市人大常委会调研组关于全市公安派出所基层基础建设情况的调研报告.docx

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1、市人大常委会调研组关于全市公安派出所基层基础建设情况的调研报告为推进我市公安派出所基层基础建设规范化、标准化，根据市人大常委会2023年工作要点安排，3月下旬至4月上旬，市人大常委会组成调研组，先后深入一区四县城区和农村十几个基层派出所，通过实地察看、问卷调查、汇报座谈等方式，详细调研了我市公安派出所基层基础建设情况。现将调研情况报告如下：一、主要做法和成效近年来，在全市各级党委政府的关心支持下，全市公安机关不断解放思想，探索优化机制，夯实公安派出所基层基础建设各项工作，努力在提高保障、规范管理、治安防控、队伍建设等方面苦下功夫，服务地方经济发展和维护社会稳定能力有了较大的提升。（一）推进强基

2、固本，保障条件持续得到改善。一是强化基础设施保障。积极争取各级党委政府支持，加强项目申请、对接、汇报，自2023年以来，全市投入7314万元，完成4个派出所整体迁建、30个派出所升级改造，完成4个执法办案管理中心、56个办案区智能化升级改造，全市公安派出所基础设施条件得到一定程度改善。二是强化资源要素保障。按照人、财、物往基层倾斜的导向，整合派出所、交警、森警等警种资源，努力推动警力下沉工作。探索辅警规范管理途径，加大辅警招聘配备力度，永胜县在全省率先实现“一村一辅警”配备，其他县区辅警配备覆盖面不断扩大。努力保障基层派出所办公经费和车辆装备日常运转，单警装备、执勤防护装备等保障水平不断提高。

3、三是强化职业归属保障。落实从优待警规定，乡镇（街道）派出所所长全部进入乡镇（街道）党政班子行列，不少派出所所长被明确为正科级领导干部。积极推进“两个职级”序列改革，严格执行乡镇补贴、加班补贴等各项津（补）贴政策，基层派出所民警子女就学、入园等部分问题得到重视和解决。（二）规范警务管理，执法水平不断得到提高。坚持从重程序、抓细节等方面入手，不断健全执法制度体系，有效提高了基层派出所的执法规范化水平。一是规范执法场所。通过不断加大投入，坚持精细化管理，推进执法办案场所规范化改造，基层派出所“四区八室”建设达标率逐年攀升。二是规范执法行为。开展各种形式的业务技能培训，民警执法素质不断提升，执法言行不

4、断规范，“警务通”、执法记录仪等执法辅助设备使用实现经常化，有效提高了执法质量和执法效率。三是规范执法程序。严格落实承办民警受理、法制员监督、领导审核的分级管理制度，层层把好法律法规适用关，保证了案件办理程序的合法性。四是规范执法监督。将办理案件质量与民警职务警衔晋升、评先评优等切身利益挂钩，实行执法过错责任追究和奖优罚劣制度，基层派出所执法监督工作不断加强。（三）健全工作机制，综治能力得到全面提升。落实定辖区、定人员、定责任，包宣传、包排查、包化解的矛盾纠纷排查化解责任制，强化命案侦防、重点人员管控手段措施，深化与城乡基层社会治理相适应的警务机制改革，创新推出“交所合一”“田间警务”“警务超

5、市”等多种警务模式（其中，古城区党建引领社区警务、社区警务联结基层社会治理的做法还得到了上级的充分肯定），有效解决了群众“急难愁盼”的办事问题，全市公安派出所维护稳定能力、服务群众能力不断增强。扎实推进公安机关“放管服”改革和“我为群众办实事”实践活动，古城、玉龙两县区通过“智慧警务”“警格+网格”建设，身份证智能化办证业务、车驾管业务进派出所等便民措施打通了服务人民群众的“最后一公里”，人民群众对公安工作的满意度不断提高。（四）强化队伍建设，公安良好形象得到树立。一是聚焦政治建警，夯实战斗堡垒。坚持“党建+X”引领工程,落实“三会一课”等工作制度，开展“一所一支部”规范化、标准化建设,建立健

