高质量改善城乡人居环境——关于加快推进城乡环境基础设施建设的调研报告.docx

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1、高质量改善城乡人居环境一一关于加快推进城乡环境基础设施建设的调研报告为积极响应省委关于开展大学习、大调研、大抓落实的号召，3月下旬至4月上旬，我带调研组分赴具有一定代表性的杭州和绍兴两市，对中央环保督察问题整改、城镇生活垃圾和污水处置、城中村（棚户区）和农村公厕改造等城乡环境基础设施建设推进情况开展调研。调研中，我们实地察看了杭州XX围垦外六工段填埋场、临安绿能环保垃圾焚烧厂、竦新污水处理厂等9个中央环保督察整改项目和杭州临安区“城中村”改造现场，以及杭州临安区和绍兴柯桥区的5座农村公厕改造点，发放了200余份抽样调查表，查阅了6家单位和企业的工作台账，并先后与市县行业主管部门、企业的40余名

2、干部、职工和群众进行了座谈交流。通过调研，进一步掌握了情况，对如何尽快补齐短板，以点带面加快推进环境基础设施建设，切实改善全省城乡人居环境等有了一些思考。一、现状和特点总的感觉，杭州、绍兴两市对中央环保督察问题整改、小城镇环境综合整治、城中村（棚户区）改造、垃圾分类、厕所革命等城乡环境基础设施建设高度重视，细化责任分工，有序有力推进，各项工作进展顺利、成效明显。（一）中央环保督察问题整改有序推进。杭州、绍兴两市按照省委、省政府的统一部署，狠抓中央环保督察问题整改落实。一是责任清晰。两市对中央环保督察反馈问题都制定了整改工作方案，成立专门工作班子，落实“党政同责”和“一岗双责”。二是措施合理。两

3、市都研究制定了针对性较强的整改措施，部分问题整改效果明显。三是推进有力。截至3月底，杭州市已完成“十二五”遗留垃圾处理设施项目两个、调整1个，完成填埋场渗滤液问题整改项目1个，新建成垃圾处理设施项目1个；绍兴市已完成填埋场渗滤液问题整改项目3个,其余整改项目正按计划加紧推进。（二）小城镇环境综合整治和“城中村（棚户区）改造成效明显。20xx年以来，两市推进小城镇环境综合整治和“城中村”改造工作规模大、速度快，杭州市在这方面尤为突出。特别是该市主城区“城中村”改造完成后的土地61%用于公共服务、公用设施、公共空间，新建幼儿园、中小学、医疗卫生和文化设施，以及增加公园绿地、打通断头路等城市有机更新

4、等项目，为城市发展腾出空间，提升了人居品质。据满意度抽样调查，82、9%的受访市民感到“满意”和“比较满意”。（三）农村公厕改造全面展开。杭州、绍兴两市党委、政府积极响应国家乡村振兴战略，大力推进小城镇环境综合整治和农村公厕改造。这次我们实地察看的5座农村独立式公厕，其中4座利用原建筑改造提升，1座新建，但无论是改造还是新建都与周边环境相协调，能基本满足本村人集聚活动需要和乡村旅游发展需要。两市农村公厕日常管护基本由村庄保洁员兼任，做到管理规定上墙、卫生保洁经常。二、问题和原因（一）中央环保督察问题整改部分项目推进较慢。一是垃圾和污水处理能力不足。杭州、绍兴两市及下辖萧山区、余杭区、临安区、竦

5、州市、XX县等餐厨垃圾处理能力缺口较大，部分地区现有垃圾处理设施超负荷运行。另外，杭州市区污水处理设施布局不尽合理，处理能力存在缺口，七格污水处理厂超负荷运行严重。二是整改进度不理想。绍兴市循环产业园垃圾焚烧厂项目、杭州XX围垦外六工段填埋场渗滤液处理设施建设项目、杭州市临平污水处理厂项目建设进度与预定目标还有差距，须加紧推进。三是垃圾分类工作还不到位。调研中发现，临安绿能环保垃圾焚烧厂进厂垃圾成分混杂，未实行有效分类，餐厨垃圾、工业垃圾等与其他生活垃圾混在一起焚烧，不利于炉温控制。（二）城中村（棚户区）改造工作出现新问题。大规模拆迁改造,短时间内对城市交通带来一定影响，也对城市管理带来挑战，

