三亚市旅游业发展“十三五”规划.docx

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1、Ws三亚市旅游业发展“十三五”规划（以下简称规划）对三亚市“十二五”旅游业发展情况进行了全面的回顾与总结，对“十三五”期间三亚面临的主要发展机遇和挑战进行了深入研究，围绕落实建设“国际一流热带滨海旅游精品城市”的总体目标，贯彻国际化、全域化、智慧化、精品化发展战略，重点对“十三五”期间三亚旅游业发展做出相关计划安排，在产品创新、旅游要素、旅游公共服务体系、旅游行业管理体制机制创新等方面提出了明确的工作目标与路径。规划是“十三五”期间指导三亚市旅游业发展的纲领性文件，是推进全市旅游产业发展指引、强化旅游行业管理、规范旅游市场运行和完善旅游公共服务职能的重要依据，也是各区旅游产业发展相关规划的上位

2、规划。目录前言I第一部分发展基础与时代背景1一、 “十二五”发展回顾1（-）“十二五”发展主要成就1（二）“十二五”发展存在问题3二、 “十三五”发展机遇与挑战5（-）“十三五”发展机遇5（二）“十三五”面临的挑战7第二部分指导思想、目标及战略9一、 指导思想9（-）提质增效9（二）优化结构9二、 发展目标10（-）发展定位10（二）发展愿景12（）发展指标13三、 发展战略14（一） 国际化战略14（二） 全域化战略14（三） 智慧化战略15（四） 精品化战略15第三部分“十三五”期间重点任务16一、 推进全域旅游建设16（一） 突出“点”的打造，全面提升旅游接待能力16（二） 注重“线”的

3、建设，为全域旅游打造畅通工程17（三） 推进“面”的建设，全面提升旅游接待服务水平17二、 构建“6+6+3”全域旅游产业新体系19（-）旅游基础六要素强化，提升旅游产业综合服务能力19（二）六大相关产业融合，构建现代大旅游产业体系23（三） 培育三大旅游新兴业态27（四） 优化旅游产业空间布局29三、丰富全域旅游休闲度假产品体系)/)zJJ7一二三四五/(xz/(/(x/Ix构建全域旅游产品结构完善城市旅游功能推进“美丽乡村”产品建设提升婚庆旅游产品创新旅游产品营销方式292930313132)/JJ)/1JJJ一二三四五六七八九z(x1/(z(z(/Ixz(/Ix/(X四、 重点旅游项目分

4、类引导33海洋主题旅游项目33休闲农业与乡村旅游项目33主题购物旅游项目34婚庆文化主题旅游项目34体育休闲类旅游项目34节庆会展类旅游项目34医疗养生类旅游项目34文化类旅游项目35热带雨林主题旅游项目35五、 强化旅游公共服务体系35（一）旅游公共服务体系智慧化建设36（-）旅游公共服务体系国际化建设37（H）旅游公共服务体系全域化建设38六、深化全域旅游体制机制改革JZ)/J)/一二三四z(x/Ix/(x/Ix打破行政壁垒，全面提升三亚市旅游综合协调机制功能建设健全完善大市场的旅游综合执法机制建立健全旅游发展标准化体系推进旅游规划体制改革4040404143第四部分实施保障44一、 政策

5、保障44（一） 建立旅游自贸区对外开放政策44（二） 加强区域合作政策47（三） 加快航线开放政策48（四） 优化土地利用政策49（五） 落实文化旅游政策50二、 资金保障51（一） 加大财政支持51（二） 加大金融支持52（三） 加大旅游扶贫支持53三、 人才保障54（一） 构建三亚旅游“智库”，打造海岛旅游研究高地54（二） 构建更加开放、更具活力的旅游教育培训格局55（）实施“人才保留”计划，打造三亚核心旅游人才队伍57附件59附件一三亚“十三五”旅游产业发展行动计划表59附件二三亚市旅游业发展“十三五”重点项目表65附件三三亚市旅游业发展“十三五”储备项目表81第一部分发展基础与时代背

