高标准农田建设质量年行动方案.docx

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1、高标准农田建设质量年行动方案为加快推进高标准农田建设，根据关于建设旱能浇、涝能排高标准农田的意见、省关于大力推进粮食高产创建的意见、关于印发省高标准农田建设规划的通知，以下简称规划）以及省高标准农田质量标准等一系列规范文件要求，结合实际，制定本实施方案。一、总体要求（-）基本思路。坚持质量为本，实施精细化管理，以质量年行动为载体，建设一批质量高、带动强、效益好的高标准农田项目，推出一批示范引领作用强的高标准农田建设工程，持续推动我省高标准农田建设再上新台阶。（二）行动对象与目标。彳司对象为20222、2023年度高标准农田建设项目和高标准农田示范项目。通过质量年彳亍动，提升高标准农田项目的标准

2、化、规范化、精细化、品牌化水平。全面完成新建高标准农田建设任务，超额完成高效节水灌溉建设任务，示范推广一批覆盖农田建设全过程管理的优质工程，树立一批抓牢农田建设关键环节的行业标杆，实现农田建设学有榜样、做有标杆、赶有目标、超有方向。二、主要内容围绕高标准农田建设质量年行动目标，按照项目管理流程，衔接两个年度项目建设，在以下六个方面有计划有目的地嵌入质量年行动要求。结合近年来竣工验收与各类审计检查结果，对已建成项目建设质量进行回头看，聚焦问题抓落实，确保2020年竣工项目不出现同类问题,2023年在建项目按期高质量完成。（-）完善一套质量管理制度。实施高标准农田建设全过程管理,将事后检查把关为主

3、，变为事前、事中、事后管理并重，从管结果变为管过程，强化全面全程管理。贯彻落实高标准农田建设质量管理办法，紧密结合当地实际，制定完善先建后补、项目投融资、绩效管理、工程质量监管、工程进度管理、档案管理、竣工验收等制度,健全质量管理体系，提升项目管理质量。（二）探索一批先进建设管理模式。围绕建一流工程、创一流管理、实现一流效益，创新发展理念，在有效增加资金投入，扎实快速推进项目建设，高标准提升工程质量，高质量开展项目管理等方面积极探索切合实际的建设管理模式，推动全省高标准农田建设实现跨越式发展。（三）推出一批优良工程。一是围绕项目工程设计，鼓励各地结合当地自然资源禀赋和群众生产生活习惯，推出一批

4、优良设计成果，包括项目区整体设计、单项工程设计及设计构思等，解决当前部分市县规划设计思想落后、工程样式老旧、实际操作不便等现实情况；二是围绕高标准农田主要建设内容，在机电井、提灌站、灌排渠系、塘堰坝、桥涵闸、田间道路等单项工程中，推出一批设计科学、方便耐用、美观实用的优良工程；三是围绕节本增效、先进适用、绿色生态等要求，重点在耕地质量提升、灌溉与排水、高效节水、科技推广、农田信息化监管等方面，鼓励各地自行研发或引进新材料、新工艺、新技术并在全省推广应用，不断提升全省高标准农田项目建设整体水平。（四）打造一批示范标杆。一是依托2020年启动建设的54万亩高标准农田示范区，打造一批真正意义上的高标

5、准农田二是2022年通过继续开展高标准农田示范创建，打造一批真正能代表我省现代农业形象的示范区，向社会展示我省现代农业发展的美好前景，树立现代农业发展标杆，形成现代农业发展导向；三是结合乡村振兴，打造一批规划设计科学、建设标准高，与美丽乡村建设和农业产业融合发展，对农业和现代产业发展示范引领带动作用强的高标准农田项目。（五）建立一批建后管护长效机制。一是创新管护模式，在现有村组集体共管模式、新型经营主体托管模式和用水协会自管模式等主要管护模式的基础上，探索切实可行的建后管护模式；二是拓宽管护资金来源，打破长久以来依靠政府投入筹集管护经费的老路，探索和引导受益主体和社会资本投入、引入商业保险参与

6、农田设施管护；三是探索建立工程日常巡查制度，发挥受益对象主体与监督作用，实时掌握工程现状，出现损毁及时发现、及时上报、及时处理，保障工程长久发挥效益。（六 源划一批优秀农田建设文化精品。一是深入了解农民群众、农业生产经营主体、服务对象反映强烈的突出问题和亟需破解的改革难题，开展农田建设政策研究，形成有价值的调研报告；二是深入挖掘农田建设文化，用农民群众通俗易懂、喜闻乐见的形式，加大对高标准农田政策的宣传，着重提升农民群众主人翁意识，挖掘一批反映高标准农田建设的优秀诗词、楹联、影像、摄影作品等，助推农田文化提升。三、工作步骤（-）安排部署阶段（2022年5月）。省级安排部署质量年行动，市县两级对

7、照省级制定的行动方案，结合工作实际明确目标任务，细化工作流程，找准工作重点，研究具体措施，把准时间节点，扎实有序推进质量年行动。（二）具体实施阶段（2022年5-12月）。上半年重点抓好2022年项目初步设计、实施计划批复，2022年高标准农田项目招投标和开工建设，2022年度项目单项工程验收、县级自验和市级竣工验收。下半年重点抓好2022年度项目省级抽验及省级绩效考评,2022年项目工程建设，2023年度项目前期准备工作等。有关项目建设进度统计通报、督查调研、竣工验收及审计问题整改、制度建设等工作可贯穿于行动全过程。（ ）总结评估阶段（2023年12月）。总结评价质量年行动成效，分级进行、逐

