关于政协委员履职尽责情况的调研报告.docx

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1、关于政协委员履职尽责情况的调研报告习近平总书记对政协委员提出“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求。全国政协主席王沪宁在十四届全国政协新任委员学习研讨班上的讲话中，要求广大政协委员“充分发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用“。五届市政协以来，以党的建设开局起步，推动党的组织和党的工作有效覆盖，以制度建设年推动委员履职更加规范，以能力提升年促进委员履职更有质效。政协委员是政治身份，应当把事业放在心上、把责任扛在肩上，然而少量委员缺乏为国履职、为民尽责的责任担当，甚至出现违法违纪现象，抹黑了政协形象。一、基本情况2023年1月，五届市政协换届以来，

2、共有24个界别，通过提名推荐共产生80名政协委员。截至目前，实有委员80名，其中党员委员24,占比30%；党外委员50人，占比60%。没有发挥好在政协工作的主体作用。2023年，委员提交提案的总量为50件（含集体提案、联名提案），涉及80名委员，占委员总数的100%;参加政协组织的调查研究200人次，涉及50名委员，占委员总数的60%；在政协会议上发言30人次，仅有20名委员，占委员总数的25%。今年常委会各种原因请假人数约占常委总数的28%,年委员、季常委现象依然存在，表现出能力不足不会为、担当不足不善为、动力不足不愿为。没有发挥好界别群众中的代表作用。部分政协委员没有自觉把实现和维护最广大

3、人民群众的根本利益作为履职的出发点和落脚点，参与“乡村振兴委员在行动”等工作不多，不善于利用提案和社情民意反映民声、解决民忧、凝聚共识。2023年打造基层协商示范点10个，但开展社区协商、院坝协商频次不高，在参加各项专题协调、专项视察提出前瞻性、针对性意见被采纳的不多。截至目前反映社情民意30条，编选15条，优质信息10余条。没有发挥好在本职工作中的带头作用。政协委员作为各党派团体和各族各界代表人士，是推进经济社会发展不可或缺的重要力量。两年来，有的委员政绩观上产生了偏差，受到党内警告委员5名、诫勉谈话的委员10名，没有展现出干事创业促发展的良好精气神；有的委员规矩纪律意识淡化，缺乏自律自省，

4、因违法违纪撤销委员资格的共3名，被采取强制措施的委员5名，不但没有发挥专业优势影响和带动群众共同致富，反而走上了违法犯罪的道路，对党的国家事业造成了损害，损害了人民政协在群众中的良好形象。二、根源剖析（一）动力不足，缺乏为国履职、为民尽责的担当。政协委员的产生机制，经各方面郑重协商产生，新任委员对政协工作认识不清、定位不准，认为政协是兼职、非主业，只挂名、不履职，缺乏参政议政积极性、履行职责的主动性，以“太忙”为借口、以“不熟”为幌子、以“不会”为托词，深入基层不多，对群众最盼、最急、最忧的热点、难点和重点问题不了解，没有把政协“是什么、干什么、怎么干”和“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么

5、树好政绩”结合起来，在人民政协为人民上做得不够，缺乏通过勤勉履职展现政协委员的坚定信念和责任担当。（二）本领不高，缺乏建言资政、凝聚共识的成效。部分政协委员对政协性质定位把握不准，不掌握履职方法和形式，甚至不会撰写提案和社情民意，不能围绕党政中心工作精准选题，建言建不在需要时；理论学习不够多、调查研究不深入，难以对一些深层次的、政策性的难点问题提出良策实招，参政参不到点子上；对协商式监督认识不深，对被监督者情况不熟，缺乏大局意识、风险意识，监督监不到关键处，突出表现在推动高质量发展本领不足、服务群众本领不足、防范化解重大风险本领不足。（三）管理不硬，缺乏自我约束、自我完善的意识。委员违纪违法根

