关于中小企业纾困解难工作调研报告.docx
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1、关于中小企业纾困解难工作调研报告习近平指出,中小企业联系千家万户,是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。希望专精特新中小企业聚焦主业,精耕细作,在提升产业链供应链稳定性、推动经济社会发展中发挥更加重要的作用。作为中国经济的“毛细血管”、经济发展的主力军、促进就业的主渠道、产业链供应链稳定的重要基础,中小企业为X贡献了X%以上的税收、X%以上的GDP.x%以上的技术创新成果、x%以上的就业岗位和x%以上的企业数量,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。然而近年来,国内外形势复杂多变,经济发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,特别是新冠疫情持续影响,中小企业受到的
2、冲击尤为严重,直接面对成本高、负担重、融资难、融资贵等各种困难和挑战。保市场主体就是保社会生产力。今年的政府工作报告指出,实践表明,减税降费是助企纾困直接有效的办法,实际上也是“放水养鱼”、涵养税源。要结合实际,依法出台税费减免等有力措施,使减税降费力度只增不减,以稳定市场预期。国务院X项措施、X政X条、X政办X条、X惠企纾困X条以及全国各地帮助市场主体纾困解难的政策措施纷纷出台,为中小企业送去了“及时雨”。截至X月X日,全国合计新增减税降费及退税缓税缓费超X万亿元;金融系统上半年新增人民币贷款X万亿元,同比多增X亿元;在全国集中开展涉企违规收费专项整治行动;我国市场主体在较大基数基础上实现正
3、增长,已超X亿户。政策有力,效果显现。然而面对后疫情时代和国内外环境的不确定性,政策落地的效果如何?中小企业的反响如何?还有哪些需要帮助的困难和问题?还有哪些需要从政府层面加以改进的工作?等等。为此,X市人大常委会调研组深入中小企业走访了解,召开行业协会、商会、相关专家及有关部门座谈会,力求多层面了解情况,多角度获取信息,多渠道掌握实情,并就中小企业纾困解难的路径选择作了一些思考。现形成报告如下:一、X市中小企业纾困解难政策落实整体情况从调研情况看,X市中小企业纾困解难政策落实有力有序,取得了一定成效。企业减负及时到位。一是减税降费方面,今年XX月,全市累计为企业办理留抵退税X亿元(含负担的省
4、属铁路企业留抵退税X亿元),其中中小微企业退税X亿元,共计X户,占留抵退税总户数的X%。全市X万户次制造业中小企业延缓缴纳税费X亿元,X万户小微企业减征企业所得税X亿元,为X万户次小规模纳税人、个体工商户、小微企业减免“六税两费X亿元。二是稳岗减负方面,X万户企业减收失业保险费X亿元,发放稳岗返还资金X亿元,缓缴社保费X万元;市级国有用房为企业减免租金X万元,返还小微企业工会经费X万元。市场活力加速提振。一是促进消费方面,今年以来,先后发放汽车、家电、餐饮等消费券X万张,累计兑付优惠金额X万元,直接撬动消费约X亿元,其中汽车X亿元、家电X万元、餐饮X万元。二是创业就业方面,在做好高校毕业生、农
5、民工、退役军人等重点群体创业就业工作的同时,积极发动社会力量,帮助年轻人创业就业,前X月,我市开展就业援助招聘会X场次,提供就业岗位X万个次,青年就业见习开发已完成X个岗位,累计发放富民创业补贴贷款X亿元。帮扶服务不断优化。一是金融支持方面,持续优化中小企业融资环境,截至X月末,全市普惠小微企业贷款余额X亿元,同比增长X%,高于全部贷款平均水平X个百分点;全市银行业机构累计为X余户各类市场主体,实施延期还本付息,涉及贷款金额X亿元。二是企业服务方面,开展纾困解难,助力发展年度中小企业服务月”活动,累计开展网络培训、线上对接、现场服务等系列活动超X场,服务企业超X家,免费为企业提供疫情下用工管理
6、风险成本控制等系列课程,X家企业参与培训,开通账号X余个,累计学习时长超X小时。二、当前中小企业纾困解难存在的主要困难和问题1、政策措施有待进一步细化。一是有的政策内容繁冗,企业消化不良。部分企业反映惠企政策内容篇幅过长、易读性不强,缺少有效的政策解读、宣讲和指导,加之在政策制订前,企业的参与度不高,未通过行业协会、商会等充分征求企业意见,有的政策已经在网站公布后才征求意见,企业直呼看不懂、吃不透,找不到适用的惠企政策。二是有的政策程序复杂,企业无从下手。中小企业普遍缺乏财会、法务、管理等专业人员,对于申报程序繁琐的惠企政策,由于不了解政府部门内部流程和运转规律,需要派专人找资料、填表格、跑部
7、门,并且一些政策优惠幅度不大,对企业的吸引力较小,企业不愿花精力去申请。如一些服务业企业反映稳岗返还资金数额偏少,但申报材料较多、审批流程较繁琐。三是有的政策区别对待,企业心态失衡。有的企业反映个别优惠政策覆盖面较窄,中小企业普惠性较低。如国资企业减免房租政策有效降低了部分企业经营成本,但大多数中小企业无法享受房租减免政策,差别化的待遇容易引起中小企业经营者不满情绪。还有的政策申报条件苛刻、门槛设置高,自动屏蔽了一些有需求的中小企业。四是有的政策执行走样,企业望而却步。部分企业反映在申请享受留底退税政策中,个别税务部门刁难梗阻,表示如果申请留底退税,就要核查近三年企业账目,企业由于惧怕被重点监
8、管,不敢申请退税。还有的企业反映,与X南发达地区相比,税收返还到账时间较长,一些优惠补贴兑现难、兑现慢,“刚性兑现”有待加强。2、企业经营压力仍然较大。一是发展信心有待提振。X月份,全市采购经理综合指数为x%,仍处在荣枯线以下。市场主体增长放缓,X-X月,全市新增市场主体X万户,同比下降X%,注销企业X万户,同比增长X%。省经济运行监测平台显示,仍有X%的企业对未来发展缺乏信心,预计撤资减产,有X%的企业经营困难重重,面临破产风险。二是转型升级迫在眉睫。常态化疫情防控的背景下,中小企业面临着严峻压力的同时也处于发展的关键期。而大多数中小企业处于产业链的中低端,以劳动密集型和中低层次为主的传统加
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