6、特别是对城市设计和拆后土地利用提出新要求。建筑垃圾的及时清理、就地减量和资源化利用等，也带来了新的命题。另外，大规模的集中拆迁安置，对商品房市场和房屋租赁市场也造成一定影响。（三）农村公厕改造困难多。我省农村公厕大多在实施“千万工程”过程中配套建设，已使用10年左右，既有标准低、跟不上时代发展需要的问题，也有实际使用率不高、管理维护不到位的问题，有的甚至成为农村“脏乱差”的死角，严重影响农村环境和村民日常生活。从调研情况看，目前农村公厕建设改造还存在“三难”：一是选址难。一方面，“邻避效应”使然，农户都不希望公厕离自家太近；另一方面，村中心人群集聚区合适的公厕用地缺乏，即便规划上有布点，也因“

7、邻避效应”很难落地。二是筹资难。公厕新建或改造资金主要来自村集体自筹，大规模改造农村公厕，村集体筹资压力较大。三是管理难。农村保洁员待遇普遍较低，工作积极性不高，日常保洁难以跟上。分析上述问题的成因，有城乡建设投融资难等客观方面的因素，但更多还是主观方面的原因。一方面，认识站位不高、压力传导不够。个别地方对城乡环境基础设施建设的认识站位还不高，满足于应付、交账，没有真正树立主动推进、强势推进的意识；有的地方甚至抱着等待、观望的态度，“走一步，看一步”；也有的设区市对所辖县、市城乡环境基础设施建设的监管比较薄弱，压力传导不够到位。另一方面，统筹谋划不细、整体推进不力。个别地方没有把加快城乡环境基

8、础设施建设放在落实省委、省政府决策部署、推进新型城市化和乡村振兴等重大战略中思考筹划，缺乏顶层设计、长远打算。三、对策和建议一要系统谋划，统筹推进各项重点工作。近年来，全省建设系统承担党委、政府中心工作多、任务重，特别是城乡环境基础设施建设与民生相关，领导高度关注、群众高度关心、社会高度关切。每一项工作都必须高质量完成，都必须强化顶层设计、统筹推进，都必须注重新型城市化和乡村振兴等重大战略的引领作用，切实把推进城乡环境基础设施建设与改善营商环境、政府机构改革、事业单位改制等结合起来统筹考虑。比如，环保督察整改要与垃圾分类、污水厂清洁排放技术改造等有机结合、联动推进；小城镇环境综合整治、农村公厕

9、改造要作为乡村振兴战略的重要抓手来落实；“三改一拆”、“城中村”（棚户区）改造等要作为深入推进新型城市化、提升城市发展质量的重要切入点来推进。二要压实责任，全面推进督察整改。做好环保督察整改工作，关键是要防止“上热下冷”、责任不落地。要通过建立定期督查与不定期巡查相结合的工作机制，实时掌握所有整改项目的进展情况。对责任不落实、工作推动不力、进度滞后的地方和单位，要及时通报，严格问责。同时，围绕督察反馈问题，全面谋划，尽快补齐污水处理和垃圾处理能力短板。对调研中发现的绍兴市及竦州市、XX县，杭州市中心城区及萧山区、余杭区、临安区等地垃圾处理和污水处理能力缺口问题，将督促上述地方加快建设一批垃圾焚

10、烧处理设施、餐厨垃圾处理设施和污水处理设施项目，全面提升处理能力。要进一步加大城镇生活垃圾分类工作力度，真正实现生活垃圾源头减量和末端资源化、无害化处理。要全面启动城区“污水零直排区”建设和污水处理厂清洁排放技术改造，不断提升城镇治污水平。三要因地制宜，有序推进“厕所革命。针对目前我省农村公厕尚缺专门的标准和规范，抓紧制定浙江省农村公厕建设改造和管理服务规范等标准文件，指导各地有序开展工作。农村公厕改造要针对各地不同情况，分类实施，不搞“一刀切”和整齐划一。按照“对标”提升”“补缺”三类进行改造。“对标”类和“提升”类，做到结构安全、通风明亮、与周边环境协调；“补缺”类为新建农村公厕，要作出规

11、范，使农村公厕既符合国家标准，又切合我省农村实际。在日常管护方面，推广淳安的公厕所长制，实施责任上墙、定期检查，并逐级纳入考核。在经费保障方面，参照农村生活污水处理设施运维管理，各级财政应实施奖补政策，给予资金支持。四要聚焦民生，高水平推进城中村（棚户区）改造。始终把让老百姓得实惠、城市发展得空间、人居环境得改善作为推进工作的出发点和落脚点，做到功能统筹考虑、资金总体平衡、效益整体提高、形象全面提升。要坚持规划设计先行，把做优做精城市规划设计，作为推进“城中村”改造的前提，并以“城中村”改造为契机，深入推进城市有机更新，加大海绵城市建设和城市地下空间开发利用力度，提升城市建设管理水平,改善人居