8、级上报。1 .县级负责质量年行动具体实施，提交行动总结+典型案例（专题报告），典型案例（专题报告）包括但不限于质量管理制度与模式、优秀设计成果、优质单项工程、新材料新工艺新技术研发与应用情况、高标准农田示范创建典型案例、调研报告等。2 .市级负责本辖区质量年彳亍动组织，推选县级优秀成果，提交行动总结+典型案例+分类汇编，即1个行动总结报告，1本质量年彳亍动典型案例和1本制度分类汇编。以省辖市为单位，至少评选推荐23个质量管理创新典型,1-2项优秀设计成果，3-4项优质工程，1-2篇优秀调研报告。3 .省级负责质量年彳亍动统筹安排，组织专家开展优秀成果认定，汇编质量年行动成果，开展质量年优秀成果

9、展，在媒体上宣传报道质量年行动成果等。四、建设管理和后续管护（-）严格建设监管L完善监管机制。采用规划标准统一、资金渠道不变、相互协调配合、信息互通共享、积极推进整合、共同完成目标的实施方式，统一规划布局、统一水源配置、统一技术标准、统一稽查验收、统一管理体制、统一调度运行。认真履行项目建设程序,严格落实法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制四制要求，设计、施工、监理要由具备相应资质的单位承担。积极落实各项建设管理制度,健全监管工作机制，创新监管方式，对项目实施实行全过程监管。2、加强考核评价。建立健全高标准农田建设考核制度，市直有关部门定期对各镇街区高标准农田建设情况进行考核，督促各镇街区

10、规范、有序开展高标准农田建设工作。加强高标准农田建设资金使用、建设进度、工程质量等监测，定期开展检查。开展项目绩效考评，以巩固和提高粮食生产保障能力为重点，对高标准农田建设在促进现代农业发展、促进农民增收、改善国土生态环境、推进新农村建设效果等方面进行跟踪分析，全面掌握项目建设绩效。3、强化群众监督。充分尊重群众意愿，积极组织引导农民群众参与规划、建设和管理的全过程。实行项目建设管理公开公示制度，在项目区设立公示牌，将高标准农田建设规模、受益区域、建设内容、总投资、实施时限、建设单位、施工单位、监督电话等信息进行公示,让区域内各方全面了解项目建设情况，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

11、（二）规范竣工验收L明确验收程序。规范高标准农田建设验收工作，在实施单项工程竣工验收的基础上，以市级为单位开展年度和规划期内的整体考核。单项工程竣工验收由项目主管部门按照相关项目现行管理规定组织开展，验收结果逐级上报；项目整体考核由市政府组织发改、财政、国土、农业、水利、统计、林业、农业综合开发等有关部门和机构，按照国家高标准农田建设通则进行考核，考核结果及时录入高标准农田建设监测监管系统。2、做好建档工作。建立田块标识划界、市级台账管理、部门备案公示、社会监督共管机制。建立健全高标准农田管理台账，全面掌握高标准农田建设基本情况和产出能力变化。建立高标准农田档案管理制度，及时、全面收集建成的高

12、标准农田的有关资料并建立档案，做到准确、完整,逐步推行档案资料管理的数字化和信息化。3、评定质量等级。依据国家耕地地力调查与质量评价技术规定农用地质量分等规程和省高标准农田质量标准，由市级相关行业主管部门分不同区域，组织对建成的高标准农田耕地地力和质量等级进行评定。4、加强权属管理。查清建设区域内的土地利用现状和权属状况,做到地类和面积准确，界址和权属清楚,无争议；存在土地权属争议的，不得纳入建设范围。在充分尊重农民意愿的基础上，合理编制权属调整方案，合理推进土地归并，逐步解决耕地地块细碎化问题。工程竣工验收后，及时进行地类变更和重新确权登记发证，确保建成后的高标准农田位置明确、权属清晰、地类

13、正确、面积准确，依法保障土地所有者或经营者的权益。()加强后续管护1、明确管护责任。按照谁使用、谁管护的原则，落实高标准农田设施管护主体和责任，健全管护制度，确保建成的高标准农田长期发挥效益。根据工程规模、型式、受益范围等，引导和激励专业服务机构、农民合作组织、涉农企业、专业大户、家庭农场和村集体等参与高标准农田设施的日常管护。要因地制宜地发挥国土、农业(农机)、水利、林业等基层公益性服务组织的行业监督管理责任，加强对其他非公益性管护主体的监管和技术指导。2、落实管护资金。推进高标准农田设施产权制度改革，明晰高标准农田设施的所有权和使用权，努力落实运行管护经费。高标准农田设施管护经费原则上由受益者负责筹集，对公益性较强的灌溉渠系、喷滴灌设备、机耕路、生产桥、农田林网等运行管护，市级财政予以适当奖励，各镇街区推进产权制度改革，探索采取市场化手段，筹集落实管护资金，培育新型管护主体，建立完善权责利相统一的运营机制，切实提高管护成效。3、加强动态监测。依托国土资源遥感监测一张图和综合监管平台，并结合各部门相关管理信息系统，将高标准农田建设信息及时、全面、准确录入监测监管系统，确保建成后的高标准农田及时上图入库，落实到一张图上，做到底数清、情况明，全面动态掌握高标准农田建设、资金投入、建后管护和土地利用及耕地质量等级变化等情况。建立健全部门间信息互通共享机制，实现高标准农田建设