关于养老托育服务体系建设情况的调研报告.docx

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1、关于养老托育服务体系建设情况的调研报告老有所养、幼有所育是关系千家万户的重大民生问题。党的二十大报告指出：“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。”“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”完善“一老一小”服务体系是解决群众急难愁盼问题、促进人口长期均衡发展的重要基础，对增进民生福祉、释放消费潜力、培育经济发展新动能具有重要意义。一、当前“一老一小”服务保障面临新形势“十四五”时期，我国老年人口将突破X亿，从轻度老龄化迈入中度老龄化，这一转变必将对经济增长、科技创新、社会保障、公共服务提出新挑战

2、新要求。统筹解决“一老一小”问题，加快养老托育服务业发展，成为应对人口老龄化的关键之举。从政策看，国家积极应对人口老龄化战略正在加速实施。“七普”数据显示，我国X岁及以上人口占总人口X.X%,十年上升了X.X个百分点。基于此，我国提出实施积极应对人口老龄化国家战略。去年以来，国家相继印发促进养老托育服务健康发展的意见、老龄事业发展和养老服务体系规划、应对人口老龄化工程和托育建设实施方案，出台养老托育服务业纾困扶持若干政策措施，逐步构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断完善普惠托育服务体系。“十四五”规划明确了养老机构护理型床位占比提高到X%.每千人口拥有X岁以下婴幼儿托位数

3、x.X个的目标，发改委、财政部安排X亿元资金，重点支持普惠养老和托育服务设施建设。从发展看，市场消费需求拉动养老托育服务业发展。据预测，“十四五”时期我国老年人口将以年均约X万的规模增长，以日常消费、家政服务、医疗健康、旅游娱乐、教育服务等老年产业为代表的“银发经济”将逐步形成万亿级市场。与此同时，随着三孩政策的全面实施，托育服务业迎来发展热潮，全国预计新增托位X万个，带动投资和消费规模均超千亿。当前，陕西省和X市人口老龄化程度均高于全国平均水平，这既是应对人口老龄化面临的挑战，也是挖掘消费潜能促发展的机遇。应化危为机，充分发挥先进制造业优势，引进培育适老生活用品、康复辅助器具及智慧育儿产品加

4、工企业，加快养老托育服务业发展，力促服务保障和经济增长双赢。从实践看，各地围绕整体解决一老一小问题精准发力。目前包括X市在内，全国已有X多个城市（区）编制了“一老一小”整体解决方案，各地在养老托育服务体系建设方面积极探索，积累了有益经验。X在全国率先建成家庭养老床位X多张，相当于X家中等规模养老院；X支持社会资本参与发展养老服务，推动养老与医疗、教育、互联网等产业融合，民办养老机构占x.x%；广州市越秀区以社区卫生服务中心、街道养老机构、健康养老企业为依托，利用信息化和智能化可穿戴设备提供智慧养老服务；成都推行“x+N”托育服务模式，依托X个示范性托育机构，带动N个社区托育点共同发展。二、X市

5、“一老一小”服务保障工作取得明显成效（一）强化政策支持，工作机制不断完善。X市委、市政府将养老托育事业发展作为用心用力办好民生实事的重要抓手，明确高标准建设普惠型托育机构，引导社会力量发展养老托育服务。在养老方面，印发推进养老服务发展的实施意见，扎实开展第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点，在全省率先建立日间照料中心公建民营、民建公助发展模式和失能老年人补助机制；在托育方面，制定促进X岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案，凤县率先出台政策，对社会性托育机构一次性补助X万元，对县内入托婴幼儿每学年补贴X元，金台区被推荐为全省婴幼儿照护服务示范城区。（二）坚持多措并举，养老服务扩面提质。近

6、五年累计争取中央和省上资金X亿多元，新建养老服务项目，实施特困人员供养服务设施三年改造提升工程，养老服务机构达到X所，现有养老床位x.X万张。市民政局在全省率先建成“智慧养老”综合服务管理信息平台，老人及家属通过电话预约服务，平台按照就近就便的原则向商家派单，实现服务与需求精准对接。依托社区养老服务设施开展助餐、送餐服务，累计服务老人X人次。设立X名“爱心助老员”，每年为约X.X万农村老人提供日间照料服务，让留守老人感受到关爱和温暖。（三）积极推进试点，托育体系初步建立。扎实推进婴幼儿照护服务试点，建立联席会议制度，强化行业监管服务职能，通过优先建设公办托育机构，发挥示范引领和辐射带动作用。目