12、环境，增强群众获得感。含关于推动“党建企业文化”深度融合打造党建引领非公企业“强磁场”调研报告推动“党建+企业文化”深度融合，是推动非公企业党建落到实处的良方。谋求长远发展的民营企业家都有强烈的培育优秀企业文化的内在动力。因此，民营企业党建工作把企业文化建设作为推动工作的重要抓手和载体,不仅有助于发挥党组织在企业发展中的政治引领作用，把党的领导落到实处，而且能得到民营企业家的内在认同。两者良性互动，相互融合，企业文化建设既获得了强有力的思想保障，企业党建也有了重要抓手，对于形成企业文化与党的建设相得益彰、协同推进的双赢格局大有裨益。一、推动非公企业党建工作存在的短板与问题改革开放以来，伴随着非

13、公有制经济的蓬勃发展，形成了党建工作与企业发展相辅相成、相互促进的生动局面。但是受多种因素的综合影响，非公企业党建工作依然存在诸多薄弱环节。确保非公企业党建不虚、不空、不偏、不走过场，让党的领导贯通在企业发展的各环节各方面，仍然是一个迫切而现实的重大课题。1、非公企业主对党建工作的作用和重要性认识不足。非公企业主大都把追求经营利润、创造经济效益作为企业发展的唯一目标。部分企业主对组建党组织工作认识不足，心态比较复杂，有的甚至存在抵触情绪，导致这些企业的党建工作难以顺利有效实施。有的认为党建工作会增加不必要的开支，消耗员工精力，影响正常的生产经营活动，增加企业经营成本；有的认为党组织作用的发挥，

14、会削弱自身在企业中的领导地位，会对企业经营生产形成干扰或不良影响。2、非公企业党建工作与生产经营两张皮现象依然突出。非公企业主拥有企业的资产所有权，在企业中拥有对人、财、物的支配权以及生产经营的决策权和执行权，而党组织是从外部嵌入发挥政治核心作用的制度安排。一个是内生的以企业主为核心的企业治理结构，另一个是外部嵌入的以党组织发挥政治核心作用的党组织体系。如果党建工作能够服务企业中心工作，助力企业成长，增强企业的凝聚力，那么企业主当然是乐见其成的。但在实际工作中，部分非公企业党建工作和生产经营活动找不到有效的切入点、融合点，导致两者结合不紧密、融合不通畅，没有形成工作合力，无法实现“一盘棋”工作

15、格局。3、非公企业党建实现制度化、常态化、日常化缺乏有效的载体和有力抓手。非公企业党建工作存在党务工作力量薄弱、工作方法单一、支持力度不够、时间保障不足等诸多问题。党支部书记身兼数职，日常工作繁忙，企业竞争压力大，抓党建工作被动接受任务多，主动积极作为少；不少非公企业主不是党员身份，更缺乏建立党组织的自觉和动机；一线党员职工，存在“雇佣心理”，关注日常业务多，关注自身收入多，对党建工作的兴趣和参与度不高，有的甚至对自己的党员身份讳莫如深。加之企业日常开展的党建工作，内容较为枯燥，形式较为单一，难以形成共鸣。二、云账户技术（XX）有限公司推动党建+企业文化的主要做法和成功实践云账户技术（XX）有

16、限公司（以下简称“云账户）20xx年8月在XX高新区成立。成立几年来，迅速成为中国企业500强、中国民营企业500强。云账户的成功不仅缘于其敏锐的市场洞察力和卓越的商业机会捕捉能力，而且还得益于其鲜明而独特的红色党建引领下的红色企业文化建设。云账户把红色基因融入企业发展血脉，激发“红色动能”，充分发挥红色文化的领航、强企、聚力、励志、赋能等功能，走出了一条非公企业党建与企业文化有机融合、互促共进的新路子。1、强化顶层战略设计，将红色文化作为企业党建和企业文化有机融合的纽带和桥梁。红色文化是中国共产党带领人民在中国土地上培育出来的独特文化，为中国共产党成功推进革命、建设、改革注入了强大精神动力，一直是中国共产党十分珍视的宝贵精神财富。云账户在企业党建和企业文化建设中注入红色基因，培育红色精神，实现了企业党建和企业文化建设共荣互促、共同提高。作为民营企业，云账户在创业之初，牢记“跟党一起创业