河北省国土资源“十三五”规划.docx

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1、河北省国土资源“十三五”规划二C)一六年十二月“十三五”时期，是建设经济强省、美丽河北的关键阶段，是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚期，也是深入推进京津冀协同发展的加速期。国土资源是经济社会发展的重要基础和支撑，科学编制和实施河北省国土资源“十三五”规划，增强国土资源保障能力，提升国土资源保护水平，对全面实现我省“十三五”经济社会发展宏伟目标具有重要意义。本规划依据京津冀协同发展规划纲要、河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和国土资源“十三五”规划纲要编制，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为主线，阐明“十三五”时期我省国土资源管理的指导思想、基本原则、发展目标

2、、主要任务和重点工程，是落实我省经济社会发展目标任务的重要部署，是指导未来五年我省国土资源事业改革发展的行动纲领。规划期为2016-2023年。一、规划基础和面临形势（一）“十二五”时期主要成效“十二五”期间，全省国土资源系统主动适应经济发展新常态，围绕稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生要求，服务协同发展、转型升级、又好又快大局，解放思想、奋发作为，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，支撑和保障了全省经济社会持续健康发展。1、国土资源保障能力持续提高土地资源保隙能力不断提升。“十二五”期间，为全省供应建设用地185.5万亩，其中新增建设用地141.5万亩，优先

3、保障京津冀协同发展项目、重大民生项目、重大社会事业项目和基础设施用地需求，大力支持新产业新业态用地，统筹安排了地方各类建设项目用地，对保障性住房用地做到了应保尽保，有力支撑了全省经济社会发展对土地资源的有效需求。矿产资源供应能力不断增强。全面实施找矿突破战略行动，新增矿产地54处，其中，大型12处，中型16处，小型26处。新增资源储量（333及以上）：煤炭57.05亿吨，铁矿石21.57亿吨，金87.83吨，银2617.48吨，铜17.85万吨，铅锌197.33万吨，铝4.43万吨，镒矿6821.2万吨，矿产资源保障能力进一步提升。海洋资源保障水平显著提高。确权建设用海面积8893公顷，安排围

4、填海计划指标5985公顷，有力保障了曹妃甸区、渤海新区、全省主要港区等重点区域和一大批重点项目、民生项目用海需求。海岛开发利用水平逐步提高，全国首个国家级海岛开发利用示范基地唐山湾国际旅游岛开发利用示范基地建设有序推进，全省首个、全国第二个无居民海岛使用权在祥云岛设立。2、国土资源保护水平逐步提升耕地管护水平得到提升。认真落实耕地保护行政首长负责制，省长与各市市长签订耕地保护目标责任书，将责任目标纳入各级政府领导干部考核体系。全面开展永久基本农田划定，大力推进土地整治和高标准农田建设。“十二五”期间，土地整治补充耕地89.64万亩，实现了耕地占补平衡。截至2015年末，全省耕地面积9790.6

5、万亩，基本农田保护面积8316万亩，实现了规划目标，守住了耕地红线，为粮食增产奠定了坚实基础。矿政管理水平不断提高。完成全省区域性矿业权设置方案编制工作，促进了矿政管理由被动审批向主动管理转变。开展矿业权实地核查工作，及时纠正核查中发现的问题，奠定了矿业权管理基础。加强矿产资源节约与合理开发利用，开展全省22个矿种的“三率”调查评价，基本摸清了矿山企业的“三率”水平。海洋管控能力逐步提升。划定了河北省海洋生态红线区，对17段自然岸线和44个海洋生态红线区实施严格的生态管控。开展了昌黎黄金海岸国家级自然级保护区、菩提岛诸岛省级自然保护区、黄骅古贝壳堤省级自然保护区规范化建设，完成了北戴河国家级海

6、洋公园、黄骅滨海湿地特别保护区申报的前期工作。3、节约集约利用水平不断提富节约集约用地水平不断提升。着力盘活批而未供、批而未用、低效闲置土地，建立了土地供应及供后开发利用监测监管定期通报制度，全省供地率明显提升。节约集约用地上升为省政府考核指标，开展了全省31个城市、11个国家级和123个省级开发区节约集约利用评价。“十二五”期间，单位国内生产总值建设用地下降了27%o矿产资源开发利用水平得到提高。铁、煤、金、铅锌等矿产资源开采回采率和选矿回收率都有所提升，除铁矿和金矿“三率”水平与全国平均水平相当外，其他矿产“三率”水平超出全国平均水平5个百分点。积极推广矿产资源节约与综合利用先进适用技术，