6、源不在政协，主要是委员自我放松了学习和思想改造，世界观、人生观、价值观扭曲，走上违法犯罪道路。但从政协角度看，党风廉政教育开展对象主要是机关干部，委员教育着重履职实践方面的学习培训。在管理方面,采取柔性化、弹性管理模式，重服务轻管理、重联系轻交流。通过委员履职量化考核，结果在全体会议期间通报，把委员所在单位通报作为评先选优依据，但对部分非体制内委员约束力不够、作用不大。党员委员联系党外委员相对松散，没有硬性要求，对委员生活和工作情况了解不够，不易发现苗头性、倾向性问题，采取谈心谈话、批评提醒不多。三、重要警示（一）必须坚持党的全面领导，确保正确的政治方向。发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领

7、导作用，引领带动广大政协委员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。加强政协党的建设，建强凝心党支部，引领带动广大委员“守纪律、讲规矩、重品行”。推进“清廉政协”建设，针对存在的问题开展纪律教育，注重抓早抓小、抓苗头抓细节，强化日常管理监督，持之以恒正风肃纪，打造忠诚干净担当的委员队伍和政协干部队伍，巩固风清气正的良好政治生态。（二）必须加强理论学习，提升委员能力素质。坚持“第一议题”抓学习，创新理论学习方式、丰富学习内容，推动委员学习全覆盖，切实以习近平新

8、时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。抓好委员集中培训，通过“请进来”和“走出去”方式，帮助委员准确把握人民政协性质、地位、职能、作用，依照宪法法律和政协章程认真履职。强化履职实践学，统筹委员参加政协组织调研视察、专题协商等履职活动,切实提升委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，推动委员从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。（三）必须搭建履职平台，增强委员履职实效。引导委员聚焦“国之大者”“省市大计”“民之要事”科学选择协商议题，充分运用大会发言、提案、反映社情民意信息等积极履职，努力做到议题选择准、情况调研透、协商内容精、议政质量高。搭建委

9、员知情明政平台，在协商活动主动邀请有关部门提供相关材料并进行情况通报，保障委员有充分的知情权和参与权。落实委员联系界别群众制度机制，建好用好委员工作室，鼓励委员就近就地开展工作，推动政协协商向基层延伸，让委员履职有重点、有载体、有平台、有成效。（四）必须强化服务管理，激发委员履职活力。持续加强机关作风建设，建好数字政协，打造协商、聚识、学习、宣传线上平台，为委员履职创造条件。建立委员履职档案，严格开展委员履职量化考核，及时向委员本人、所在单位通报履职情况，主动与党委组织、统战、纪检部门对接,加强对委员监督管理。落实市政协委员退出和暂停履职办法（试行），对不积极履职、不主动作为的委员将劝辞或暂停

10、履职，形成“有进有出、有为有位”的管理机制，不断增强委员危机感和使命感。加大对委员先进典型、先进事例的发现挖掘力度，通过各类媒体宣传报道政协委员履职情况、展现委员履职风采，激发委员履职积极性。附高职院校科研经费管理存在的问题及对策研究高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分，自20xx年启动“双高计划”以来，各高职院校将推动优质科研服务作为“双高计划”建设的重要内容。2023年教育部、财政部又提出将科研服务成效作为“双高计划”重点评价的内容之一。如何根据高职院校自身的特点及发展实际，制定更为贴合“双高计划”建设的科研经费管理制度，提升科研经费资金管理效能，推动科研事业内涵式发展，已成为高职院校

11、的重要命题。一、高职院校科研经费管理现状及存在的问题高职院校科研经费大致可以分为由各级政府设立的科研项目且由财政拨款支持的纵向科研经费和承接提供技术开发、技术服务、技术咨询、转让科技成果等科技服务的横向科研经费两类。由于受学校平台资源等各方面的因素影响，在申报纵向科研项目时，相较于各类型的本科院校，高职院校并不占优势，但高职院校也有着自身的特点，离产业更近，同时随着产教融合的深入推进，高职院校与企业之间开展技术服务、技术咨询等横向科研活动越来越频繁，总体来说高职院校的科研经费总量有较大的增长。在走访学校一线教师和相关科研管理部门及人员后，发现普遍存在科研经费到账后管理及使用的顾虑，极大地降低了

