安全生产责任前置的专业化逻辑.docx

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1、安全生产责任前置的专业化逻辑单靠技术牵引还不足以充分有效应对安全生产中的风险和不确定性，还不足以实现安全生产责任前置。在安全生产领域，特别是高危行业企业，如何运用专业系统的方法和工具，进行风险识别与评估，使企业清楚地了解其所面临的风险，分析风险事故潜在原因，实现隐患排查，是推动企业安全生产责任前置的关键因素。安全生产责任前置需要在事故发生之前发现风险隐患并予以处理，而安全生产中风险识别属于门槛较高的专业技术活动，中小型企业风险发现能力弱，如何对重大危险源和重大事故隐患进行勘察、评估和监控，如何对风险源进行分类分级评估是安全生产过程中面临的专业难题。同时，由于事故预防和风险隐患排查的专业性、安全

2、生产治理参与主体间的信息不对称，以及参与的多元主体受到协作行为态度、主观规范和知觉行为控制等多方面的影响，多元主体协作过程中容易出现行为偏离，使各主体对企业的风险隐患排查活动产生惰性，无法有效实现责任前置,最终由保险公司和政府承担事故灾难后的善后兜底责任。此外，随着风险的复杂化、动态化发展，安全生产治理的难度进一步加大，单一的公共部门、私人部门或者个体行动者无法以足够的知识、信息和能力去使用有效的政策工具来解决动态、多样、综合的问题，个人与组织或组织之间的联合行动成为提高安全生产治理效能的重要途径。因此，风险隐患专业排查还需要多元主体协同和科学机制构建的辅助，有效的机制设计旨在压实各主体责任，

3、矫正多元主体协作偏离，督促企业落实风险隐患排查治理，增强风险隐患防控效果，推动安全生产责任制落地。具体而言，风险隐患排查专业化需要以下机制予以保障:一是保险费预留机制。在现有安责险的制度设计中，会预留一部分费用用于开展事故预防服务，这是企业开展风险隐患排查的资金来源之一，使保险机构与生产企业形成风险共担的关系：保险机构为减少事故发生，减少赔偿支出提供事故预防服务；生产企业通过预防服务发现生产过程中的风险隐患，加强企业安全生产管理。二是企业自我监管机制。企业在生产运营过程中，以盈利最大化为目标追求，为了减少内部经营成本，部分企业为逃避监管，甚至对真实的风险情况视而不见或故意隐瞒，这在一定程度上也

4、增加了风险隐患排查的难度。企业是安全生产的集合点和汇聚点，只有企业内部压实责任，在第三方专业力量的安全指导和应急管理部门的监督下，积极配合保险机构的事故预防服务，对管理上的缺陷、物的不安全状态、人的不安全行为进行隐患排查，并对安全隐患登记建档入账,及时整改，整改结束后，由企业安全部门验收销号，形成企业安全隐患“排查一建档一治理一验收”的闭环管理。三是第三方独立工作机制。由于风险隐患排查的专业性,需要专业力量发挥专业优势，才能有效完成。风险隐患排查需要专业性复合型人才构成的专业化队伍参与，第三方专业机构可充分发挥专业力量深入参与到生产企业的风险隐患排查活动中，帮助企业发现生产经营管理中的盲区，针

5、对风险辨识工作中潜在或存在的风险和问题进行分析，并提出具有可行性和有效性的整改措施和隐患排查服务报告，提供咨询服务，从而更为精确地发现隐患信息，为企业整治风险隐患提供知识支持。另外，对企业现有的风控措施的有效性和计划实施的生产活动可能带来的风险影响进行评估，对可能的危险源进行研判，进行分类分级管控，并配合企业生产安全事故的调查工作，分析典型事故特点、事故责任和整改措施等，结合行业特性，把握生产安全事故的因果性和规律性,为类似生产安全预防提供指导。四是政府统筹推进机制。政府作为安全生产工作的倡导者和管理者，对安全生产建设有着重要责任。首先，政府通过资金补贴对强制实施安责险的八大高危行业和其他参保

6、企业主体进行保费补贴，从而保障安责险制度的顺利推行。其次，政府可以引入安全征信制度，将风险隐患排查结果和事故预防结果用于政府督查企业生产安全事项的决策参考,以此来规范保险机构、生产经营单位等主体行为，形成长效机制。由于风险隐患排查是一项专业性活动，因此需要企业与保险机构、第三方专业机构等发挥专业优势，共同协作形成资源、知识、信息的聚合效应，才能有效完成。信息平台的建设为风险隐患排查过程中的信息化和集成化提供了重要的技术条件和协作平台，安全生产主体间通过信息平台，可以推动专家与一线员工、政府安监部门与生产经营单位、保险机构与生产经营单位之间的无缝对接与专业化合作，从而实现生产经营单位行为与风险治

7、理绩效的内在统一。安全生产责任前置内含技术平台共建、治理信息共享和风险隐患共治等多重逻辑，通过风险隐患排查实现责任前置,提高安全治理水平。安全生产责任前置内含于以下逻辑路径:一是政府以法律或制度规范的形式督促保险公司参与到企业安全生产风险治理的前端，为合作行为提供制度保障。二是在信息与通信技术赋能驱动下，推进工业互联网建设落实风险隐患智能排查，数字挛生体在企业的安装布局和不同类型隐患监测排查系统的建立可以为精准识别风险隐患提供可能，大量传感器、物联网等神经元感知节点和设备的全域部署和接入让风险隐患动态清晰化、可视化，实现风险隐患的早发现，还可以将事故的前因后果以信息化、数据化的方式呈现，实现隐患的精准发现。三是引导第三方专业机构或行业协会等专业机构参与企业风险隐患排查管理工作。风险预防是专业性极强的事前行为，专家参与风险隐患排查工作,开展风险辨识，帮助企业发现生产经营管理中的盲区，并进行责任的分解和落实安排，把隐患消除在前端。