7、矿产资源综合利用示范工程和基地建设取得明显成效。39家矿山企业被国土资源部确定为国家级绿色矿山试点单位。围填海和岸线利用管理得到加强。严格执行投资强度、容积率、建筑系数等用海控制标准，围填海项目投资强度平均达到4000万元/公顷。进一步加强了海岸线保护和管理，对海岸线进行分级管理，实现海岸线资源优化配置和集约高效利用。出台了河北省闲置海域处置办法（试行），进一步完善用海退出机制，规范海域使用行为，促进了产业集聚、用海集约。4、生态环境建设取得明显进展土地生态环境不断改善。加强了林地、草地等具有生态功能的用地建设。通过土地整治，调整用地结构，积极实施生态退耕，土地生态环境明显改善。通过采煤塌陷区

8、、采矿用地和砖瓦窑复垦，矿区土地生态功能得到恢复。加大了矿山地质环境治理和矿山复绿力度，建立了200多个不同模式的矿山地质环境治理示范区，累计治理面积达13万亩，其中责任人灭失矿山面积2.44万亩，矿区地质灾害得到了有效治理。通过矿山复绿行动、重点矿区专项治理、资源枯竭型城市的转型升级和高速公路沿线专项治理、大气污染防治矿山地质环境治理攻坚行动等一系列重要举措，矿山地质环境得到很大改善。完成了全省2780座实心粘土砖瓦窑的关停取缔任务，对改善空气环境质量起到了重要作用。海洋环境整治与修复工作取得显著成果。唐山湾国际旅游岛及周边海域综合整治、北戴河重点浴场及周边海岸修复和双龙河河口综合整治等项目

9、有序开展，有效改善了海岛及周边海域生态环境，缓解了沙滩侵蚀退化，恢复了海滩原始风貌。曹妃甸国际生态城淤泥质海岸带生态修复示范工程顺利实施，解决了重度盐碱地整治修复成本高、难度大的问题。5、基础能力建设逐步得到加强。出台关于深入推进依法行政加快法治国土建设的实施意见，坚守法治原则，增强法治意识，全面推进法治国土建设。编制了依法行政底线清单，建立了领导干部任职前法律知识考试制度，强化了全省国土系统法治底线思维。河北省第二次土地调查顺利完成，新一轮土地利用总体规划和土地整治规划编制完成并顺利实施。开展了耕地后备资源调查评价和耕地质量等别更新调查评价，为土地资源合理利用提供了依据。开展了全省农村集体土

10、地确权登记发证工作，截至2015年底，全省农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证率分别达到98.26%、70.24%、60.90%。基础地质调查工作取得较大进展，完成1：25万区域地质和生态环境调查3幅，1：5万区域地质调查54幅，1：5万水系沉积物地球化学测量82幅，1：5万矿产资源远景调查评价17幅。完成省内全部山区1：2.5万高精度航磁测量，总面积12.3万平方公里。海洋调查监测能力显著提高。开展海砂资源调查与评价，为海砂开采管理奠定了基础。海岛地名普查顺利完成，查清了海岛的名称、位置及其相关属性信息。开展海岛监视监测，完成了省市两级海岛监视监测系统节点建设。开

11、展年度海籍变更调查，掌握了全省海域使用动态。建成了海洋生态灾害预警预报系统、海洋环境与海洋灾害在线远程视频会商系统、北戴河及邻近海域立体监测系统。海域使用动态监视监测管理系统实现了全省管辖海域全覆盖。海洋经济运行监测与评估系统全面完成，实现试运行。6、国土资源领域改革取得突破行政审批制度改革不断深化。及时衔接了国土资源部、国家海洋局取消的13项行政审批事项和不再作为审批受理条件的12项中介服务事项。省国土资源厅16项非行政许可审批事项取消3项、调整为政府内部审批7项、调整为省政府部门行政权力6项。建立了权力清单、责任清单和监管清单制度，编制了权力运行流程图，65项行政权力已向社会公布。精简下放

