县级市工业用地出让存在的问题及对策研究以湖北省XX市为例.docx
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1、县级市工业用地出让存在的问题及对策研究以湖北省XX市为例O.引言中国的现代化建设已迈入新时代的“腾飞期”、全面深化改革的“深水期”,而工业化、城镇化、全球化浪潮正有力地考验着新时代背景下现有的国家治理体系尤其是当下政府的治理能力。工业作为县域城市发展的主力军,土地依然作为支撑其经济社会发展的重要生产要素,工业用地除了出让金收益,还有后期可持续性的企业税收收益和增加社会就业的社会收益。实施有效地工业用地出让政策、更为精准的工业出让管理措施能够有利于提高工业用地利用效率、充分缓解工业用地供求矛盾,这无疑也对地方政府经济高质量发展来说提出了更高的要求,也对工业用地出让管理提出了更高的要求。快速工业化
2、和新型城镇化进程的新时代背景下,县域城市如何提高工业用地利用效率,加强对工业用地出让的管理、完善工业用地市场配置机制实现高质量发展显得十分必要。1、县级市工业用地出让现状分析以湖北省XX市为例(1)研究区工业用地出让基本概况。2007年以来,我国工业用地出让方式主要是市场化程度比较高的招标、拍卖、挂牌形式,XX市自土地招拍挂制度确立以来,工业用地均采取招拍挂方式出让,通过调研发现,以20172023年XX市工业用地出让数据为例:从供地数量上来看,工业用地数量逐年攀升20xx年工业用地供地16宗,占比51、6%,20xx年工业用地供地42宗,占比63、6%,20xx年工业用地供地42宗,占比54
3、、54%,2023年工业用地供地59宗,占比64、4%,2023年工业用地供地58宗,占比77、33%;从供地面积直观来看,工业用地供地面积占总供地面积比例很大20xx年工业供地面积1315亩,占比74、8%,20xx年工业供地面积4749亩,占比87、3%,20xx年工业供地面积3536亩,占比79、7%,2023年在疫情冲击下,工业供地面积2274亩,占比66、51%;2023年工业供地面积6454亩,占比90.43机由此可见,XX市正处于加快工业化的进程中;从土地出让金收益来看,20xx年收益1、84亿元,20xx年收益6、51亿元,20xx年5、21亿元,2023年收益3、69亿元,2
4、023年收益11、94亿元,在不考虑疫情等多重因素作用下,仅从出让金收益来看,工业用地出让对促进XX市经济发展相关性强,具有重大作用。工业产业概况。仅以XX市姚家港化工园区为例(姚家港化工园是2008年省发改委批准成立的专业化工园,是20xx年全省首批认定合格化工园区),园区规划面积41、68平方公里,建成面积28平方公里。目前,园区共有生产经营单位104家,其中规上工业企业42家,限上商贸企业15家,规上服务企业6家,在建工业项目38个(总投资622亿元)。2023年园区实现工业总产值400亿元,利税35亿元。这彰显着工业产业在XX市有举足轻重的地位,同时也表明在当前土地资源要素紧缺的情况下
5、,工业用地管理、工业用地提质增效迫在眉睫。(2)工业用地出让存在的问题。黄羽等认为“工业企业的发展应主要依靠劳动力、资本、技术和市场等因素,不应依赖于土地的保值增值,应该以保障生产资料供给、控制企业生产成本、拓宽产品市场、最大限度地提高企业综合经济效益为主要追求。采用土地租赁,既可减少企业一次性交几十年地租的经济压力,降低企业的前期投资,也有利于发挥土地调控的作用,推进经济结构转型和产业结构调整,防止和减少低效利用和闲置土地的产生”;屠帆等认为“中国各地工业发展水平的差距较大,产业方向也有很大差异性。全国性的工业用地控制指标并不适用于每个地区,应给予地方政府更大的弹性,结合当地工业发展的实际情
6、况制定出相应的控制指标,引导工业用地的合理利用。”疫情冲击和宏观经济下行的形势下,在土地资源指标有限的情形下,县域城市如何抓住工业用地出让实现高质量发展依然存在问题。结合XX市工业用地出让实际,通过从XX市企业、政府两种角度进行调研发现,主要存在以下几方面的问题:工业用地出让方式较单一。从原国土资源部发布实施的全国工业用地出让最低价明确工业用地必须采取挂牌出让方式,招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定明确“工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的,应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让“O仅汇总20172023年出让数据来看,XX市工业用地出让100%采用挂牌
7、出让方式。从XX市土地交易中心调研发现,工业用地挂牌出让流程至少要经历出让公告期20天、挂牌期10个工作日,成交公示5天。这种单一的挂牌出让虽然流程规范化、标准化,但发现也会有潜在的问题:一是企业拿地审批时间较长(不包括出让前期发改局在立项、环评等和后期办证审批环节),一个项目供地组织挂牌出让至少要37天,耗时较长;二是削弱市场化竞争,在整个出让过程中会有潜在的企业知道报价后退出市场,减弱市场竞争,不利于工业用地市场化配置;三是政府对工业用地有一定的干预(工业用地招商引资政策),工业用地市场化竞争程度不充分,致使工业用地价格较低。相比于沿海地区工业用地的弹性出让和先租后出让模式,XX市工业用地
8、的出让方式较单一,潜在的问题也较多。工业用地来源依赖新增建设用地。从新型城镇化进程来看,人口产业集聚、建设用地扩张是不可避免的,但长期通过城乡建设用地增减挂钩新增建设用地指标,能保障重大项目落地,助推乡村振兴,但囿于增减挂钩现行的政策,长期全面开展城乡建设用地增减挂钩有一定的难度,一是实施周期长,二是资金投入多,并且长期扩张建设用地也会与现在耕地保有量存在矛盾,致使耕地占补平衡压力变大,未来土地使用成本变高;从土地市场监管系统来看,工业用地土地来源指标依赖于增减挂钩或农转征,较多是新增建设用地,盘活存量用地和闲置用地,探索创新增减挂钩等土地政策远远不够。对于县级市而言,坚持“指标跟着项目走“,
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