6、景一、“十二五”发展回顾(-)“十二五”发展主要成就1旅游产业贡献度持续增长“十二五”期间，三亚旅游业总体保持较快增长，产业贡献度持续提高。三次产业结构由2010年的13.43：21.32：65.25调整为2014年的13.51：20.26：66.23,以旅游业为主的第三产业增加值达到249.87亿元，同比增长11.1%,发展速度居三大行业之首。2014年，全市接待国内旅游者1352.76万人次，比2010年增长53.3%,年均增长I13%。实现旅游总收入269.73亿元，比2010年增长93.2%,年均增长17.9虬全市共有旅游景区23个，比2010年18家增加5家，其中5A级景区2家，4A

7、级景区6家。共有旅游饭店243家，其中，五星级15家，四星级16家，三星级13家，二星级6家，其他旅游版店193家，产业规模持续壮大。2 .大旅游产业格局基本奠定“十二五”期间，三亚积极打造大旅游业产业格局，着眼旅游业综合性、动力型产业特征，加强资源整合，注重产业融合，推进区域合作，共同营造良好的产业发展氛围。加快推进旅游业与相关产业的融合发展，形成了“旅游+邮轮”、“旅游+低空飞行”、“旅游+农业”、“旅游+会展”、“旅游+购物”、“旅游+文化”等系列旅游产品。免税购物成为三亚走向世界的新名片，邮轮游艇等产业增长效益明显，文化旅游日益壮大，产生了良好的社会经济效益。3 .旅游空间格局基本完善

8、“十二五”期间，三亚旅游发展突出项目牵引、积极推进旅游功能区域建设，基本构建了“一心、一带、一轴、三区”的旅游发展空间格局。主城区服务功能进一步提升，国际标准化改造、绿化、美化效果明显；南山、大小洞天、天涯海角、热带天堂等滨海观光景区，正逐步向度假体验转化；以“国家海岸”为重点的世界一流滨海度假旅游区成效显著，高星级酒店集群初具规模；三亚千古情品牌效应明显，形成了三亚旅游方面的“亩产经济”；低空飞行、邮轮旅游、会展旅游等新业态也在逐步发展。4 .国际旅游形象推广略显成效“十二五”期间，市场营销体制机制不断完善，营销推广成果显著，旅游品牌形象大幅提升。创新营销主题，有效突出旅游产品特色。“清凉一

9、夏三亚度假一三亚夏季旅游产品大营销推广活动”、“三亚婚庆圣地蜜月天堂，、，三亚会议奖励旅游的天堂”等主题营销推广活动效果显著。主动合作参与，借力营销效果喜人。先后与西安市和酒泉市签订了旅游合作框架协议，先后组团参加了中国国际旅游交易会、中国出境旅游交易会、香港国际旅游展、海上丝绸之路旅游交易会等国际知名专业展会，先后承办或协办了“阿罗哈杯”环海南岛国际大帆船赛、环海南岛国际公路自行车赛、世界小姐总决赛等大型多项文体赛事，有效提升了三亚的国际知名度和美誉度。实施媒体深耕计划，“原生态自然之旅、舌尖上的旅行、浪漫逸趣之旅和冬日SUnShine之旅”四场媒体推广活动，网络关注度增长33%,用户关注度

10、增长13%。5 .相关优惠政策基本落实“十二五”期间，邮轮、游艇、低空旅游、离岛免税购物、入境免签等各项优惠政策得以有效实施，既丰富了旅游产品体系，也推动了旅游业发展相关体制机制改革与开放。2014年世界最大的免税城在海棠湾建成，免税购物成为三亚走向世界的新名片。试行开放低空和游艇促进政策，三亚成为国内游艇、低空旅游发展的领头羊。另外，入境免签政策、无居民海岛开发政策等在“十二五”期间也取得了较好的试用效果。（二）“十二五”发展存在问题1国际化程度有待进一步提高“十二五”期间，三亚入境游客量、旅游创汇量呈现连续下滑势头。三亚国际化发展程度不足，在配套设施、语言环境、服务质量、市场秩序、产品特色