7、前，全市已有各类托育服务机构X家，提供托位X个。教育行政部门审批合格的X家幼儿园，开设了Xx岁幼儿托管班。岐山、扶风、金台、凤翔等县区率先启动普惠托育服务机构认定工作，目前全市已认定X家，普惠服务价格每人每月在X元至X元之间。调研中，也了解到当前工作面临一些困难和问题：一方面，养老托育供给相对不足。全市每千名X岁及以上老人拥有养老床位X.X张，养老床位供给数量有待提升；每千人口拥有X岁以下婴幼儿托位数x.x个，完成“十四五”规划X.X个目标任务压力较大。另一方面，服务机构经营不稳定。受新冠肺炎疫情影响，养老托育机构营收不稳定，退费、房租、人力成本等经营压力大。托育市场正处在起步阶段，服务人员资

8、格认证不规范,专业化程度低，难以满足家长对高质量托育服务的需求。三、聚焦“一老一小”完善服务保障体系的对策建议当前完善养老托育服务体系，应从扩供给、提质量、促融合、优环境入手，一体化推进养老托育产业协同发展，逐步满足群众多样化需求。（一）突出普及普惠，健全服务体系扩大服务供给。按照成本可负担、运行可持续、方便可及的普惠性发展思路，着力构建居家社区机构相协调的养老托育服务体系。一是加快培育市场主体。新建公办养老机构，鼓励民间资本改造闲置房屋用于养老服务，缓解供给压力。提高民办养老机构床位补贴，支持护理型床位建设。加快发展普惠性托育服务，以托位补贴的方式吸引社会力量参与建设，快速提升托位数。在产业

9、聚集区、工业园区等就业人群密集区域建立营利性婴幼儿照护服务机构，就近服务园区从业人员。鼓励机关事业单位、国有企业自办或引入运营方为职工提供婴幼儿照护服务。二是推动服务重心向社区倾斜。结合“四型”社区建设，完善嵌入式、分布式养老托育服务设施，新建小区按标准配建养老托育服务设施。支持物业企业提供养老托育服务，以社区持股成立社会企业的方式运营社区配套普惠性养老托育中心。三是更好发挥家庭作用。借鉴X等地做法，大力推广家庭养老床位,实现服务资源下沉。扩大居家养老服务覆盖面，以“政府补贴+适当自费”的方式开展上门服务。完善家庭托育备案流程、建设标准、监管机制,建设家庭邻里式婴幼儿照护服务点。（二）突出优质

10、多元，注重服务品质提升服务质量。以品牌化发展为抓手、专业化人才为支撑、常态化监管为保障，着力提升行业规范化、标准化水平。一是加快品牌化发展。引进外地高质量养老托育机构，带动本地机构专业化、规模化、连锁化发展。充实养老服务中心机构力量，搭建养老服务指导交流平台。建设托育服务综合指导中心，打造婴幼儿照护服务孵化管理平台。二是培育专业化人才。支持职业院校开设老年人服务与管理、婴幼儿照护服务专业，订单式培养技能人才。将婴幼儿照护服务职业技术培训纳入人社部门培训计划，实现从业人员培训上岗。建立养老托育职业能力等级与薪酬待遇挂钩机制，激励从业人员提升职业素养。三是实现常态化监管。加快推进托育机构备案，健全

11、养老托育行业督促检查、考核奖惩、安全保障等制度机制。建立养老托育行业黑名单制度，组建全市婴幼儿照护服务行业协会，加强行业自律和诚信建设，促进健康发展。（三）突出业态融合，延伸产业链条激活发展潜能。针对“一老一小”群体对于医疗、保健、教育等迫切需求，努力打通行业壁垒，加速产业融合发展。一是积极发展银发经济。抢抓国内万亿级“银发经济”市场机遇,依托钛及钛合金等重点产业集群，积极引进培育康复辅助器具、智能穿戴监测设备等老年用品制造产业，满足老年群体高品质生活需求，打造新的经济增长点。二是持续深化数字赋能。完善智慧养老综合服务管理平台功能，逐步应用安全监测、移动助行、康复照护等智能终端，擦亮智慧养老名