12、他们对科研工作的积极性。而存在的问题主要体现在以下几方面：(-)高职院校科研经费管理制度不完善国务院办公厅于2023年颁布了关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见，财政部、科技部联合其他部门颁布了国家自然科学基金资助项目资金管理办法国家重点研发计划资金管理办法国家社会科学基金项目资金管理办法。梳理2023年至今省级以上科研经费管理相关文件后，不难发现上级科研管理部门均在为科研人员“松绑”，“放管服”的理念贯穿始终，力求最大化激发科技创新活力。相较于日渐“宽松”的上级科研经费管理政策，高职院校没能及时修订完善适合本校实际情况的科研经费管理制度，造成科研经费管理服务效能滞后。同时对上级最新科研

13、经费制度宣传力度不够，科研人员及财务人员对最新的经费管理制度解读不到位，没能很好地解决科研经费“报销难、报销繁琐”等问题,上级政策还存在“落实难”和“落地难”的问题，没有打通科研经费管理的“最后一公里”。（二）预算编制不合理预算管理是科研经费管理过程中重要的环节之一，科学有效的预算编制，是科研项目顺利开展的核心前提。但就目前运行的效果来看，科研人员对预算编制理解不够深入，很难做到科学编制预算，还存在着相当大一部分的科研人员在项目申报时并未想好如何分配利用资金，这就导致在实际操作过程中，往往由于各种原因无法按照原预算进行开支，存在预算执行效率低等问题。以人文社会科学类科研项目为例，科研人员大多爱

14、编制科研劳务费预算，对项目实施过程中可能会发生的调查问卷费用、文献查询费用较少涉及，这也会导致预算编制项目与实际支出经济分类存在较大的出入。而理工科的科研人员编制预算时通常会考虑设备购置费用，对设备购置的必要性较少论证，在一定程度上造成了资金使用效率不高。（三）报销流程复杂科研经费报销需要经事前审批、事项实施、事后审批、财务审核及付款等一系列流程，涉及的审批环节较多，报销要求也十分严格。科研人员主要的工作精力都投入到了科研活动当中，鉴于财务报销有很强的专业性,报销手续、票据粘贴、签字权限等等科研人员也很难全部精准掌握，这就导致了往往一份报销材料需要重复两至三次报销流程才能完成。频繁的返单，也会

15、在一定程度上降低科研人员的工作积极性，这并不利于“双高计划”的创建。科研经费的开支需经事前审批方能开展相关业务，预算支出超过一定金额，还需要走招投标流程，根据购买资产的性质以及科研项目资金性质,还需资产处判别是否纳入国有资产管理等等。各类事前事后的签批手续，花费了科研人员大量的时间和精力，这极大地影响了科研项目的预算执行。（四）各归口管理部门沟通不畅科研项目从立项管理到预算编制、经费支出，再到项目结题决算等工作，涉及的管理部门较多，各部门之间相互沟通较少，且每个部门工作相互独立，只着眼于本部门的职责范围。比如，科技处注重科研项目的立项及结题工作，财务处则更加注重预算管理及经费使用的合法合规情况

16、。鉴于目前信息化水平不够，两部门的信息并不能及时共享，使得项目管理与经费管理存在脱节现象，进而导致科研经费资金使用效率低下。在科研项目立项后，项目负责人总是频繁往返于财务处，需多次与财务处相关人员确认经费到账相关情况，待相关经费到账后，科技处将项目申报书或者技术创新协议传递至财务处，并对科研经费所属类型进行明确划分，这时才算完成了财务意义上的项目立项。在科研项目预算执行过程中，财务管理、资产管理相关数据孤立在科研管理信息系统之外，科技处难以对各个科研项目的经费使用情况进行实时监管，同时也难以掌握设备折旧及国有资产使用等资产信息。在科研项目结题阶段，高职院校较少实行科研项目的结题审计，对科研项目的监管缺少事后监督的重要一环。各个部门间信息共享程度降低，导致科研经费管理效率低下。（五）科研诚信自觉尚未建立良性循环目前，各高职院校科研学术诚信建设工作已取得显著成效，科研人员们能自觉遵守学术诚信，但在预算管理和执行中财务诚信仍存在较大风险。鉴于财务