12、了一批行政审批事项，用地审批受理实现了网上远程报卷，对全系统行政审批质量实行了严格的通报问责，推进了简政放权，提高了审批效率。在全国率先建立起体现党政同责的土地执法监管共同责任机制。依托河北国土云初步构建全省不动产登记信息平台，全面完成省市县三级职责机构整合任务。定州市土地征收制度改革试点稳妥推进，试点实施方案获得国家批准，实现良好开局。矿产资源管理改革不断深化，矿业权市场出让交易（招标、拍卖、挂牌）职责移交省公共资源交易中心，推进了公开、公正、高效、透明的矿业权市场建设。在全国率先全面推进海域使用权招拍挂工作，对符合条件的经营性项目用海全部实行招拍挂出让，海域出让价款超出海域使用金征收标准4

13、倍以上。推进“海域使用权直通车”，提高了建设用海项目立项、审批效率。制定了无居民海岛使用审核、使用权登记等审批事项职责表、流程图和标准卷宗，规范了海岛使用审批程序。（二）“十三五”时期面临形势“十三五”时期，是建设经济强省、美丽河北的关键阶段，是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚期，也是深入推进京津冀协同发展的加速期。全省国土资源事业面临着重大机遇和严峻挑战。1、京津冀协同发展需要国土资源工作提供重要支撑.京津冀协同发展是国家重大发展战略，充分体现了优化国土空间开发的根本要求，对京津冀国土空间开发、保护和整治等做出了总体安排部署，客观上要求国土资源工作发挥好支撑服务作用。我省作为

14、京津冀协同发展战略展开的腹地，把承接北京非首都功能疏解作为推进京津冀协同发展的战略任务，迫切需要对交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破提供用地用海支撑。打造京津冀生态环境支撑区，生态环境建设标准提到新高度，地下水超采综合治理、植树造林、湖泊湿地保护、退耕还湖还湿、资源节约与综合利用、矿山地质环境治理等对国土资源管理提出了新要求。全省国土资源工作要创新思路、创新政策、创新机制，才能更好地适应京津冀协同发展。2、生态文明建设对国土资源工作提出新要求.党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体总体布局，我省也提出了建设“经济强省、美丽河北”的奋斗目标，生态文明建设已然成为规划期内国土资源工作的一条主

15、线，严格保护和集约节约利用国土资源是大势所趋。这就要求统筹协调发展用地和生态用地，保障生态建设的合理用地需求，推进矿山地质环境治理恢复，做好海洋环境保护与海滩整治修复。力争把山水林田湖海生态建设提高到一个新水平，将矿业开发对空气、水、耕地、自然景观的影响降到最低，将海洋生态环境建设提高到一个新阶段，实现经济发展与生态环境保护的协调发展。3、经济发展新常态给国土资源工作带来新机遇、新挑战随着中国经济发展步入“新常态”，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板和供给侧结构性改革成为今后相当长一段时间内我国经济工作的主要任务，不可避免会给国土资源工作带来新的趋势性变化。随着宏观经济从规模速度型粗放增长

16、转向质量效益型集约增长，生产性土地需要会有所减缓，而生活性、生态型需求会显著增加，新型城镇化、战略新兴产业、现代服务业的土地需求仍然强劲，建设用地从增量扩张为主转向盘活存量与做优增量并举。创新用地模式、降低企业用地成本成为当务之急，努力化解土地征收、地质灾害、资源开发导致的国土资源领域区域性、系统性风险势在必行。矿产资源领域加强地质找矿工作、拓宽地质工作服务领域，用足用好“两种资源、两个市场“，提高矿产资源利用水平和效率，为经济转型创造条件将成为国土资源工作的主线之一。同时，推进我省海洋产业结构调整升级，增强科技创新能力，不断增强海洋经济可持续发展能力也成为我省稳增长、调结构的重要方面。4、法治国土建设任重而道远法治国土建设是全面依法治国的重要组成部分，也是中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见提出的重要要求。规划期内要建立推进法治国土建设的领导责任机制，健全推进法治国土建设的考核评价机制，完善法治国土队伍建设长效机制，坚持正