6、全基层党支部明责、述责、考责、问责工作机制，落实全面从严管党治警各项措施，切实发挥了基层派出所党组织的战斗堡垒作用。二是依托专项行动，营造清正警营。以开展“治慵懒、强担当、树新风”主题实践活动和政法队伍教育整顿为契机，坚持刀刃向内，运用监督执纪四种形态，全面清理、深挖整治基层派出所队伍中存在的顽瘴痼疾，坚决清除了一批害群之马。三是加强忠诚教育，推广典型示范。扎实开展“两学一做”、党史学习教育活动，6个派出所先后跻身全国一级公安派出所行列，4个派出所先后荣获全省公安机关“XX式公安派出所”创建表彰，涌现出“警务实战大练兵部级标兵个人”“云南省公安机关十星党员”等优秀基层派出所民警，为全市基层派出

7、所队伍建设作出了示范、树立了标杆。二、存在的问题和不足（一）基础建设不尽平衡。与省内其他州市横向比较，全市公安基层派出所基础设施建设总体滞后，各县区基层派出所均有危房、无房、“四区”未分开等现象。目前，全市尚有无房派出所3个、危房派出所16个、面积不达标需扩建派出所5个。受经济下行、资金短缺、政策限制等因素影响，不少基层派出所基础设施拟建项目停滞于有规划、无资金的状况。市内五个县区比较，古城、玉龙、华坪三县区基层派出所基础设施建设保障相对较好，永胜、宁菠两县保障相对较弱。调研发现，永胜县光华派出所三所办公业务用房均为砖木结构平房，都是已有30年以上房龄的危房；宁菠县永宁坪派出所备勤住房相当紧张

8、，多人一间住房问题突出，厨房、卫生间等设施相当简陋，离相关合格标准的要求和差距还比较大。（二）基础保障存在短板。日常经费保障上，各县区均存在办案（业务）经费无法满足扫黑除恶、疫情防控等任务经费支出需求的情况。2023年，永胜、华坪、宁菠三县公安局日常运行公用经费保障不到位，上级转移支付执行率只有50%左右，尤以永胜县最为突出，不少干警都有垫付私款办案而得不到及时报销的情况，一些派出所“保运转”工作比较困难。执勤车辆保障上，一方面是车辆不够用，难以满足日益增长的工作业务需求；另一方面是执法执勤车辆使用频率高、磨损大，不少车辆已超过了正常使用年限或行驶里程，但得不到及时更新，车辆使用存在一定安全隐

9、患。辅警配置保障上，一方面，扣除装备保障、社会保险等费用后，各县区每名辅警每月待遇基本只在18002500元之间，工作苦、收入低，导致辅警工作积极性不高，离职、辞职现象突出，人员流动性大；另一方面,古城、玉龙、宁菠三县区推进“一村一辅警”“一区两辅警”配备工作不够有力，不少村（社区）的辅警配备仍然没有到位。（三）队伍素质有待提升。在日常练兵上，各县区基层派出所对民警能力素质提升重视不够，没能妥善解决好工学、工训矛盾，相关专业学习和培训安排不多，加之各派出所训练场地和训练器材有限，日常练兵效果不明显，民警的身体素质和业务能力亟待增强。在规范执法上，言行不文明、程序不严谨、受立案不及时等情况还有发

10、生，台账登记不规范、监督检查不经常、案件管理不到位等问题还比较突出，尤其是各派出所的刑事案件破案率、办结率与人民群众的期望值相比还普遍偏低。如华坪县通达派出所2023年共立案刑事案件6件，目前为止均未办结，破案率和办结率都为零。在辅警管理上，“入口关”门槛低，新招录辅警基本是录用即分配上岗，未经过系统性的教育培训，职业荣誉感、认同感低，开展工作有“跟着感觉走”“机械性地听领导安排”的倾向，存在协助执法不规范、纪律作风不严实、工作方式方法简单粗暴等问题。（四）警力配置不够合理。从全市现有警力来看，一方面，各县区实有人数都存在超编问题，超编人数根据现行政策规定需要逐步消化，但具体到机关与基层警力配

11、备，全市公安派出所警力占县区公安局总警力比例只有34、4%,不仅没有达到至少40%的规定，较20xx年还下降了10余个百分点，“大机关、小基层”“倒金字塔状”警力分布不合理现象比较突出。从基层派出所警力配备来看，全市还存在“5人以下所”24个，加之辅警配备不到位，社区民警专职化和做实社区警务的相关要求难以落到实处，导致矛盾纠纷排查化解、重点人员管控等基础工作没有得到足够警力支撑，综治维稳工作存在一定的安全隐患风险。基层干警工作任务重、事务杂、压力大，常年累月超负荷运转情况比较普遍，身心健康状况不容忽视。三、主要意见建议（一）加大统筹力度，补齐基建短板。始终坚持基层为先、基础为重，认真贯彻落实市

