钟山区青林乡国土空间总体规划（2021-2035年）的解读.docx

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1、钟山区青林乡国土空间总体规划（2023-2035年）的解读一、规划背景国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出重大部署。在五级三类国土空间规划体系中，镇级国土空间总体规划是对上级规划要求的细化落实，通过规划优化镇域空间资源配置，促进土地合理利用，规范引导小城镇建设，推进乡村振兴战略实施，实现青林高质量发展。二、规划依据（一）法律法规中华人民共和国土地管理法中华

2、人民共和国城乡规划法中华人民共和国环境保护法（二）中共中央、国务院文件中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（中发（2018）44号）中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见（中发（2019）12号）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发2019）18号）中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护体系的指导意见（中办发（2019）42号）关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字2019）48号）（三）部委政策文件自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资

3、规（2019）1号）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发（2019）87号）自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知（自然资规（2019）2号）自然资源部关于印发自然资源部信息化建设总体方案的通知（自然资发2019）170号）自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发12019）194号）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发（2019）35号）自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知（自然资办发（2019）38号）中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政

4、部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发（2019）1号）（四）省级文件中共贵州省委贵州省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见（黔党发（2023）5号）贵州省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知（黔自然资函2019）993号）贵州省自然资源厅关于开展市县国土空间开发保护现状评估工作的通知（黔自然资函（2019）994号）贵州省国土空间总体规划编制工作方案（黔国土空间规委（2019）2号）（五）相关技术标准依据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）省级国土空间规划编制指南（试行）市级国土空间规划编制指南（试行）贵州省县级国土空间总体规划编制技术指

5、南（试行）贵州省乡镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）市级国土空间总体规划数据库规范（试行）市级国土空间总体规划制图规范（试行）（六）相关规划贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议六盘水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议六盘水市钟山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要六盘水市城市总体规划（2014-2030年）贵州省国土空间规划（2023-2035）六盘水市国土空间总体规划（2023-2035年）钟山区国土空间总体规划（20232035年）三、基本原则（一）区

6、域协同，全域统筹落实省、市、区级国土空间规划的相关指标和管控要求，与各类专项规划进行充分衔接，促进区域协同发展；加强生态共保、环境共治、产业共兴、设施共享；坚持城乡融合发展，加强全域全类型用途管制，形成科学合理、适度有序的国土空间开发保护格局。（二）底线管控、增强韧性强化底线思维，以维护生态安全、粮食安全、人民生命财产安全为原则，提出覆盖全域的空间管控目标与管制制度，并构建分级分类的用途管制措施。加强生态安全、水安全、粮食安全、能源安全、城市安全和重大生命线工程的底线管控，增强抗风险能力，构建具有韧性的国土空间。（三）生态优先，绿色发展坚决贯彻新时代生态文明建设思想，立足钟山作为长江上游重要生

7、态屏障地位，秉持“绿水青山就是金山银山”理念，全面优化生态格局；综合推进自然生态要素保护利用，推动石漠化和矿山恢复治理；探索碳达峰目标下的绿色发展路径，提升生态资源价值，推动能源结构优化，盘活挖潜存量资源，促进自然资源节约集约利用。（四）以人为本、提升品质遵循“安全、绿色、创新、协调、开放、共享”发展理念，提升人民群众安全感、幸福感、获得感。优化城乡功能和空间结构,改善人居环境，提升发展弹性和安全韧性，推动高质量发展。坚持“开门编规划“，强化编制过程中的公众参与，把人民群众的满意度作为衡量规划编制实施水平的重要依据。（五）节约集约、提升效率强化规划引领、循序渐进、节约集约、合理布局，科学制定发

