规范行政赔偿案件审理推动国家赔偿制度发展.docx
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1、我国国家赔偿制度建立以来,在落实宪法为保护公民、法人和其他组织的合法权益,监督行政机关依法履行行政赔偿义务,确保人民法院公正、及时审理行政赔偿案件,实质化解行政赔偿争议,最高人民法院根据中华人民共和国行政诉讼法(以下简称行政诉讼法)中华人民共和国国家赔偿法(以下简称国家赔偿法)等法律规定,结合行政审判工作实际,制定了最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定(法释( 2022) 10号),以下简称新司法解释),于2022年3月21日发布,将自2022年5月1日起施行。新司法解释共设6章33条,对受案范围、诉讼当事人、证据、起诉与受理、审理和判决等问题予以了明确规定。本文就新司法解释中的亮点
2、条文进行解读,对其规范行政赔偿案件审理、推动国家赔偿制度发展的重要意义予以阐释。一、新司法解释缘何出台关于尊重和保障人权的基本原则,为公民、法人和其他组织提供救济,监督国家机关依法行使职权等方面发挥了重要作用。”立法以典民则祥“,国家赔偿制度的高质量发展离不开相关法律规范的保驾护航。1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过中华人民共和国国家赔偿法(以下简称国家赔偿法),标志着我国国家赔偿制度的诞生。此后,根据2010年4月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议关于修改中华人民共和国国家赔偿法的决定进行了第一次修正;根据2012年10月26日第十一届全国人
3、民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修改中华人民共和国国家赔偿法的决定进行了第二次修正。为保证人民法院依法及时公正审理处理各类行政赔偿案件,规范和加强行政赔偿工作,最高人民法院于1997年发布了最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定(法发1199710号),该司法解释共有40条,在贯彻实施国家赔偿法、实质化解行政赔偿争议、保障赔偿请求人请求行政赔偿的权利、监督行政机关依法履行行政赔偿义务等方面,发挥了重要且积极的作用。随着经济、社会的不断发展和进步,司法实践中涌现出各式各样的新情况、新问题,行政赔偿案件的审理也面临着新任务、新挑战。加之行政赔偿案件的审理在起诉的目的和前置条件、原告的
4、举证责任、行政机关的担责方式、审判的结案方式、诉讼费用收取、适用法律规则等方面与一般行政案件亦存在较大不同,有必要在司法实务工作中及时给予有针对性的关切与指导。最高人民法院根据国家赔偿法和中华人民共和国行政诉讼法(以下简称行政诉讼法)的规定,以1997年最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定(法发(199710号)为基础,开展多种形式、多种层次的调研,听取各级法院、行政法学专家学者的意见,广泛征求全国人大法工委、司法部等院内外相关部门的意见。在充分沟通和讨论的基础上,制定了更加科学详细的新司法解释,旨在贯彻和实施新修正的国家赔偿法、修改后的行政诉讼法以及新出台的民法典,总结审理行政赔偿
5、案件的成功经验和做法,进一步规范行政赔偿案件的审理、统一司法政策,保障国家赔偿制度的作用得到有效发挥。二、新司法解释有何特点世界范围内,国家责任“主权绝对豁免”黯然退场的历史证明,国家赔偿制度的建立是从人治走向法治的重要标志之一,是社会明化、法治化的要表现。我国已经迈入“十四五”规划的建设进程,面对新时代下的新形势,新发展提出的新要求,如何探索具有中国特色、符合中国道路的国家赔偿制度,是发展中国特色社会主义法治理论、推进国家治理体系和治理能力现代化的关键问题之一。此次出台的新司法解释体量不算巨大,但内容丰富、亮点频出、特色鲜明,充分彰显了中国特色社会主义法治理念,在国家赔偿制度发展历程中具有重
6、要意义。其主要特点可概括为以下三点:一是坚持以人民为中心,彰显国家赔偿权利救济的制度定位。中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定明确指出,法治建设要以保障人民根本权益为出发点和落脚点,所秉持的是以人民为中心的发展思想,以让人民生活幸福为“国之大者”。国家赔偿制度的底色就是宪法第33条所规定的“尊重和保障人权”,新司法解释紧紧围绕如何更加切实保障公民、法人和其他组织的合法权益这一中心主线展开,提供了全面立体的规范框架,有利于切实保障人民群众在行政赔偿案件中的合法权益,为人民群众提供更便捷、更高效、更优质的司法救济。以新司法解释为契机,司法审判定能通过畅通行政赔偿救济途径、完善行政赔偿诉讼
7、判决方式等,实现行政赔偿争议实质化解,不断满足人民群众日益增长的多元司法需求,丰富中国特色社会主义法治思想的实践内涵。二是务实与创新相结合,坚持实事求是,确保规范的可操作性,体现了较强的体系思维。司法解释作为具有鲜明中国特色的制度,是保障我国法律正确适用的重要手段。司法解释的质量和水平是否符合法律规定、是否满足审判工作的实际需要,直接关系到人民法院在审判工作中具体应用法律的能力与水平,关乎到每一个个案中当事人能否感受到公平正义。新司法解释结合行政赔偿案件的审理特点,以切实解决问题为目标,注释。对于行政诉讼法国家赔偿法及相关司法解释有明确规定的,不再重复作出规定;对可规定可不规定或者目前争议较大
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