12、委关于加强新时代公安工作25条措施中基层基础建设的5条“硬措施”，加强公安派出所基础设施建设项目策划、储备、包装和申报力度，积极向上争取项目和资金，让更多项目符合公安部和省厅有关投资导向和要求，进入到国家和省级项目的盘子，多借用外力解决好自身的困难和需求。市、县各级人民政府要足额拨付上级转移支付资金，不断加大基层派出所基础设施建设配套投入力度，努力将有限的财力、物力用在刀刃上，促进公安基础设施建设进一步向基层一线倾斜、进一步向基层派出所倾斜，逐渐补齐公安派出所基础设施建设方面的短板。市县发改、住建、自然资源、财政等部门要主动作为，加大对公安派出所办公、业务用房建设政策的解读服务力度，特别是做好

13、公安紧缺业务用房建设与楼台馆所建设的区分甄别工作，指导、协助做好公安派出所基础设施建设项目申报、规划包装、用地审批、资金整合等各项工作，自觉主动认领工作任务，统筹用好用活政策、项目与资金，全力以赴帮助基层派出所解决办公用房建设中遇到的困难和问题。（二）落实从优待警，强化基础保障。要坚持促发展与保平安两手抓、两手硬，把基层派出所日常保障经费全额纳入县级财政预算，实行定向拨付，杜绝挤占挪用，并根据经济社会发展状况，建立长效保障机制和正常增长机制，为各基层派出所正常运转、充分依法履职提供有力的物质保障和财力支持。要高度重视警务车辆保障工作，根据不同地域派出所实际情况，科学合理配置和使用警务车辆，促进

14、车辆保障向基层一线倾斜、向办案一线倾斜，规范警务车辆使用、保养、维修行为，确保各基层派出所有车用、能运转、保安全。要切实保障民警各种待遇，做到政治上关心、工作上关爱、生活上关照。要考虑对辅警进行员额管理，将辅警经费纳入县级财政预算并适当提高标准，通过探索辅警参与矛盾纠纷调解享受“以案定补”政策、兼任村“禁毒专干”享受相关待遇、争取与公益性岗位“二合一”、进入村（社区）“两委”班子等途径，切实提高辅警待遇，确保留得住人，进一步挖掘好、发挥好辅警队伍的助手作用。（三）加强队伍建设，提升执法水平。要聚焦提升基层派出所警务实战能力，有序推进训练器材配置，通过集中培训、专题培训、岗位练兵等方式加大对派出

15、所民警的教育培训力度，进行专项业务技能考核，切实提高民警的业务水平、体能素质和实战技能。要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，狠抓基层派出所队伍建设，加强民警政治理论和法律法规学习，促使广大民警牢固树立“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的思想，进一步转变执法理念，强化为民服务意识、廉洁公正意识，强化证据意识、程序意识、时效意识和制度规则意识，严格依法行使权力、履行职责，切实提高政治素质和执法办案水平。要重视并加强辅警队伍建设，严把入口关、培训关、考核关，重视对辅警的教育、培训和管理，坚持用制度管人，突出奖勤罚懒、奖优罚劣，规范辅警协助执法行为，杜绝违规执法、滥用

16、职权，最大限度稳定辅警队伍，最大限度发挥好辅警队伍的作用。（四）整合警力资源，维护社会稳定。要根据辖区治安状况、人口密度等参数，统筹推进警力按需分布，科学合理整合和配置市本级及县区现有警力资源，新增人员优先派往派出所工作，并采取精简机关、充实基层、轮岗交流等方式持续推动警力下沉，加快形成“小机关、大基层”的公安警力分布格局。要探索建立强化基层民警待遇的激励机制，在绩效待遇和职级晋升上对基层派出所民警给予适当倾斜，促进待遇、人才向基层一线聚集，形成公安民警安心基层、服务基层、奉献基层的良好氛围，有效激发基层派出所及其民警的战斗力和工作积极性。要关心关注基层派出所民警的工作、生活和精神状态，一方面要减少公安派出所非警务活动的负担，让民警工作回归主责主业；一方面要落实关心关爱民警的具体措施,尽力解决好子女入学、看病就医等实际问题。要按要求落实好“一村一辅警”配备工作，充分发挥辅警在治安巡逻、矛盾排查、纠纷调解、信息采集、社区管理、后勤保障等方面的职能作用，推动更高水平的平