8、展战略和规划目标，增强国土空间综合承载能力，统筹城乡发展，构建多级镇村体系结构，优化集镇区空间布局，构建组团式、多中心的城镇结构。通过存量挖潜、低效用地再开发等方式，实现精明增长，节约集约利用土地。以生态为核心促进产业转型，加快传统产业转型升级、集聚集约发展，降低产业能耗，提高资源利用效率。（六）因地制宜、分类指导尊重客观发展规律，根据自然禀赋、人文特色和发展阶段，有针对性地开展规划编制工作。坚持目标导向、问题导向，注重解决实际问题，注重规划实施性和时效性，强化规划指标及强制性内容的分解和传导。（七）传承文化、突出特色深入研究非物质文化遗产，挖掘红色文化资源，保护具有代表性的历史文化遗存和历史

9、城市景观，切实体现时代精神、落实新发展理念。充分体现地方自然、历史、人文、民族等特色，鼓励规划创新，将新理念、新思维、新技术融入规划编制全过程。四、规划的意义国土空间规划是贯彻落实习近平生态文明思想、体现新发展理念、引领高质量发展的重要抓手，是空间发展的指南和可持续发展的蓝图，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院实施的重大战略。按照国家、省、市、区统一部署，编制钟山区青林乡国土空间总体规划（20232035年）（以下简称规划）。规划落实钟山区国土空间总体规划（20232035年），落实“三区三线”划定成果，落实幸福“中国凉都”宜居城市先导区、全国现代服务业示范区、喀斯特

10、山地避暑康养基地、贵州西部区域性中心城市的目标定位。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会及二十大精神，围绕全省“四区一高地”主定位和围绕“四新”主攻“四化”主战略，擘画青林乡现代化发展、保护、治理和修复蓝图。规划是对上位规划要求的细化和落实，是对青林乡国土空间保护和开发建设在时间和空间上作出的安排，是编制辖区国土空间规划、详细规划、专项规划及实施国土空间用途管制的重要依据。五、规划目标以“富裕和谐.美丽新青林，为总体目标，探索一条保护与开发协调并重、人与自然和谐共生的新发展路径。到2025年，做大做强休闲康养、文旅研学、生态养殖、现代农业、精美特优小

11、城镇文章，延伸产业链，促进现代农业显著发展，带动一二三产业高度融合；激发乡村振兴新动能，全面推进乡村振兴，生态环境进一步改善，高品质人居环境，基础设施支撑体系基本构建。到2035年，现代化农业实现跨越式发展，一二三产业深度融合的现代化产业体系基本完成；综合服务能力和发展带动能力显著提升；乡村基础设施与城乡公共服务设施持续完善，生态宜居美丽乡村全面建成。到2050年，全面形成开发与保护协调并重、人与自然和谐共生的美丽国土空间格局，全面建成繁荣富裕、文明和谐、绿色低碳的魅力宜居城镇。六、基本框架钟山区青林乡国土空间总体规划(2023-2035)公示稿基本框架由8部分组成：1 .规划总则2 .规划目

12、标与定位3 .国土空间总体格局4 .城镇村体系规划5 .产业空间格局6 .全域综合交通规划7 .集镇区空间结构与空间布局8 .集镇区道路交通七、编制国土空间规划的层次和大致内容从规划层级和内容类型来看，可以把国土空间规划分为“五级三类”：1五级”是从纵向看，对应我国的行政管理体系，分五个层级，就是国家级、省级、市级、县级、乡镇级。其中国家级规划侧重战略性，省级规划侧重协调性，市县级和乡镇级规划侧重实施性。本次规划层级包括青林乡全域和集镇区两个空间层次。全域规划侧重于在传导上位规划基础上合理优化国土空间格局，明确基本规划分区及资源要素配置要求，以及提出对村庄规划的管控指引；集镇区规划侧重于功能布局、设施配套要求和建设管控优化。2.“三类”是指规划的类型，分为总体规划、详细规划和专项规划。总体规划强调的是规划的综合性，是对一定区域，如行政区全域范围涉及的国土空间保护、开发、利用、修复做全局性的安排。详细规划强调实施性，一般是在市县以下组织编制，是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排。专项规划是总体规划若干主要方面、重点领域的展开、深化和具体化，必须符合总体规划的总体要求，并与总体规划相衔接。是针对国民经济和社会发展的重点领域和薄弱环节、关系全局的重大问题编制的规划。