海各省（自治区、直辖市）也出台了与本地区实际条件相适应的海洋生态补偿政策，在地方试点的创新和实践探索过程中，海洋生态补偿机制的科学性和制度框架的完整性不断提升，各海区补偿效果逐年体现。自然资源部第三海洋研究所助理研究员姜玉环、正高级工程师陈凤桂等反映，目前海洋生态补偿机制在政策法规体系及补偿机制建设上面临市

2、场化、多元化、创新化不足等多重问题，需引起关注。一是政策法规体系有待完善。国家层面的海洋生态补偿相关政策要求较为宏观和原则性，直接指导地方实践的可操作性不强，不同领域的政策基于不同目标而提出的补偿机制发展要求具有明显的分散性，分布在综合性生态文明体制改革、自然资源资产产权制度、生态环境保护等政策框架中，概念表述较为多样化，具体原则和内涵有待厘清。涉及不同部门职责的相关政策和机制尚处于发展更新中，对于补偿制度的规则进一步的完善和细化，国家层面尚未制定形成统一完善的海洋生态补偿标准体系，如，对除海洋保护区之外的其他重要生态功能区、生态保护红线区等缺乏权威的补偿技术标准，对于海洋开发活动生态损害的评

3、估标准和方法较为分散，侧重于渔业资源的损失和生物资源的损失，尚未建立系统化补偿机制。二是地方制度规范体系有待健全。地方层面普遍存在相关规范性文件位阶较低，现有政策执行监督的力度不强，由于受补偿范围的局限以及对于海域及周边的生态价值认识不足，评估指标和内容侧重于海洋生态系统的部分功能或服务，可能造成评估结果低于海洋生态价值、补偿不到位的情况。一些地方补偿机制适用范围较窄，主要以生态保护补偿为主，或侧重于生态损失获生物资源损失补偿，海洋生态系统整体保护效果难以保证，缺乏针对海洋保护区特点的、科学有效的生态补偿机制。如浙江省竦泗县在马鞍列岛国家级海洋特别保护区内，针对光缆作业影响渔业保护区的底栖生物

4、和鱼卵仔鱼的行为，多次开展生态补偿放流活动，但补偿方式较为简单粗放，缺少长效性的监督机制，对于后续的生态修复效果缺乏科学的评估。三是多元化补偿机制有待创新。目前海洋生态补偿的主要途径是以政府为主导的正外部性补偿，资源开发主体对于生态环境的负外部性成本的补偿居于辅助地位。实践中对海洋资源开发个体和企业的保护行为激励不足，仅有渔业资源养护补贴等政策措施，无法调动起全社会参与海洋生态保护补偿的积极性，亟须拓宽资金来源渠道。同时，现行的生态空间占用补偿实践虽然在保障生态空间面积总量稳定方面发挥一定作用，但仍存在时间和人力成本大、缺乏管控目标调剂机制、不利于生态产品价值实现等问题。对此，江苏省连云港市赣榆区针等地开展海洋碳汇赔偿机制探索，将非法捕捞等生态损害行为赔偿金通过碳汇交易平台转化为合适的项目投入修复，创新制定了生态损失计量标准。但由于国内生态银行和碳汇交易平台仍处于试点阶段，在推广应用上需要进一步完善相关机制。