11、、环境氛围等方面与国际化水准仍有差距，尤其体现在旅游产品单一、价格不稳定、优质人才缺乏、市内出行困难等方面。三亚在海南国际旅游岛建设过程中，对境外游客市场的潜力尚未充分发掘。6 .旅游消费结构需要优化三亚房地产与旅游产业发展矛盾凸显，高端酒店同质化现象严重，酒店业存在竞争压力增大、客房供给过剩、高消费游客下降等诸多问题，市场结构失衡。人均旅游消费与巴厘岛、马尔代夫、坎昆等国际知名旅游海岛人均消费仍有较大差距，旅游消费结构有待优化。7 .旅游季节性波动有待平衡从游客量月季分布来看，三亚市旅游市场季节性波动趋势明显，每年5-9月份游客量偏低。三亚市2014年酒店平均入住率5、6、7、9月入住率远低

12、于年平均入住率。2014年三亚凤凰国际机场进港游客量呈“U”型分布，5-9月游客量明显减少。8 .旅游公共服务体系要加强随着游客出行逐渐由线路为导向的团队旅游模式向目的地为导向的散客旅游模式转变，公共设施与服务不足逐渐显现。交通基础设施配套不完善，机场运力尚难满足市场需求，城市旅游公交、汽车租赁服务供给不足；旅游综合服务区配套不足，缺少国际游客咨询、服务点，缺少国际医疗救助站；游客集散地配套不足，三亚市民游客中心功能有待进一步扩展；旅游信息化水平有待提高，食、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇等旅游要素融入;现代信息技术的利用不足，智慧旅游云平台有待搭建。同时，随着“候鸟”养老人群，外

13、来务工人群的不断涌入，三亚有限的社会资源无法满足各类人群的需求，外地人与三亚本地人在就业、社会福利等方面的矛盾日益凸显。9 .旅游行业监管有待强化三亚旅游企业品牌意识、诚信意识不强，旅游行业诚信体系建设不足；旅游市场监管的长效机制不够健全，执法监管的体制机制有待进一步改革；少数旅行社和涉旅企业及导游还没有改变传统的经营服务模式，低价竞争、扰乱旅游市场秩序的违法违规行为时有发生。市场监管仍以被动监管为主，针对盈利模式不合理、信息不对称等根源问题的主动预防性措施仍有待探索和强化，常态化的有效监管体系仍未形成，行业监管依然治标不治本。二、“十三五”发展机遇与挑战(-)“十三五”发展机遇1全球：世界旅

14、游业发展重心逐渐东移据联合国世界旅游组织预测，未来20年全球入境旅游年均增长率在3.3%左右，2023年将达13.6亿人次，2030年将达18亿人次。其中，亚洲旅游市场国际游客接待量占全球比重到2023年将达到30%,比2012年增长3.6%,2030年将持续增长到36%。世界旅游业发展重心逐渐东移，亚洲成为全球重要旅游市场。2 .国家：中国旅游业迎来发展黄金期据中国旅游研究院预测，到2023、2030年，国民出游率将分别达到4.5次和6次。未来10到20年将是中国旅游业发展的黄金期。三亚作为打造“21世纪海上丝绸之路”的战略支点，面临着重大历史性机遇。“十三五”期间，应从“21世纪海上丝绸之

15、路”的战略高度，紧紧围绕南海资源开发服务保障基地和海上救援基地两大定位，致力打造21世纪海上丝绸之路的桥头堡和战略支点。充分利用与东盟和海上丝绸之路沿线各国地缘相近、人文相亲的优势，大力发展邮轮、游艇、水上飞机、海岛旅游等海洋旅游新业态，以旅游业发展抢抓战略机遇，助力“21世纪海上丝绸之路”国家战略。3 .海南：国际旅游岛建设进入关键提升阶段2009年，海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略。第一个五年发展中，海南岛在旅游基础设施建设、旅游产业效益上都取得了一定成就。“十三五”期间海南国际旅游岛建设迈入第二个五年征程，未来五年将成为海南岛走向国际舞台的关键时期，也是海南旅游进一步走向国际化、精品化的关键时期。4 .三亚：开放型经济体系带来旅游发展新契机党的十八届三中全会提出构建开放型经济新体制，加大服务业对外开放。在开放型经济体系下，大三亚旅游经济圈提出打造全省“