12、片。建设婴幼儿照护服务信息平台，开发托育服务电子地图、婴幼儿健康管理、互联网访视等模块，发展智慧托育。三是推动医育教一体发展。支持妇幼保健机构设置一定规模托位或联合专业机构办托育，发挥专业优势。引导托育服务机构与妇幼保健院、妇幼健康促进中心签订合作协议，为入托婴幼儿提供“医育结合”服务。推进托幼一体化，鼓励幼儿园开设托幼班，实现婴幼儿教育衔接融合。（四）突出老幼并举，加快建设老年和儿童友好型社会。用好政策工具箱，撬动社会力量有序参与，推进老年和儿童友好环境建设。一是打造友好政策环境。在制定年度建设用地计划时，对养老托育设施用地予以保障，适当放宽用于养老托育房屋和设施的租赁期限。严格落实护理假、

13、育儿假等政策措施，制定托育机构建设运营补贴办法。建立养老托育政务服务事项清单，推进“一件事一次办“。二是塑造友好养老环境。推广全国示范性老年友好型社区创建经验,推出社区适老化改造清单，在老旧小区改造中突出电梯加装、休憩设施和无障碍环境建设等任务。支持老年大学在老年人口密集的区域设立学习点,开设艺术、养生、智能手机使用等课程。三是营造友好育儿环境。争取国家儿童友好城市建设试点，深化省级婴幼儿照护服务示范城区创建。推进公共场所母婴设施改造，实施街区道路、公园绿地等空间设施适儿化改造，推进社区儿童之家建设，让儿童共享城市美好生活。+关于XX市科技创新情况的调研报告近年来，XX市委市政府认真贯彻落实习

14、近平总书记对甘肃重要指示要求，深入贯彻落实省委十三届十五次全会暨省委经济工作会议重大部署,坚定不移推进创新驱动发展战略，聚焦资源型城市全面转型高质量发展主题，以“强科技”引领支撑“强工业”“强县域”，以“2+4”产业链培育提升为抓手，突出补短板、破瓶颈、建机制，依托扎实的工业地盘、丰沃的科技优势，立足省级创新型试点城市和科技成果转移转化示范区建设，通过持续不断优化科技创新政策供给，加大科技创新投入，搭建创新平台,推进科技交流与产学研合作等措施，持续释放全市科技创新活力，有效提升科技创新能力，科技引领助推高质量发展作用日益凸显，“科创之城”正在成为XX的城市新名片。一、基本情况（一）深化体制机制

15、改革，政策体系日趋完善。XX市坚持科技创新与制度创新“双轮驱动”，聚焦破除制约科技工作发展的体制机制障碍,营造良好的科技创新生态环境，激发和释放全社会创新创造活力。先后出台XX市加快科技创新发展若干措施XX市进一步推动创新驱动发展战略的实施意见等多项支持科技创新的政策文件，并根据新形势新要求，及时开展科技领域政策、办法等立改废释工作，相继出台了XX市科技揭榜挂帅制项目管理暂行办法XX市企业创新联合体组建与运行管理办法XX市工业特派员管理办法XX市强科技行动推动全面转型高质量发展实施方案（20232025年），从体制、机制上完善了鼓励科技创新、加强科技管理的全链条政策体系，为深入实施创新驱动发展

16、战略提供良好政策环境。（二）厚植科技创新生态，创新发展水平稳步提升。XX市通过系统推进省级创新型试点城市建设、推进市企科技合作、优化科技资源配置、加速成果转化、培育高新技术产业等重点工作，区域创新能力得到稳步提升。据最新公布统计数据显示，我市科技进步环境指数排在全省第3位，科技活动产出指数、高新技术产业化指数、科技促进经济社会发展指数均排在全省第4位，全市综合科技进步水平指数58、05%,居全省第2位。2023年企业承担实施国家科技项目2项，省级科研项目10项，争取省级及以上各类资金1960万元。通过实施科技创新型企业梯次培育计划，2023年新培育认定高新技术企业12家、省级科技创新型企业8家，科技型中小企业评价入库76家，全市高新技术企业总量已达58家，省级科技创新型企业达23家。近年来，我市累计推荐“大国工匠”“省领军人才”“最美科技工作者”等专家人才398人，全力打造了一支推进科研创新、引领科技进步